農(nóng)村生活垃圾分類體系的研究

（南華大學公共衛(wèi)生學院，湖南 衡陽 421001）

0 引言

我國垃圾治理問題形勢較為嚴峻，尤其在農(nóng)村還存在較大的缺陷，多年垃圾分類探索未果，甚至連周邊城市都存在“垃圾分類，混合處理”等問題，分類效果不盡如人意，缺乏一套較為完整的分類體系。農(nóng)村垃圾處理問題關(guān)系到千家萬戶，甚至農(nóng)村環(huán)境面貌[1]，習近平總書記于2016年提出“綠水青山就是金山銀山”，國家大力推行生態(tài)文明建設(shè)，但就目前衡陽市來看，農(nóng)村的垃圾分類還存在較多問題，難以開展。

1 衡陽市農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題

從查閱到的文獻來看，我國系統(tǒng)性垃圾回收工作方面起步晚，且僅在部分城市與發(fā)達地區(qū)實行，農(nóng)村垃圾回收體系基本還未建立。而衡陽市轄五縣二市五區(qū)，186 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4 888 個行政村，農(nóng)村人口356.5 萬，農(nóng)村面積廣，村莊類型繁多，農(nóng)藥化肥高頻率施用、畜牲養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展，農(nóng)村垃圾產(chǎn)量大、成分的復雜多樣性；加之村民環(huán)保意識的缺乏，長期以往分散式的就地消納的方式，已對環(huán)境造成了巨大的壓力。從垃圾收運來看，衡陽市目前垃圾處理主要采取“固定收集點+垃圾收集站+垃圾轉(zhuǎn)運站”的收運流程，尚未建立垃圾分類回收監(jiān)督與管理體系。且收運系統(tǒng)比較雜亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及合理的布局，垃圾收集點數(shù)量不足，設(shè)置較不合理，從而導致垃圾收集效果差。農(nóng)村垃圾的處理也仍舊是傳統(tǒng)處理方式，露天集中堆放，村民大多將廚余垃圾、殘磚瓦片，甚至農(nóng)藥瓶子等混在一起，如此集中轉(zhuǎn)運與后續(xù)處理較難，很難做到垃圾的循環(huán)利用。

2 衡陽市農(nóng)村垃圾分類體系的構(gòu)建

2.1 改革衡陽市農(nóng)村生活垃圾分類“管理模式”

2.1.1 農(nóng)民垃圾分類意識不夠

要想走出“垃圾圍村”的困境，核心環(huán)節(jié)就是垃圾分類，而垃圾分類回收需要公眾共同參與，多機構(gòu)協(xié)同管理，從整體上布局，多層面展開。據(jù)我們定性、定量結(jié)果得知，居民在垃圾分類回收方面的知識匱乏，對垃圾分類回收相關(guān)的政策了解少，雖認可垃圾分類回收，認為自己應(yīng)當承擔責任，但對垃圾分類回收知識了解不夠、未聽聞垃圾分類相關(guān)政策、設(shè)施認可不足，分類意識不強等。

2.1.2 衡陽市傳統(tǒng)單邊垃圾管理模式的不足

在傳統(tǒng)的“單邊主導”的垃圾治理模式中，政府干預(yù)環(huán)境管理的效用較低。政府雖然起到了引導作用，但是從政策實施到村民落實過程中，市政府不能直接傳達任務(wù)及進行垃圾分類回收驗收成果，只能通過縣政府再傳達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再聯(lián)系到各村村委，由村委轉(zhuǎn)述給村民。農(nóng)村居民本身應(yīng)該是進行垃圾分類回收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而單方面、層層遞進的聯(lián)系耗時久、效率低，是導致村民政策知情度低、參與度不高的直接原因，這樣一來，不能夠發(fā)揮村民本身的主體作用優(yōu)勢。

2.1.3 解決對策——改革垃圾分類管理模式

我們嘗試提出“多元協(xié)同”村民自治垃圾分類回收管理模式的結(jié)構(gòu)模式。我們建議，在農(nóng)村建立環(huán)保自制委員會，以農(nóng)民為主體，同時發(fā)揮政府部門、村委會、農(nóng)村環(huán)保自制委員會、企業(yè)（商業(yè)組織）、非政府部門（NGO）、媒體等多元主體組織協(xié)同管理的垃圾分類管理模式。在這種模式下，垃圾分類體系建設(shè)的管理主體是“多元”，政府是引導者、協(xié)助者，多主體協(xié)同通過相應(yīng)的體系，從而形成社會多主體參與的“多元協(xié)同”模式[3]，各個主體各自承擔自己的責任與分工，共同監(jiān)督并促進垃圾分類工作的開展。

2.2 轉(zhuǎn)變衡陽市農(nóng)村垃圾“分類模式”

2.2.1 村民垃圾分類知識的匱乏

村民的素質(zhì)水平很大程度上制約了垃圾分類工作的開展。據(jù)我們定量調(diào)研結(jié)果，大部分村民表示“不知如何分類”；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民尚未養(yǎng)成垃圾分類習慣，文化程度普遍偏低。做好農(nóng)村垃圾分類，首先，要讓村民聽得懂、看得懂、做得到。由于城鄉(xiāng)垃圾成分迥異、生產(chǎn)生活環(huán)境不同，城鄉(xiāng)居民文化水平及綜合素質(zhì)的差異，普通“四分法”垃圾分類并不適合農(nóng)村。因此，農(nóng)村垃圾分類不能照搬城市的做法。為了解決以上問題，讓村民知道如何分類，最大程度地參與其中，我們建議改變傳統(tǒng)垃圾分類模式。

