鄉(xiāng)村振興背景下巖溶石山地區(qū)全域土地綜合整治探討
——以巴馬瑤族自治縣盤陽河長壽旅游帶為例

韋羨俠 莫仁斌

（1.廣西泰誠土地咨詢有限公司，廣西 南寧530028；2.廣西壯族自治區(qū)自然資源生態(tài)修復中心，廣西 南寧530022）

我國以滇、黔、桂為中心的西南片區(qū)，巖溶石山地區(qū)集中連片，是世界集中分布三大喀斯特地貌區(qū)域之一［1］。廣西壯族自治區(qū)是巖溶分布大省，111個縣級行政區(qū)中就有80多個屬于巖溶石山地區(qū)，巖溶面積約占到國土地面積的42%［2］?？λ固氐孛裁芗植?，造成區(qū)域自然資源匱乏、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害頻發(fā)，長期制約著當?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂缓蜕a(chǎn)生活環(huán)境改善。巴馬瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，入列滇桂黔石漠化片區(qū)縣份，是喀斯特地區(qū)的典型代表之一［3］。近年來，在精準扶貧政策的引領下，經(jīng)過全社會共同努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，2020年如期實現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標。但與發(fā)達地區(qū)比仍屬欠發(fā)達地區(qū)。巴馬縣盤陽河流域兩岸風光秀麗，村屯錯落有致，以盤陽河風景區(qū)為主體的巴馬縣長壽旅游快速發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了很好的帶動作用。

2019年8月廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)了《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，同年11月自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的實施意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作進一步部署，要求從2020年起，每個縣（市、區(qū)）每年選取2～3個村開展鄉(xiāng)村振興試點，力爭用2～3年時間，建設一批在全國有較大影響力的鄉(xiāng)村振興示范片［4］。巴馬瑤族自治縣以此為契機，開展盤陽河長壽旅游帶全域土地綜合整治，探索區(qū)域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。巴馬瑤族自治縣是喀斯特地區(qū)典型代表之一，謀劃好盤陽河長壽旅游帶全域土地綜合整治，對加快巖溶石山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有良好借鑒作用。

全域土地綜合整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元整體開展農(nóng)用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施土地空間綜合治理的活動［5］。全域土地綜合整治有著深厚的實踐基礎，早在2003年時任浙江省委書記習近平在浙江省推行“千村示范、萬村整治”工程，深刻改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)布局、發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境，成效斐然。2018年，該項工程獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“地球衛(wèi)士獎”［6］。長期以來專家學者就土地綜合整治如何助推鄉(xiāng)村振興做了大量研究工作，本文在前人研究基礎上著重探討巖溶石山地區(qū)條件土地綜合整治。

1 主要問題與資源稟賦分析

1.1 盤陽河旅游帶概況

盤陽河位于廣西壯族自治區(qū)西北部，位于東經(jīng)107.17°，北緯24.20°，有兩大水源，分別來自鳳山縣林峒鄉(xiāng)文里界上坡腳和天峨縣更新鄉(xiāng)當里村拉黑屯，兩個支流流經(jīng)鳳山縣、天峨縣后在巴馬縣境內(nèi)匯合，流入大化縣，在大化縣乙圩鄉(xiāng)匯入紅水河干流巖灘水庫，全長145km，巴馬縣境內(nèi)60km，是珠江水系西江干流紅水河段支流。盤陽河在巴馬縣境內(nèi)流經(jīng)巴馬、甲篆兩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，全長約60km，盤陽河與巴馬河、龍洪河、所略水庫等相連相通，形成“一干多支，多脈歸一”的空間布局，區(qū)域村屯錯落，河灣斷續(xù)，奇峰峻巒，風景旖旎，盤陽河把這些景區(qū)“串”在一起，形成一條具有長壽傳奇色彩的國際著名長壽旅游帶，沿線國土面積3.99萬hm2，25個行政村361個自然屯471村民小組，總人口11.74萬人。

1.2 旅游帶存在主要問題分析

1.2.1 沿岸基礎設施落后近年來旅游康養(yǎng)業(yè)促進盤陽河沿岸經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但當?shù)鼗A設施未跟上旅游開發(fā)步伐。一是由于規(guī)劃缺失，流域普遍存在農(nóng)民建房選址隨意，村莊布局雜亂無章，配套和公共設施不完善，人居環(huán)境質量不高，村容村貌與現(xiàn)代旅游要求尚存一定距離。二是沿岸村莊建設已經(jīng)初具規(guī)模，但未體現(xiàn)民族特色和地域風情。三是人文歷史資源和紅色革命題材未得到充分挖掘和利用。

