文化型城市群公共文化設(shè)施建設(shè)水平測度及規(guī)劃設(shè)計策略研究

高啟媛（上海同濟工程咨詢有限公司，上海 200092）

城市群是城市發(fā)展在當(dāng)今世界所呈現(xiàn)的重要形態(tài)。公共文化設(shè)施的建設(shè)是提升城市群軟實力和影響力的重要內(nèi)容，在全球疫情暴發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的當(dāng)下，以文化、生態(tài)和生活質(zhì)量為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的文化型城市群正日益成為世界城市化和區(qū)域發(fā)展的主流與大趨勢。按國務(wù)院 2016 年批復(fù)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群版圖包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 個城市。綜合評估長三角 26 市公共文化設(shè)施的現(xiàn)狀水平、存在問題及影響機制等，從城市規(guī)劃角度針對性提出切實可行的解決對策，是本文的研究重點。

1 研究樣本的選取

1.1 公共文化設(shè)施概念及評價體系

我國在立法層面已確定了公共文化設(shè)施的內(nèi)涵。2016年發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確公共文化設(shè)施主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等。

國際上，文化設(shè)施建設(shè)是評價城市文化發(fā)展?fàn)顩r和文化競爭力的重要內(nèi)容。世界城市文化論壇（WCCF）從文化遺產(chǎn)、文學(xué)、表演藝術(shù)、電影和游戲、人才、文化活力和多元化 6個方面著手，構(gòu)建城市公共文化設(shè)施主要評價指標(biāo)體系，具體為：① 文化遺產(chǎn)（博物館、畫廊、遺產(chǎn)地、公共綠地）；② 文學(xué)文化（圖書館、書店）；③ 表演藝術(shù)（劇院）；④電影和游戲（影院、屏幕）；⑤ 民眾與人才（藝術(shù)設(shè)計院校數(shù)）；⑥ 文化活力與多元化（酒吧、迪廳、舞廳）。

1.2 公共文化設(shè)施類別

參照各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，按設(shè)施功能類型與使用對象，公共文化設(shè)施可劃分為 4 類。

(1) 藝術(shù)表演類：劇院、音樂廳、大型公共藝術(shù)表演場館等。

(2) 圖書閱覽類：公共圖書館、書吧、實體書店等。

(3) 文化展覽類：博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、陳列館等。

(4) 群眾活動類：文化館（站）、群藝館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化廣場（公園）等。

1.3 研究對象確定

綜合設(shè)施內(nèi)涵、評價指標(biāo)及類別，本文選取藝術(shù)表演場館、圖書館、博物館、文化館 4 大城市代表性設(shè)施作為研究對象。這些設(shè)施通常以較大建設(shè)體量和較高影響力的點狀模式分布于城市，以政府主導(dǎo)、社會力量參與、滿足公民基本文化需求為主要目的，具有特定城市文化功能。其規(guī)劃工作重點在于突出公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性。研究范圍為長三角 26 市。

2 數(shù)據(jù)來源與處理

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性以及為了便于城市層面比較，本文統(tǒng)計的 26 市公共文化設(shè)施，限定于藝術(shù)表演場館、公共圖書館、博物館和文化館。各類設(shè)施數(shù)據(jù)通過城市統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等方式進行收集，設(shè)施調(diào)查屬性信息包括設(shè)施數(shù)量、類型、等級等。

需要注意的是，在我國早先城市規(guī)劃工作與統(tǒng)計工作中，文化功能未得到足夠重視。一是尚未建立起統(tǒng)一的文化功能指標(biāo)規(guī)范和體系，在全國性城市統(tǒng)計資料和城市統(tǒng)計資料中均存在相似問題；二是統(tǒng)計指標(biāo)缺項，個別年份數(shù)據(jù)缺失，時序數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作很難推進。因此，文中部分城市數(shù)據(jù)采用人工復(fù)核統(tǒng)計得到。

3 研究方法

城市公共文化設(shè)施評價方法有很多，本文主要采用基尼系數(shù)法、皮爾遜相關(guān)系數(shù)法，通過定量分析綜合測評長三角城市群 26 市公共文化設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)水平及其關(guān)鍵影響因子。

