推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的策略思考
——基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的角度

文/福建社科院現(xiàn)代臺灣研究所 蘇美祥

推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的策略思考
——基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的角度

文/福建社科院現(xiàn)代臺灣研究所 蘇美祥

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了海洋經(jīng)濟(jì)時代，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，將為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的動力，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)積極發(fā)揮福建的先行先試優(yōu)勢，以福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主區(qū)域，打造兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作帶，重點推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)對接。

海洋經(jīng)濟(jì)；兩岸經(jīng)貿(mào)；示范區(qū)；閩臺合作

2010年4月以來，山東、浙江、廣東、福建和天津先后被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)，在海洋科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等諸多方面承擔(dān)重要功能。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的實施，對推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作，拓展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、海洋強(qiáng)國夢催生五大試點區(qū)域

21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的時代。自20世紀(jì)80年代起，美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就著眼于21世紀(jì)的國際海洋競爭格局，紛紛制定海洋發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋高新技術(shù)。近十年來，工業(yè)化、城市化、全球化的不斷推進(jìn)，陸域資源的有限和發(fā)展空間的萎縮，促使世界各國更加認(rèn)識到藍(lán)色海洋的價值，尤其是中國周邊許多國家，如越南、馬來西亞、菲律賓、新加坡等，先后出臺發(fā)展海洋的國家戰(zhàn)略。在海洋戰(zhàn)略導(dǎo)向的影響下，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不斷增加，海洋產(chǎn)業(yè)門類不斷擴(kuò)大，海洋科技進(jìn)步迅速，地區(qū)之間的海洋合作項目不斷涌現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展趨勢。近年來，中國大陸海洋經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。2014年，大陸海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值近6萬億元，增速約為7．6%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)，海洋重大專項能力建設(shè)項目不斷推進(jìn)。

大陸海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于近年來國家對海洋經(jīng)濟(jì)的重視與示范區(qū)戰(zhàn)略的實施。2011年，“十二五”規(guī)劃首次將“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單設(shè)一章，并提出“推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點”。2012年9月，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，成為“十二五”時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。2012年11月，十八大報告又首提“建設(shè)海洋強(qiáng)國”使命，體現(xiàn)了中央在海洋問題上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年1月）、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011年3月）、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年11月）、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2012年11月）和《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2013年9月）按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展和改革委員會分別批復(fù)了上述五省市的試點工作方案。此外，2011年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，并于2013年1月批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)將努力打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。2014年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，這是第9個國家級新區(qū)，也是繼舟山群島新區(qū)之后又一個以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級新區(qū)。

基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家批準(zhǔn)了山東等5個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)，以及以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的舟山群島、青島西海岸等國家級新區(qū)，明確以上區(qū)域在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域先行先試，為國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒。但因各自的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件等存在差異，其在國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、目標(biāo)、重點等互有側(cè)重、相得益彰。這在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就得到明確：重點發(fā)展北部海洋經(jīng)濟(jì)圈(由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成)、東部海洋經(jīng)濟(jì)圈(由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成)、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈(由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成)，三大海洋經(jīng)濟(jì)圈具備不同的功能定位。福建作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點地區(qū)之一，屬南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，其首要功能定位就是“兩岸交流合作先行先試區(qū)域”。

二、兩岸攜手參與全球海洋盛宴的基礎(chǔ)與瓶頸

海洋經(jīng)濟(jì)合作涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響兩岸民眾的生活，符合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的共同訴求。海洋經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作既有其客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有共同發(fā)展的愿望訴求，應(yīng)攜手合作，共同參與這一場盛宴。