1.2.2流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一盤陽河流域以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。近年來隨著世界著名長壽地區(qū)建設逐步推進，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，并帶動生態(tài)養(yǎng)生、長壽生態(tài)食品加工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，“一、二、三”產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成。但受土地細碎、布局凌亂、利用低效多重因素影響，主打旅游產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短。其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大，規(guī)模小、區(qū)域特色未顯現(xiàn)。

1.2.3 水域生態(tài)質量退化巴馬是世界第五長壽之鄉(xiāng)，每年吸引十萬余“候鳥人”到盤陽河沿岸村落長期居住。康養(yǎng)旅游業(yè)快速發(fā)展，盤陽河沿岸近年來新建大量餐館旅店，污水垃圾給生態(tài)環(huán)境承載能力帶來巨大壓力［6］。同時河流兩岸護岸不全，河床長期受河水沖刷，水土流失嚴重，河道自我凈化能力下降。此外，流域生態(tài)脆弱，石漠化加劇，天然林減少，植被退化，流域水源涵養(yǎng)能力下降，盤陽河水生態(tài)呈惡化趨勢。

1.3 主要資源稟賦分析

1.3.1 蘊藏豐富的土地綜合整治潛力盤陽河長壽旅游帶土地綜合整治區(qū)域面積4208.02hm2，其中農(nóng)用地面積3841.63hm2，占總面積的91.29%；建設用地面積101.80hm2，占總面積的2.42%。根據(jù)《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）等文件精神和相關技術規(guī)范，長壽旅游帶有較大的中低產(chǎn)田改造、殘次林地與低效園地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理潛力。同時，基礎差、底子薄、發(fā)展滯后是當前“三農(nóng)”最明顯的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)，長壽旅游帶也面臨同樣困局。統(tǒng)籌推進殘次林地和低效園地整理、現(xiàn)有耕地提質改造，可增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善農(nóng)田基礎設施和生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代進程，促進區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序開展農(nóng)村宅基地、廢棄工礦用地和其他閑置低效建設用地整理，可優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局、提升建設用地使用效益和集約化水平，為旅游和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供用地保障。

1.3.2 擁有青山綠水的生態(tài)環(huán)境資源盤陽河是巴馬縣城區(qū)和沿岸居民飲用水源地和兩岸農(nóng)田灌溉水源地，享有“巴馬母親河”美稱。盤陽河流域森林蓄積量、森林覆蓋率較高，動植物資源豐富，是研究廣西巖溶區(qū)珍稀特有植物資源的重要基地和河池市生態(tài)安全格局骨架“三江（紅水河、龍江、刁江）六縣（東蘭、巴馬、鳳山、天峨、都安、大化）”的重要組成部分。盤陽河是珠江水系西江干流紅水河段支流，發(fā)揮著重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持、農(nóng)林產(chǎn)品提供等重要生態(tài)服務功能，生態(tài)區(qū)位突出。盤陽河具有獨特的水、空氣、地磁場等自然生態(tài)資源，是巴馬“長壽現(xiàn)象”聚焦地，是康旅產(chǎn)業(yè)和長壽品牌的戰(zhàn)略支撐點。

1.3.3 已有層次分明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。巴馬縣山青水秀，風光絢麗，文化悠久，民風濃郁，旅游資源豐富。近年來在盤陽河流域著力推進“巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)核心區(qū)”和“全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)龍頭基地”建設，大力培育的大健康產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年努力，先后榮獲“廣西優(yōu)秀旅游縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等十余項榮譽稱號，主打旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。巴馬縣有“中國十大富硒之鄉(xiāng)”的稱號，富硒資源主要分布盤陽河流兩岸耕地。巴馬縣制訂巴馬鎮(zhèn)特色富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)示范區(qū)建設規(guī)劃，大力推進系列富硒產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。當?shù)仄髽I(yè)依托“世界著名長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，積極開展有機認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，形成系列名牌產(chǎn)品，在區(qū)內(nèi)外享有較高知名度。

2 全域土地綜合整治構想

2.1 土地綜合整治

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》總目標是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄｀l(xiāng)村振興背景下土地綜合整治就要充分利用區(qū)域稟賦資源，圍繞鄉(xiāng)村振興的總目標統(tǒng)籌推進現(xiàn)有耕地提質改造、低效園地與殘次林地整理和城鎮(zhèn)工礦建設用地整理或復墾，著力解決農(nóng)村土地資源不活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不強、村莊規(guī)劃不齊、集體經(jīng)濟不活等問題，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地問題，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。綜合土地整治與鄉(xiāng)村振興總目標傳導思路見圖1。

