關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

廖麗輝

摘 要：隨著財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制整體規(guī)范及配套指引的相繼出臺(tái)，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更加規(guī)范和受重視。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，事業(yè)單位要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)龍頭，對(duì)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理越來(lái)越重要。本文對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提供一些思路，以便更好地為事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)購(gòu)置;資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是各單位開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和不斷發(fā)展的根本保障。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)全額由國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款購(gòu)置，單位會(huì)計(jì)主體又不需要進(jìn)行成本核算，在固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值會(huì)計(jì)核算中也并未體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外固定資產(chǎn)的管理工作繁雜瑣碎又過(guò)程長(zhǎng)，包括了資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、處置、清查等一系列工作。因而事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)保管不善，資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)?。各事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，合理保障事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值，提高其有效使用率，才能確保單位為社會(huì)帶來(lái)更好的公益服務(wù)質(zhì)量，才能確保單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

1.固定資產(chǎn)管理的有效性直接影響單位內(nèi)部控制實(shí)施的全面性

隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)﹝2012﹞21號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)﹝2015﹞24號(hào)）等財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制整體規(guī)范及配套指引的相繼出臺(tái)，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作更加規(guī)范和受重視。確保資產(chǎn)的安全及有效的使用是事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)之一。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有很高的比例，固定資產(chǎn)的管理不善會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而影響內(nèi)部控制的有效實(shí)施。從事業(yè)單位內(nèi)控角度來(lái)看完善固定資產(chǎn)管理是單位內(nèi)部控制有效實(shí)施的重要舉措。

2.固定資產(chǎn)管理制度的完善有助于建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理是單位財(cái)務(wù)管理的重頭戲。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度缺失，臺(tái)賬不健全，存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)太多的不便與風(fēng)險(xiǎn)。制定科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度有助于建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、制度規(guī)范、責(zé)任到人、物盡其用的原則，為財(cái)務(wù)管理制度完善做貢獻(xiàn)。

3.固定資產(chǎn)管理的全面性有利于事業(yè)單位公益事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要地位，是服務(wù)、業(yè)務(wù)、科研等工作的基礎(chǔ)條件，它是資金一次投入的實(shí)物形態(tài)，其在單位的各項(xiàng)工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。使用時(shí)間長(zhǎng)，又是實(shí)物的特點(diǎn)為固定資產(chǎn)有效的管理工作增加了難度。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)保障可以提高工作效率，節(jié)約財(cái)政資源。各單位全面有效的管理好各項(xiàng)固定資產(chǎn)為促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)

近年來(lái)，由于內(nèi)控等各項(xiàng)政策的出臺(tái)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的程序已經(jīng)比較完善，一般的事業(yè)單位都是依據(jù)實(shí)際需要做好了采購(gòu)預(yù)算，但因一些突發(fā)的因素引起的需要緊急購(gòu)置的固定資產(chǎn)臨時(shí)報(bào)批的手續(xù)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致某項(xiàng)相關(guān)工作無(wú)法開(kāi)展，例如一些重要設(shè)備突然損壞等。為避免這樣的情況，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了部分資產(chǎn)的閑置，造成了財(cái)力物力的浪費(fèi)。還有些單位設(shè)備已經(jīng)被更新淘汰，但因未達(dá)到報(bào)廢處置條件，不能更換處置，甚至要負(fù)擔(dān)每年的高額修理維護(hù)費(fèi)用。

2.固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在保管環(huán)節(jié)上還有待細(xì)化，存在職責(zé)不清、追責(zé)困難的現(xiàn)象。

“重購(gòu)置、輕保管”在事業(yè)單位是一種普遍現(xiàn)象。在資產(chǎn)購(gòu)入后，驗(yàn)收配置到各個(gè)部門(mén)使用，一些單位固定資產(chǎn)保管主體沒(méi)有明確清楚，只是明確了使用權(quán)，由財(cái)務(wù)部門(mén)登記入冊(cè)完事;有些單位采用歸口部門(mén)各自管理的方式，但卻沒(méi)有明確“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，導(dǎo)致單位部門(mén)人員互推責(zé)任，資產(chǎn)處于無(wú)人管理狀態(tài);還有些單位雖明確指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，因保管人員對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用和維護(hù)不了解，導(dǎo)致一些資產(chǎn)因維護(hù)不當(dāng)而付出更高的成本，從而使事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能低下，資產(chǎn)價(jià)值貶值，對(duì)單位的發(fā)展與進(jìn)步?jīng)]有發(fā)揮其本身的價(jià)值。

3.固定資產(chǎn)處置報(bào)廢環(huán)節(jié)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于磨損或陳舊，使用期滿(mǎn)不能繼續(xù)使用要申請(qǐng)?zhí)幹玫挠蓡挝毁Y產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送審批。而實(shí)際工作中難免存在種種問(wèn)題，有些重復(fù)購(gòu)置的資產(chǎn)因無(wú)用武之地又不能提前處置，只能長(zhǎng)期閑置直至期滿(mǎn)報(bào)廢。而對(duì)于一些已無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)瀕臨報(bào)廢階段的資產(chǎn)卻不能及時(shí)處置，還在實(shí)際工作中維修又維修的勉強(qiáng)使用，給諸多工作帶來(lái)許多的不方便。而順利報(bào)廢后的一些賬面金額較小的資產(chǎn)，指定的回收公司出于成本的考慮要求報(bào)廢單位自行處置時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心財(cái)務(wù)賬面出現(xiàn)收入而頻于解釋因而任由單位個(gè)人擅自處置。事業(yè)單位申請(qǐng)使用期滿(mǎn)報(bào)廢時(shí)還能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，如空調(diào)、電腦等，負(fù)責(zé)處置的工作人員在報(bào)廢資產(chǎn)回收時(shí)采取張冠李戴順利交接。諸多資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)那闆r不僅導(dǎo)致事業(yè)單位資金的流失還損害了事業(yè)單位的社會(huì)形象。