1．從合作的基礎(chǔ)看，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。臺灣由于島內(nèi)面積狹小、資源匱乏，非常注重海洋環(huán)境及海洋資源的開發(fā)與利用。從20世紀(jì)60年代開始，臺灣在海洋環(huán)境調(diào)查、技術(shù)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)等海洋研究的基礎(chǔ)上，不斷拓寬開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著臺灣經(jīng)濟(jì)起飛，在港口綜合規(guī)劃、遠(yuǎn)洋運輸、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋油氣與礦產(chǎn)開發(fā)、海洋能源利用、海洋生物科技、海島綜合規(guī)劃、濱海旅游等領(lǐng)域取得較快發(fā)展。與臺灣相比，大陸在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起步較晚，海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍以海洋漁業(yè)、運輸、制鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋化工、能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。兩岸海洋開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著相應(yīng)的落差且各具優(yōu)勢，從而為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)的合作提供了有利的條件。

2．從合作的必要性看，開展兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作將為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來新動力。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展30多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，但由于兩岸外部環(huán)境及各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，兩岸傳統(tǒng)的貿(mào)易與投資發(fā)展方式正面臨新挑戰(zhàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型期。

（1）一是臺商對大陸投資增速趨緩。據(jù)統(tǒng)計，大陸實際使用臺資金額除2008年增長7%外，從2003年至2009年連續(xù)6年出現(xiàn)衰退。在兩岸簽訂ECFA帶動下，2010年大陸實際利用臺資金額雖大幅增長31.7%（達(dá)24.8億美元）。此后除2012年外，其他均為負(fù)增長，2014年大陸實際利用臺資僅20.2億美元。

（2）二是兩岸貿(mào)易增長乏力。受臺商對大陸增速趨緩影響，兩岸貿(mào)易額增速也有所放緩。2000年至2004年，兩岸貿(mào)易以年均近30%的速度快速增長，但2005年以后增速回落至20%以下，2012年增速僅為5.6%，2013年增長16.7%，但2014年僅上升0.6%。

（3）三是產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型急待突破。一直以來，臺商對大陸制造業(yè)的投資成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的主要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)合作受到極大地制約。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展面臨瓶頸，合作領(lǐng)域有待拓寬，探討兩岸海洋合作具有深遠(yuǎn)的意義。

3．從合作的前景觀察，受兩岸關(guān)系影響，兩岸在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不可能一帆風(fēng)順。由于兩岸政治互信不足，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化發(fā)展，兩岸政治互信不足對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響日益增大，導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度受到極大掣肘。況且，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作對于臺灣當(dāng)局而言尚屬敏感議題。比如，從馬英九在釣魚島問題上的多次表態(tài)不難解讀出，兩岸在區(qū)域?qū)哟喂餐S護(hù)海洋權(quán)益方面還受到一定的制約。即使在ECFA后續(xù)協(xié)議推進(jìn)過程中，《兩岸海關(guān)合作協(xié)議》與兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)聯(lián)度最高，其內(nèi)容包括規(guī)范兩岸海關(guān)合作與相關(guān)的產(chǎn)品交易和通關(guān)環(huán)節(jié)，但對于海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作，以及與海關(guān)相關(guān)聯(lián)的配套機(jī)制和涉海區(qū)域合作等并未提及?？梢灶A(yù)期，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作雖然具有扎實的基礎(chǔ)和廣闊前景，但尚不具備全面開展合作的條件和環(huán)境，并且在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作可能更多地在局部區(qū)域、重點領(lǐng)域率先開展。從福建對臺地緣優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)的功能定位看，具備對臺海洋經(jīng)濟(jì)合作的最佳“特區(qū)”功能。

三、推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域布局與重點方向

在海洋經(jīng)濟(jì)層面，作為大陸東部沿海的大省，福建省的發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)?！逗{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“支持福建開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，努力建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)?！薄陡＝ê{藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確，福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)作為深化兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，要進(jìn)一步提升福建在深化兩岸交流合作中的核心引領(lǐng)作用。深化海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是當(dāng)前深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要切入點。兩岸開展海洋經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)依托福建的先行先試優(yōu)勢，重點在現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋旅游、海洋資源開發(fā)等方面開展合作。