圖1 土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興總目標傳導示意圖

2.1.1 現(xiàn)有耕地提質改造巴馬縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)田園休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。盤陽河沿岸靠近水源、地勢平坦、土壤硒含量高的旱地可通過土地平整、增加灌排設施等措施墾造為水田，并與鄰近農(nóng)田整合，建成集中連片、具備機械化耕作條件的“富硒”稻米生產(chǎn)基地；欠缺水源旱地通過小塊并大塊、移土增肥、完善田間道路等措施，因地制宜建成相對集中、設施完善、生產(chǎn)便利的有機蔬菜、生態(tài)型玉米、特色火麻種等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；地勢復雜區(qū)域通過坡改梯、完善基礎設施、種植結構調整等措施，發(fā)展生態(tài)田園休閑觀光、山地農(nóng)耕休閑觀光體驗、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 低效園地和殘次林地整理旅游帶境內(nèi)分布一定數(shù)量低效園地和殘次林地。應因地制宜整理，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結構，增加耕地面積，提高耕地質量和土地節(jié)約集約利用水平,緩解人地矛盾，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾收入提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域內(nèi)坡度小于25°的零星園地和林地，按產(chǎn)業(yè)基地標準整理為耕地，提高基地耕地集中連片程度，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求通過工程、生物等措施進行土壤改良，提高耕地質量等別。景區(qū)內(nèi)的園地和林地結合生態(tài)田園觀光、生態(tài)牧業(yè)、山地農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村農(nóng)莊度假等旅游項目規(guī)劃布局，按照宜耕則耕、宜園則園、宜牧則牧、宜景則景的原則進行布局重構和質量提升。其他區(qū)域低效園地和殘次林地優(yōu)先整理為耕地并盡量增加水田比例；對確實難以整理為耕地的，盡量作為水源涵養(yǎng)森林進行保護修復，著重對速生桉純林和針葉純林進行更新改造；仍需保留原種植結構的，要通過完善基礎設施、集中連片開發(fā)等方式，促使種植結構調整和種植方式改變，提高土地利用效率［7］。

2.1.3 城鎮(zhèn)工礦建設用地整理旅游和大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對盤陽河流域鄉(xiāng)村風貌提出更高要求。同時巴馬縣致力打造大健康產(chǎn)業(yè)高地［8］，規(guī)劃在盤陽河沿岸建設養(yǎng)生酒店、霍普金斯國際健康中心、健康大數(shù)據(jù)中心等一大批項目，需要大量建設用地，這需要大力開展建設整理，盤活區(qū)域建設用地資源。首先要通過村莊規(guī)劃和國土用途管制，逐步優(yōu)化村莊空間布局。其次要通過農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設用地結構布局，提升農(nóng)村建設用地使用效益和集約化水平。再次建設用地騰退，為農(nóng)村基礎配套、公共設施、文體事業(yè)和新產(chǎn)業(yè)提供建設用地，支持農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、基層管理和產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。最后，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策開展節(jié)余建設用地指標流轉，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。

2.2 地質災害治理與生態(tài)修護

與其他區(qū)域相比，巖溶石山地區(qū)地質環(huán)境復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴重制約土地利用和生態(tài)保護。為土地資源安全、高效開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，需要對區(qū)域內(nèi)進行全面地質災害治理和系統(tǒng)生態(tài)保護修復。

2.2.1 地質災害治理旅游帶主要涉及巖溶區(qū)、碎屑巖區(qū)及河谷階地地貌，地質災害類型為滑坡、崩塌、巖溶地面塌陷。地質災害治理的目的是消除地質災害隱患區(qū)域的安全隱患，保護隱患點周邊居民生命財產(chǎn)安全，修復地質災害造成的生態(tài)環(huán)境的破壞，為促進巴馬盤陽河流域國際旅游帶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。防治可根據(jù)工程造價和預期效果一般選擇工程防治或避讓兩種方法。采用避讓措施損失較大的地質災害，宜采用工程治理措施制止災害發(fā)生或擴大；采用工程治理造價高又難以達到預期效果的，宜采取避讓措施。

2.2.2 石漠化治理受自然和人為雙重因素影響，巖溶地區(qū)石漠化嚴重，造成地質災害頻發(fā)、土地土壤退化、植被逆向演替、自然景觀損壞，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。堅持發(fā)展治理石漠化，通過產(chǎn)業(yè)興旺增加農(nóng)民收入，降低石山地區(qū)群眾對土地資源依賴程度；堅持高質量發(fā)展治理石漠化，通過大力發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)；堅持山水田林湖草生命共同體理念治理石漠化，通過人工造林、封山育林、坡地改梯地等措施，提高巖溶區(qū)植被覆蓋面積、穩(wěn)定水源涵養(yǎng)能力，改善旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境和當?shù)剞r(nóng)民居住環(huán)境。