4.固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查環(huán)節(jié)

很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后，能夠及時(shí)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)但對(duì)資產(chǎn)的分類(lèi)不夠明細(xì)，沒(méi)有制作固定資產(chǎn)卡片，有些受捐贈(zèng)、調(diào)撥或租入得來(lái)的資產(chǎn)往往沒(méi)有登記在冊(cè)。盤(pán)點(diǎn)清查時(shí)大多由財(cái)務(wù)部門(mén)和保管員就財(cái)務(wù)賬面實(shí)物進(jìn)行核實(shí)，只重資產(chǎn)是否遺失清查，對(duì)毀損或存在重大隱患的資產(chǎn)沒(méi)有呈報(bào)，直接忽略了賬外資產(chǎn)及賬上資產(chǎn)的實(shí)際可使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失或者損壞嚴(yán)重，還有賬實(shí)不符的現(xiàn)象存在。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.建立固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)急處置機(jī)制，提高資產(chǎn)有效貢獻(xiàn)率

建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置管理制度，重視固定資產(chǎn)的合理配備及有效貢獻(xiàn)率，依據(jù)可行性分析及風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)測(cè)有效建立固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)急處置機(jī)制，保障固定資產(chǎn)的安全率和貢獻(xiàn)率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置計(jì)劃要以社會(huì)公益最大化為目標(biāo)，既要滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要又能做好應(yīng)急防范措施，以節(jié)約為本，根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)的實(shí)際配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理制定。充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，消除閑置固定資產(chǎn)，避免浪費(fèi)資金。所投入的資產(chǎn)能夠帶來(lái)更好的社會(huì)效益，才能確保事業(yè)單位的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)公益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.增強(qiáng)固定資產(chǎn)保管意識(shí)，有效控制固定資產(chǎn)價(jià)值貶值

事業(yè)單位全體員工要增強(qiáng)固定資產(chǎn)保管意識(shí)，愛(ài)惜意識(shí)。單位應(yīng)制定嚴(yán)格的保管條例，建立“個(gè)性化管理，責(zé)任到人”的實(shí)施機(jī)制。即某項(xiàng)固定資產(chǎn)只有單一的使用者，那該使用者即為保管責(zé)任人;如果某項(xiàng)固定資產(chǎn)使用權(quán)歸某一部門(mén)的，那該部門(mén)負(fù)責(zé)人或該部門(mén)指定專(zhuān)人為保管人;再如使用者為多個(gè)部門(mén)或該資產(chǎn)為整個(gè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展服務(wù)的，應(yīng)由單位的資產(chǎn)管理處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。單位資產(chǎn)管理處還應(yīng)建立相應(yīng)的保管使用檔案，各保管人員工作異動(dòng)時(shí)必須辦理交接手續(xù)，確保固定資產(chǎn)保管的責(zé)任落實(shí)到位，單位應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)固定資產(chǎn)保管責(zé)任人進(jìn)行資產(chǎn)的使用和維護(hù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)日常維護(hù)的專(zhuān)業(yè)化，減少維護(hù)成本，保全資產(chǎn)的價(jià)值。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置監(jiān)督，有效防范資產(chǎn)流失

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制對(duì)固定資產(chǎn)處置報(bào)廢環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的增減做好詳細(xì)的登記。同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)的損耗、維修、報(bào)廢等做好相關(guān)的登記。正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，辦公室組織技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定及處置意見(jiàn)，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。單位資產(chǎn)管理處要嚴(yán)格監(jiān)控固定資產(chǎn)處置報(bào)廢的每一個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕舞弊行為。閑置的固定資產(chǎn)申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)外調(diào)劑，充分確保資產(chǎn)得到有效的使用。

4.注重固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)細(xì)節(jié)，確保賬實(shí)相符

事業(yè)單位要每年定期盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)真檢查固定資產(chǎn)原值、待報(bào)廢和需提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷(xiāo)數(shù)額等;還要關(guān)注固定資產(chǎn)分類(lèi)是否合理;詳細(xì)了解固定資產(chǎn)目前的使用狀況等。對(duì)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，說(shuō)明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，貼上“已盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)”粘貼標(biāo)識(shí)。對(duì)賬外固定資產(chǎn)，通過(guò)與財(cái)務(wù)賬面記錄進(jìn)行核對(duì)和甄別，查閱賬外固定資產(chǎn)的有效證明文件，在此基礎(chǔ)上確定其來(lái)源，撰寫(xiě)固定資產(chǎn)盤(pán)盈專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明并呈報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，補(bǔ)登固定資產(chǎn)卡片，確保賬實(shí)相符，保證固定資產(chǎn)的安全。

四、結(jié)論

事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，完善資產(chǎn)管理制度，合理配備及有效使用各項(xiàng)固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。盡管各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作目前還存在或多或少的不同問(wèn)題，但是只要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷查漏補(bǔ)缺，就能促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)

1.王治國(guó).淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2018（01）.

2.吳麗麗.淺談基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及完善建議.納稅，2018（08）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）