1．以福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主區(qū)域，輻射浙江、廣東沿海，打造兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作帶?！陡＝ê{藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的主體區(qū)范圍包括福建省管轄海域和福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德六個沿海城市和平潭綜合實驗區(qū)陸域，福建省其他地區(qū)為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。福建與臺灣僅一水之隔，開展海洋經(jīng)濟(jì)合作，福建具有天然的地理優(yōu)勢和使命。近年來，閩臺在海洋領(lǐng)域合作持續(xù)拓展，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。隨著《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》及福建自由貿(mào)易試驗區(qū)方案等政策措施的相繼出臺，有利于福建推進(jìn)閩臺海洋產(chǎn)業(yè)合作，全面深化閩臺海洋開發(fā)保護(hù)合作。與此同時，廣東和浙江兩省也不斷深化對臺合作，沿海對臺貿(mào)易有增無減，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加速。自2010年以來，廣東省多次提出，要把粵東地區(qū)建設(shè)成為粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，創(chuàng)造條件使粵東成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。汕頭市將自身發(fā)展定位為廣東省海洋經(jīng)濟(jì)重要增長極、粵臺海洋經(jīng)濟(jì)合作的前沿基地，提出建設(shè)粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，重點承接臺灣光電、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)服務(wù)海峽西岸區(qū)域發(fā)展的綜合通道。在浙江，隨著浙臺經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，兩地經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，尤其是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此上升為國家戰(zhàn)略后，浙臺海洋經(jīng)濟(jì)合作迎來了新的機(jī)遇。

2．發(fā)揮優(yōu)勢，重點推進(jìn)閩臺海洋新興產(chǎn)業(yè)對接。在現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)加快推進(jìn)對臺貿(mào)易投資便利化，重點推進(jìn)兩岸運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理等領(lǐng)域的深度合作。在旅游合作方面，要繼續(xù)保持目前閩臺雙向旅游發(fā)展的好勢頭，共同打造“海峽旅游”品牌，發(fā)展休閑旅游、文化旅游。在制造業(yè)領(lǐng)域，在推動現(xiàn)有閩臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子信息、石化、機(jī)械裝備、汽車、能源、船舶、鋼鐵等重大項目向臨海高端產(chǎn)業(yè)基地集聚的同時，重點推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源、海洋新材料和深層海水利用等新興產(chǎn)業(yè)合作。在傳統(tǒng)的漁業(yè)合作方面，臺灣在海洋生物育種、海洋生態(tài)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工方面有技術(shù)優(yōu)勢，而大陸沿海擁有豐富的海洋漁場資源，閩臺應(yīng)深化合作，重點打造一批兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)。

3．先行先試，為開展兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作提供示范作用。在先行先試區(qū)域內(nèi)，力爭高起點、制度化推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作。一是選擇重點區(qū)域，以兩岸直接雙向經(jīng)濟(jì)往來所形成的新的經(jīng)濟(jì)交流交往格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對接與合作；二是推動兩岸海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多方面、多層次的合作，拓展兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新模式；三是強(qiáng)化兩岸在海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的協(xié)商，為今后合作的深化建構(gòu)起更有利的機(jī)制保障。比如，福建可在推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理合作方面先試先行，探索開展臺灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理合作聯(lián)合行動，臺灣海峽漁事糾紛仲裁合作，臺灣海峽漁業(yè)執(zhí)法合作，臺灣海峽漁業(yè)海難救助協(xié)作等。

[1] 中國離海洋經(jīng)濟(jì)大國有多遠(yuǎn).環(huán)球時報,2012-9-24.

[2] 海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值近6萬億元透視.新華網(wǎng), http://news.xinhuanet.com/2015-03/18/c_1114687442.htm.

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[10] 張斌鍵.沿海多省對臺經(jīng)濟(jì)合作打出海洋牌海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為對臺合作主題.中國海洋報,2012-10-15(4).