加快柳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路研究

劉阿娜 尚毛毛

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530022）

【關(guān)鍵字】特色小鎮(zhèn) 發(fā)展要素 類(lèi)型

一、柳州市培育特色小鎮(zhèn)主要成效

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新舉措、新動(dòng)力、新支點(diǎn)。2016年國(guó)家啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作以來(lái)，柳州市積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，目前申報(bào)并規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)共8個(gè)，其中國(guó)家特色小鎮(zhèn)1個(gè)：鹿寨縣中渡鎮(zhèn)?喀斯特山水古韻小鎮(zhèn);廣西特色小鎮(zhèn)3個(gè)：柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)?螺螄粉小鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)?蓮花小鎮(zhèn)、三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)；市級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)：柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)、柳城縣鳳山鎮(zhèn)、融安縣雅瑤鄉(xiāng)、城中區(qū)環(huán)江濱水大道。其中，柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)?汽車(chē)小鎮(zhèn)、柳城縣鳳山鎮(zhèn)?云片糕小鎮(zhèn)、融安縣雅瑤鄉(xiāng)?竹海小鎮(zhèn)已于2019年2月推薦參評(píng)第二批廣西特色小鎮(zhèn)。

（一）明確發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)動(dòng)能培育

柳州市高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，出臺(tái)多項(xiàng)文件旨在進(jìn)一步強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的培育工作，先后印發(fā)《〈柳州市特色小鎮(zhèn)培育部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度〉的通知》(柳政辦〔2018〕149號(hào))、《柳州市特色小鎮(zhèn)培育實(shí)施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2018〕67號(hào)等文件，明確柳州市培育特色小鎮(zhèn)的主攻方向和重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路。堅(jiān)持因地制宜，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。培育目標(biāo)不做數(shù)量要求，成熟一個(gè)，培育一個(gè)。重點(diǎn)要求柳州市各縣區(qū)申報(bào)和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須基本達(dá)到區(qū)內(nèi)最強(qiáng)、全國(guó)領(lǐng)先，有較為完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有地方特色和明顯優(yōu)勢(shì)。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、拉動(dòng)投資作用顯著、吸納就業(yè)成效明顯的區(qū)域，成為帶動(dòng)周邊區(qū)域整體發(fā)展的引擎。

（二）明確產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)調(diào)區(qū)域差異發(fā)展

從柳州市各縣區(qū)現(xiàn)有資源條件及產(chǎn)業(yè)情況看，北部的三江、融水、融安等三縣的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，但自然資源條件優(yōu)越，民俗風(fēng)情濃厚，產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)服務(wù)型和旅游發(fā)展型等輕資產(chǎn)為主。柳州市轄5城區(qū)及鹿寨、柳城等近郊縣，受城市二、三產(chǎn)發(fā)展外溢影響，全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展相對(duì)較完善，特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位的選擇空間較大。立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”為原則，近年來(lái)組織各級(jí)特色小鎮(zhèn)評(píng)選和培育過(guò)程中，均強(qiáng)調(diào)申報(bào)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展后勁及差異化程度。對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個(gè)特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

表1 柳州市特色小鎮(zhèn)主要類(lèi)型

（三）明確成果要求，強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”理念

推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸，其建設(shè)資金的投入應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和上、下游產(chǎn)業(yè)拓展。柳州市積極組織相關(guān)部門(mén)對(duì)第一批廣西特色小鎮(zhèn)（柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)?螺螄粉小鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)?蓮花小鎮(zhèn)、三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)?喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)）提交的產(chǎn)業(yè)策劃研究、核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果進(jìn)行集中審查。各項(xiàng)目提交的規(guī)劃成果符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范，基本達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制深度要求，建設(shè)規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”融合發(fā)展理念，規(guī)劃主線(xiàn)清晰，產(chǎn)業(yè)定位明確，小鎮(zhèn)采用的空間發(fā)展模式有利于指導(dǎo)柳州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

特色小鎮(zhèn)要結(jié)合各自特點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護(hù)、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。近年來(lái)，柳州市通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小鎮(zhèn)的人居環(huán)境，補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)發(fā)展短板。一是將相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目與各項(xiàng)規(guī)劃緊密對(duì)接，優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)傾斜，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)合理兼顧面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面上村屯的實(shí)際需要，合理安排項(xiàng)目投放，使有限的項(xiàng)目和資金發(fā)揮出最優(yōu)社會(huì)效益。二是充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。三是不斷加大部門(mén)項(xiàng)目和資金的整合力度，集中力量辦成事。如鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)均在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，整合了自治區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程資金及鄉(xiāng)土特色項(xiàng)目資金，三江縣丹洲鎮(zhèn)整合了國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)資金等。

