構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的對策研究

吳小艷

（1．江漢大學武漢研究院 湖北 武漢 430056 2．武漢理工大學 湖北 武漢 430070）

一、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的必要性

城市綜合管廊就是把市政、通信、給水、排水、電力、燃氣、廣播電視等各種管線集中敷設在一個城市地下公共隧道，進行統(tǒng)一管理。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市綜合管廊的推進有利于減少城市路面反復開挖、空中網(wǎng)線密布雜亂無章等問題，既保障城市功能，又美觀安全。

2015年8月，國務院辦公廳為推進城市綜合管廊建設下發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導性意見》。武漢市積極響應國務院辦公廳的號召，近幾年大力推進城市綜合管廊的規(guī)劃建設工作。2016年8月，武漢市城鄉(xiāng)建設委員會出臺了《武漢市綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2030）》：武漢市以重點功能區(qū)、新城核心區(qū)為主形成綜合管廊系統(tǒng)布局，2016-2020近期規(guī)劃綜合管廊141.1公里，2016-2030年中期規(guī)劃綜合管廊566.5公里。

可見，未來幾年武漢市城市綜合管廊建設發(fā)展十分迅猛。而目前武漢城市綜合管廊的相關(guān)管理制度還處于探索起步階段，僅出臺了一份《武漢市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）》，缺乏系統(tǒng)、全面的城市綜合管廊的相關(guān)管理制度。因此，構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。

二、武漢城市綜合管廊管理的工作職責及組織保障

為搞好武漢城市綜合管廊管理，政府部門需指導綜合管廊項目公司或綜合管廊業(yè)主委員會組建專業(yè)化綜合管廊運營管理公司自行承擔綜合管廊運營維護管理，或公開招標選擇運營維護管理單位，承擔管廊的運營維護工作。

這些運維管理公司承擔綜合管廊內(nèi)所有設施、設備的正常運行和日常維護。與給水、電力和通信等入廊管線單位簽訂協(xié)議，準許管線入廊，保證正常運行，并收取入廊費和物業(yè)管理費。

城市綜合管廊運維公司和入廊管線單位的職責劃分如圖1所示。

圖1 綜合管廊運維公司和入廊管線單位的職責劃分

三、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的建議

應從武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護制度、日常維護制度、財務管理制度、安全管理制度、應急響應制度等多方面構(gòu)建武漢城市綜合管廊管理制度。

（一）武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護制度

武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護制度由三個方面構(gòu)成，即監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)和運營維護辦法。

1.監(jiān)控系統(tǒng)

武漢城市地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)集合了計算機技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)和自動化技術(shù)。監(jiān)控系統(tǒng)分為底層和上層。底層監(jiān)控系統(tǒng)包括設備、環(huán)境、火災、安全防范、視頻監(jiān)控五大系統(tǒng)，方便對現(xiàn)場的設備、環(huán)境、安全等各類信號進行統(tǒng)一收集和分析。上層監(jiān)控系統(tǒng)采用綜合數(shù)據(jù)處理平臺，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力管理系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)服務。

2.數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)

武漢城市綜合管廊的數(shù)據(jù)評估體系，借助綜合數(shù)據(jù)處理平臺，對監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測及現(xiàn)場人工采集到的各項數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，對城市綜合管廊的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行打分，再根據(jù)打分結(jié)果提出相應的保養(yǎng)和維修建議。

3.運營維護辦法

最后基于穩(wěn)定可靠的監(jiān)控系統(tǒng)、高效準確的數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)提供的情況和數(shù)據(jù)，可提出相應的武漢城市綜合管廊運營維護措施。

（二）武漢城市綜合管廊的日常維護制度

武漢城市綜合管廊的日常維護制度包括三項內(nèi)容：管廊日常監(jiān)控管理、巡檢維修管理和值班及交接班管理制度。

1.管廊日常監(jiān)控管理制度

具體包括：①人員安排。管廊監(jiān)控中心必須24小時有人值守，采取三班倒的方式輪流監(jiān)控，每班人員做好交接班記錄。②監(jiān)控系統(tǒng)操作。值守人員隨時關(guān)注監(jiān)控系統(tǒng)中是否出現(xiàn)異常情況，確保各項設備安全正常運行。如果管廊內(nèi)發(fā)生了火災、嚴重漬水、不明物入侵等情況要及時上報，快速處置。③運營維護管理記錄。值守人員要按照規(guī)定全面、及時、準確地做好各項記錄。包括監(jiān)控記錄、故障記錄、運營數(shù)據(jù)記錄等。一旦需要查看監(jiān)控記錄，能迅速提供。④數(shù)據(jù)備份工作。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)的重要運行記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)要做好及時備份工作。既要有系統(tǒng)自動備份設置，又要有人工備份，確保萬無一失。