2.2.3 礦山生態(tài)修復喀斯特地區(qū)孕育著豐富的礦產(chǎn)資源。盤陽河長壽帶分布18座砂頁巖、石灰?guī)r鈦鐵礦山，其中14座已閉坑成為廢棄礦山。前期礦山無序開采，嚴重破壞當?shù)赝恋刭Y源和自然景觀，留下大量礦渣污染物和地質災害隱患。礦山生態(tài)保護修復結合旅游帶旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和水生態(tài)保護修護，按“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，通過危巖清除、攀緣植物復綠、廢渣清理、土地平整、覆蓋耕作層土壤，因地制宜復墾為水田、旱地林地或整理為建設用地，增加區(qū)域的林地、耕地面積可為旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺提供建設用地。

2.3 河流污染防治與景觀提升

巴馬縣的核心價值青山綠水，被譽為“上天遺落人間的最后一片凈土”。而盤陽河是這片凈土的中心點，具有特殊的生態(tài)區(qū)位和戰(zhàn)略價值。河流污染防治既是維系巴馬持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是下游水質安全的重要保障。土地統(tǒng)合整治要統(tǒng)籌流域水生態(tài)保護和沿岸景觀，打造生態(tài)宜居環(huán)境和環(huán)境友好濱水經(jīng)濟。

2.3.1 河流污染防治縣域內(nèi)工業(yè)不發(fā)達，目前河流鮮受工業(yè)排放污染，多受居民生活、種植養(yǎng)殖和旅游業(yè)污水排放影響。當前河流環(huán)境質量總體處于優(yōu)質水平，但堅守質量不降級、生態(tài)不退化有一定壓力。大力發(fā)展旅游、養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過產(chǎn)業(yè)結構調整促進沿岸污染減排。進行全面系統(tǒng)村莊整治，完善污染處理、監(jiān)測設施，確保生活、養(yǎng)殖污染達標排放。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥化肥用量，降低農(nóng)業(yè)污染排放。通過石漠化治理，優(yōu)化生態(tài)空間，穩(wěn)定水源涵養(yǎng)范圍，提高水源涵養(yǎng)質量。

2.3.2 河岸景觀提升盤陽河沿岸是當?shù)鼐用裆詈陀慰托蓍e場所，仍然保留原有村莊面貌和自然風貌，景觀舒適感和吸引力與游客期待存在一定差距，需要對其形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)作系統(tǒng)改造提升。在河岸護岸改造過程中注重景觀提升，充分利用天然蜿蜒曲折河道塑造形態(tài)優(yōu)美的步道、騎行道、兒童娛樂場所，形成多樣水岸形態(tài)；在水岸空間設計內(nèi)容豐富、形式多樣的生物棲息地，營造人與自然和諧相處生態(tài)空間；在景區(qū)布置獨具特色的文化雕塑、景觀構筑物，展現(xiàn)巴馬長壽之鄉(xiāng)豐富的文化內(nèi)涵和風土人情；在旅游帶沿線植入服務旅客的各類展覽、住宿、餐飲、娛樂、交通、通信網(wǎng)點，突出濱水綠地與周邊用地的互動，打造可持續(xù)的濱水經(jīng)濟。

3 結論

巖溶石山地區(qū)自然資源匱乏，但也蘊藏著豐富的土地綜合整治和生態(tài)資源。由于長期處于艱苦環(huán)境，群眾改善落后現(xiàn)狀意愿強烈。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以全域土地綜合整治為抓手，推動區(qū)域資源要素配置，揚長避短，突出優(yōu)勢，力補短板，圍繞鄉(xiāng)村振興總目標統(tǒng)籌土地整治和生態(tài)修復，對推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設有著重要推動作用。

通過各類土地整治增加農(nóng)村耕地面積、提高耕地質量、優(yōu)化土地利用結構，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級和群眾收入多元化提供條件，促進產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。通過生態(tài)保護修復和村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居。通過公共事業(yè)設施建設加強政府對鄉(xiāng)村干預與支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和有效治理［9］。然而，土地綜合整治只是搭建鄉(xiāng)村振興硬件平臺，最終解決“三農(nóng)”根本問題還需要相關政策配套，加強軟環(huán)境建設，進一步促進區(qū)域人才回歸、資源回流、文化重塑、產(chǎn)業(yè)升級［10］。