二、發(fā)展存在的主要瓶頸

今年來(lái)柳州市在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了較好的效果，但是在具體工作中仍然存在一些急需解決的問(wèn)題。一是針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地指標(biāo)緊缺，用地矛盾仍然突出。特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)需要建設(shè)公共配套、旅游配套等，在現(xiàn)有改造的基礎(chǔ)上還需要用到更多的土地，目前的土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足。由于建制鎮(zhèn)預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)很少，部分支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，一定程度上制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。雖然現(xiàn)有的土地管理政策較多，但比較分散，不易操作，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)特色小鎮(zhèn)的用地政策。二是職權(quán)不對(duì)稱(chēng)，工作效率不高。特色小鎮(zhèn)所在的鎮(zhèn)級(jí)政府要執(zhí)行的工作繁多，但是職權(quán)不大，很多工作需要層層上報(bào)等待審批，導(dǎo)致工作周期拉長(zhǎng)，工作效率降低。三是專(zhuān)業(yè)人才缺失，工作推進(jìn)慢。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃運(yùn)營(yíng)人才缺失，導(dǎo)致小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程缺乏全局思維和完善的規(guī)劃，工作碎片化無(wú)法形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才緊缺，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐不足，工作推進(jìn)進(jìn)度較慢。四是支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。目前支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代化、規(guī)?；潭炔桓?，旅游支柱產(chǎn)業(yè)尚未做大做強(qiáng)，旅游收入疊加效應(yīng)不夠明顯。

三、加快柳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議思考

（一）產(chǎn)業(yè)要素+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：豐富特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)要素，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等功能，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為中小企業(yè)提供良好發(fā)展平臺(tái)。以“先引進(jìn)—搭平臺(tái)—謀發(fā)展”的建設(shè)模式，著力打造集培訓(xùn)交流、會(huì)議會(huì)展、餐飲服務(wù)等于一體的文化產(chǎn)業(yè)交流中心，業(yè)主通過(guò)引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的名人明星，充分利用名人效應(yīng)將小鎮(zhèn)的品牌打響，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后再進(jìn)行更好的規(guī)劃和發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)要素+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的模式，一方面為特色小鎮(zhèn)增加了知名度和提升了品牌效益，另一方面為正在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的名人明星提供了良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策便利優(yōu)惠。

（二）地方資源+休閑旅游：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的地方資源與旅游資源相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的旅游文化。如兼具“民俗文化型+旅游發(fā)展型+農(nóng)業(yè)服務(wù)型的三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)，結(jié)合本地獨(dú)特的民族特色，集聚休閑、旅游、文化等相關(guān)元素，著力打造“地方資源+休閑旅游”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。依托自然資源和民俗文化資源，有助于以旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向前發(fā)展。一方面推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，另一方面為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用提供良好平臺(tái)。

（三）文化傳統(tǒng)+生態(tài)工業(yè)：提升特色產(chǎn)業(yè)資源品牌

將特色小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，加快特色資源開(kāi)發(fā)，打造具有地方特色的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源品牌，加大經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，發(fā)揮綠色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)的最大效益。運(yùn)用“文化傳統(tǒng)+生態(tài)工業(yè)”的發(fā)展模式，提升特色產(chǎn)業(yè)資源品牌，促進(jìn)產(chǎn)品向市場(chǎng)化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的重點(diǎn)方向。

（四）特色產(chǎn)業(yè)+管理模式：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

結(jié)合有效的管理模式、運(yùn)營(yíng)手段等，推動(dòng)形成暢通的投融資模式，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，使特色小鎮(zhèn)形成持續(xù)不斷的自生發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具有效率的管理模式是特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵，要以高效的運(yùn)營(yíng)管理模式助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加突出發(fā)展重點(diǎn)，達(dá)到特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)效發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

（五）人才資源+教育產(chǎn)業(yè)：形成濃厚書(shū)香教育氛圍

人才資源是推動(dòng)文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。充分發(fā)揮我區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、顯著提升人口綜合素質(zhì)、全面釋放人口紅利，以普及高中階段教育和提升職業(yè)技術(shù)教育為主抓手，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，打造集文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色傳統(tǒng)于一體的特色小鎮(zhèn)群，成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)實(shí)施人口紅利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新發(fā)展契入點(diǎn)。