2.巡檢維修管理

具體包括：①綜合巡檢。城市管廊內(nèi)管線眾多，分布復雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息隨時更新，需要不斷巡查，確保沒有出現(xiàn)設備故障或數(shù)據(jù)失靈現(xiàn)象。巡檢工作需要多管齊下，既要有系統(tǒng)自動監(jiān)控巡查、數(shù)據(jù)分析設置，也要有人工復查核對。只有遠程監(jiān)控和人工巡查相結(jié)合的綜合巡查才能保證管廊的運行質(zhì)量。②廊體檢修。城市綜合管廊是地下工程，陰冷潮濕，管線容易受潮破損。確保每周至少全面巡檢一次，在特殊季節(jié)更需加強巡檢頻率。對部分因路段挖掘?qū)е碌墓芾壤润w暴露的部分，應設警示標志和加裝圍欄，甚至設專人看管，并加快工程進度，確保安全。③巡檢內(nèi)容。包括管廊是否有地面沉降、滲水等問題；管廊內(nèi)是否有違章建筑；通風口、逃生通道是否完好；各項警示標識和逃生標識是否容易標識。④問題及分級管理。在巡檢過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處置。如果是不影響正常運行的小缺陷，則記入小修缺陷薄里，以便管理部門后續(xù)將其納入月度小修計劃。如果是較大缺陷，則記入大修缺陷薄里，以便管理部門后續(xù)將其納入年度大修計劃。一旦在巡檢中發(fā)現(xiàn)會引發(fā)嚴重后果的重大缺陷，則須馬上報告運維管理中心，填寫重要缺陷通知單，盡快維修，確保安全。⑤管廊內(nèi)的設備。綜合管廊內(nèi)往往有監(jiān)控設備、照明設備、通風設備、火災消防設備、排水設備等多種附屬設備。日常巡檢時須查看這些設備是否有所遺失、或出現(xiàn)故障，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保所有設備能正常工作。⑥監(jiān)督控制中心。綜合管廊監(jiān)督控制中心是一個由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、火災監(jiān)控系統(tǒng)、語音通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等共同組成的集成自動化平臺。必須加強對監(jiān)督控制中心的日常維護和定期維護，確保這個高度集成的同意監(jiān)控平臺運行良好。⑦入廊管線。管廊工作人員有責任對廊內(nèi)的水、電、通訊等各種入廊管線進行管理。各管線單位如果需要入廊施工，則需依照相應規(guī)定和工作流程辦理出入廊及廊內(nèi)施工等各種手續(xù)。例如，各管線單位需要新增、更改線路、更換管線等，必須在組織施工前將施工方案報運營維護管理中心備案，并填寫維修記錄單，管廊運維公司派遣相應工作人員陪同，確保其他管線公司的管線不受施工影響。

3.值班及交接班管理

具體包括兩方面：①值班管理。日常值班是指該崗位隨時有人值守，一方面處理一些日常工作，另一方面方便正常及時傳遞上下級、內(nèi)外部的各種信息。②交接班管理。當兩個班組人員交接班時，需要交代管廊運行的基本情況和需要特別交代的情況，保證管廊內(nèi)部各人員、設備、系統(tǒng)管理工作實行平穩(wěn)交接（如圖2所示）。

圖2 武漢城市綜合管廊的日常維護制度

（三）武漢城市綜合管廊的財務管理制度

1.收費制度

各地政府為鼓勵管線集中入廊管理，避免馬路反復反挖和管線雜亂現(xiàn)象，大多出臺相關(guān)文件規(guī)定：當?shù)匾呀?jīng)建成城市綜合管廊的，各管線單位的管線必須入廊集中管理。同時，由于各地管廊均有社會資本參與建設和運營，因此，實施市場化運作方式。需要由通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線使用單位付費使用。

2.收費流程

武漢城市綜合管廊的收費流程可以采取兩個步驟。①入廊費。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位在管廊內(nèi)安裝管線時，一次性收取管線入廊費。②物業(yè)管理費。管線安裝后，需要管廊運營部門日常維護和監(jiān)控，因此還需按月繳納管線物業(yè)管理費。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位的入廊費和物業(yè)管理費均按實際安裝管線的長度和需占用城市綜合管廊的空間位置大小收取。