2.2.2 解決辦法——改變傳統(tǒng)垃圾的分類模式

在這個信息化時代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新垃圾分類方法，在完善配套設(shè)施的同時，輔以獎懲手段，從而改變農(nóng)村居民的生活習慣。綜合衡陽市的發(fā)展情況，政府及相關(guān)部門可以通過給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，鼓勵農(nóng)戶進行垃圾分類回收，并配以相應(yīng)的獎懲措施予以監(jiān)督。根據(jù)我們定量調(diào)查得知，如果輔以相應(yīng)的獎勵制度，95%的農(nóng)民表示樂意進行垃圾分類；90%以上的農(nóng)民表示“有必要”探索垃圾分類新模式，由此可見，我們的建議具備可行性。因此，我們嘗試提出“互聯(lián)網(wǎng)＋分類回收”模式，在提出的垃圾分類“三大模式”基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合衡陽市農(nóng)村垃圾分類的一套管理體系，打造信息技術(shù)與垃圾分類、可再生資源回收利用融合的互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類平臺等，以幫助政府更好地進行垃圾農(nóng)村垃圾治理工作，提高村民分類意識與分類積極性，減輕政府財政支出，給村民帶來“垃圾分類”后的收益，科學指導生態(tài)文明建設(shè)。

因此，我們嘗試提出：“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”以及“其他有毒有害垃圾” “一體三箱”智能垃圾桶（圖1），智能垃圾桶正在申請專利。另外，我們建議在實行這樣的垃圾分類模式后，政府、村委需要采取相應(yīng)的措施進行引導、教育；并結(jié)合以上我們提出的“多元協(xié)同”模式，各組織各司其職，以促進垃圾分類工作更好地開展。同時，我們建議在農(nóng)村設(shè)立“農(nóng)村環(huán)保自制委員會”作為協(xié)同村委落實好垃圾分類工作，行駛垃圾分類回收工作任務(wù)部署，對村民進行垃圾分類回收的成果驗收，對村民的宣傳動員及管理線上公眾號、小程序，在小程序、公眾號上推行積分獎勵制度，積分可用于兌換用品、參與評比，從而提高村民垃圾分類的積極性，并幫助村民養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。

2.3 衡陽市垃圾統(tǒng)一回收“運輸模式”

2.3.1 整合傳統(tǒng)的垃圾運輸渠道

圖1 智能垃圾桶設(shè)計思路

目前國內(nèi)有多種農(nóng)村垃圾收集處理模式，衡陽市農(nóng)村主要所采用的垃圾運輸模式為：農(nóng)戶將家中垃圾積滿倒置附近小型垃圾收集點，由環(huán)衛(wèi)人員將垃圾回收運至特定的垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮，再由垃圾車運至特定地點，統(tǒng)一填滿或采用簡易焚燒方式進行就地處置，造成較嚴重二次污染。該傳統(tǒng)垃圾運輸模式，在垃圾外運過程中需要大量物力、人力。且據(jù)調(diào)研得知，村中安排的環(huán)保人員較不合理；且在垃圾運輸過程中“我垃圾分類，你一起裝走”現(xiàn)象嚴重，導致村民垃圾分類積極不高。因此，當前實施垃圾分類的關(guān)鍵是可回收再利用資源回收渠道的探索。我們嘗試探索新的垃圾運輸鏈條，整合傳統(tǒng)垃圾運輸渠道，從源頭對垃圾進行分類，提出衡陽市農(nóng)村垃圾運輸模式思路，如圖2所示。

2.3.2 衡陽市垃圾統(tǒng)一回收處理模式的對策探究

從新垃圾運輸模式來看，我們將從源頭上將農(nóng)村垃圾分為“可腐爛垃圾”、“不可腐爛垃圾”和“有毒有害垃圾”，村民易懂，參與性高，這將從根源上節(jié)約大量分類成本。與以往傳統(tǒng)模式不同的是，我們提出“村民配合”、“政府引導”、“村委支持”、“專業(yè)運輸團隊參與”以及“衡陽地方相關(guān)工廠的合作”等這樣一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化、減量化與可視化。

可堆肥垃圾進行再還田處理，而可回收利用垃圾以及有毒有害垃圾，由專業(yè)運輸團隊進行分類運輸。并且，在我們設(shè)計的新模式中，我們將改造原有的廢品回收站、垃圾站，升級成分類回收點和分類處理中轉(zhuǎn)站，以避免職能性區(qū)域的重復建設(shè)。另外，衡陽市農(nóng)村還存在其他廢品回收點和垃圾站，建議將其原有廢品回收途徑進行改革，可商討共同作業(yè)，將此類中轉(zhuǎn)站化“分散”為“集中”，吸納各地廢品回收站成為下線，加以改造升級。

3 結(jié)語

本研究提出的衡陽市農(nóng)村垃圾分類的“三大模式”，是基于衡陽市農(nóng)村生活垃圾處理情況提出的一套較為完整的垃圾分類體系，它在一定程度上可以為衡陽市垃圾分類工作的開展提供，對實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化、減量化與無害化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境均具有一定的指導意義，且具有一定可操作性。