3.收費標準

在武漢市物價管理部門出臺城市綜合管廊的統(tǒng)一收費標準前，城市綜合管廊的入廊費和物業(yè)管理費收費標準由管廊運營單位和通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線單位一起共同協(xié)商決定。在武漢市物價部門出臺城市綜合管廊的統(tǒng)一收費標準后，則一律按照統(tǒng)一收費標準收繳。

（四）武漢城市綜合管廊的安全管理制度

1.安全教育制度

城市綜合管廊屬于地下設施，安全問題十分重要。應對管廊工作的全體員工定期進行安全教育和培訓，開展安全知識競賽等各種活動，形成良好的安全教育企業(yè)文化。對從事設備維修、管廊維修的等危險崗位人員，必須進行專業(yè)技能培訓，測試合格后才允許持證上崗。

2.空間安全制度

包括安全警示標志、綜合巡檢、廊體維護、檢測系統(tǒng)和報警設施、排水設施、通風設施、疏散逃生通道及標識。

3.人員安全制度

包括安全管理實施方案、施工人員和入廊人員安全。

4.設備安全制度

包括定期檢測監(jiān)控設備、通風設備、電力設備等各項設備，平時做好設備的保養(yǎng)和巡檢工作，確保設備一旦發(fā)生故障，及時發(fā)現(xiàn)，及時維修。

5.信息安全制度

城市綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)中往往存在大量的重要信息，如電力信息、供水信息、通訊信息等重要運行數(shù)據(jù)，一旦某些關(guān)鍵信息泄露則可能引發(fā)嚴重后果。城市綜合管廊的管理部門應建立信息分級管理制度，確保關(guān)鍵信息不會泄露引發(fā)不良影響。

（五）武漢城市綜合管廊的應急響應制度

綜合管廊屬地下工程，危險性較大，綜合管廊運營單位應建立應急響應制度。具體包括：

1.突發(fā)事件管理方案

綜合管廊在地下，管線繁多，一旦發(fā)生事故，必須快速搶險。提前制定好突發(fā)事件管理方案十分必要。

2.突發(fā)事件的組織體系和應急流程

一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要有一個組織來協(xié)調(diào)各方力量，按照既定的應急流程進行匯報和處置，不至于亂成一團。因此，提前確定好突發(fā)事件的組織體系和應急流程十分重要。應設立一個綜合管廊突發(fā)事件應急處置管理部，在突發(fā)事件時對各方人員進行統(tǒng)一指揮。

3.制定應急救援預案及聯(lián)動方案

提前制定好應急救援預案和聯(lián)動方案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通知各入廊管線單位，由專業(yè)管線單位負責搶修救援。

4.突發(fā)事件應急預案

建立預警預防機制，城市綜合管廊容易受到氣象、地質(zhì)災害、地震等自然災害的影響，必須提前做好各項預案。隨時關(guān)注相關(guān)預報信息，一旦發(fā)生異常情況，及時上報管廊應急處置管理部，通知入廊管線單位，并依據(jù)應急預案積極救援。

5.專項事故應急預案

專項事故應急預案包括：①觸電事故的救援預案。發(fā)生觸電事故后，應第一時間切斷電源，將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全及通風開闊地帶，等待送醫(yī)。②高處墜落及物體打擊事故的救援預案。高處墜落及物體打擊事故發(fā)生后，首先要緊急求助，然后仔細觀察受傷者的狀況。如果是頸椎、腰椎受傷，不要隨意搬動，等待專業(yè)人士處理；如果是普通外傷或出現(xiàn)休克，則可抓住寶貴的第一救治時間，緊急止血或做心肺復蘇，防止病情惡化。③坍塌事故的救援預案。坍塌事故發(fā)生后首先撥打救助電話。然后觀察受傷者能否被移出。如果受傷者可以被移出，則迅速轉(zhuǎn)移到安全開闊地帶，防止再次塌陷；如果受傷者被壓住無法移動，切勿生拉硬拽，造成二次傷害。④機械傷害事故的救援預案。機械傷害事故者如果是不太嚴重的輕微外傷，可以幫其包扎傷口止血；如果重傷則抓緊送醫(yī)。⑤中毒事故的救援預案?？焖僦浯咄拢Ａ魢I吐樣本，方便送醫(yī)后對癥治療。⑥火災事故的救援預案等。隨時備有各類滅火器材，在火災發(fā)生且火勢不大時選取合適器材滅火；一旦火勢太大，則迅速撤離報警，撤離時避免踩踏或被濃煙嗆到。城市綜合管廊的管理部門必須提前做好各項事故應急預案，相關(guān)人員熟記于心。一旦發(fā)生專項事故，相關(guān)人員就可以照章執(zhí)行，專業(yè)快速地進行處置。