3.1 基尼系數(shù)法

國際上洛倫茲（Lorenz）曲線原本用于衡量國家收入和財富分配的不平等程度，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于衡量收入分配、地區(qū)差異等。為反映 26 市公共文化設(shè)施在研究空間范圍內(nèi)的聚散程度，文中引入基尼系數(shù)G。G值越大，表明城市的文化設(shè)施集中程度越高，基尼系數(shù)G按式（1）計算。

3.2 皮爾遜相關(guān)系數(shù)法

測量相關(guān)程度的系數(shù)有很多， 皮爾遜相關(guān)系數(shù)是定量描述變量相關(guān)程度好壞的常用指標(biāo)之一，數(shù)值介于-1～1 之間。當(dāng)兩變量相關(guān)性達到最大，散點呈一條直線時，取值 ±1，正負號表明相關(guān)方向；若兩變量完全無關(guān)，則取值為 0。

3.3 研究思路

本文主要研究思路及步驟采用城市公共文化設(shè)施建設(shè)水平綜合評價及影響因素分析技術(shù)路線，具體如圖 1 所示。

圖1 研究技術(shù)路線圖

4 設(shè)施建設(shè)水平綜合評價

從設(shè)施數(shù)量和設(shè)施空間分布兩個維度，定性、定量綜合評價 26 市的公共文化設(shè)施建設(shè)水平及空間布局特征。

4.1 總體建設(shè)水平

4.1.1 設(shè)施數(shù)量分布

上海是長三角公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大的城市，2018 年共有 222 處，在數(shù)量方面保持領(lǐng)先。省會城市南京（NJ，102 處）、杭州（HZ，118 處）和計劃單列市寧波（NB，146 處）3 個城市的文化設(shè)施均在 100 處以上，地級市城市集中在 50～100 處。2018 年已建成公共文化設(shè)施項目分布如圖 2 所示。

圖2 2018 年已建成公共文化設(shè)施項目分布

4.1.2 不同類型設(shè)施占比情況

博物館是所有公共文化設(shè)施建設(shè)中最普遍的一種形式，領(lǐng)先圖書館、表演場館和文化館，在對外傳播文化中占有更為重要的地位。2018 年，博物館在所有公共文化設(shè)施的建設(shè)中占據(jù)首位，從數(shù)量上看，已建成的博物館數(shù)量達到建設(shè)總量的 48.43%，其后依次是藝術(shù)表演場館（21.32%）、文化館（15.15%）與公共圖書館（15.10%）。26 市主要公共文化設(shè)施分類統(tǒng)計如表 1 所示。

表1 26 市主要公共文化設(shè)施分類統(tǒng)計

4.2 人均設(shè)施指標(biāo)

26 市中部分城市主要公共文化設(shè)施人均建設(shè)指標(biāo)如表 2所示。由表 2 可知，不同類型設(shè)施之間人均指標(biāo)差異較大。人均藝術(shù)表演場館數(shù)量排名前 5 的城市分別是湖州（12.62處/100 萬人）、寧波（9.14 處/100 萬人）、舟山（5.12 處/100 萬人）、銅陵（4.30 處/100 萬人）以及嘉興（3.39 處/100 萬人）。人均指標(biāo)排名第一的城市是排名第 5 城市的近 4 倍。

表2 主要公共文化設(shè)施人均建設(shè)指標(biāo)表 處/（100 萬人）

多數(shù)城市人均博物館擁有量達到國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，即每 100 萬人擁有 4 家博物館，人均博物館數(shù)量排名靠后的 3 個城市分別是金華（1.61 處/100 萬人）、鹽城（1.53 處/100 萬人）和銅陵（1.23 處/100 萬人），與排名前 3 的城市舟山（11.94 處/100 萬人）、湖州（9.63 處/100 萬人）和無錫（9.43 處 /100 萬人）差距較大。

按國際圖聯(lián)（IFL A ）“每 5 萬人擁有 1 座公共圖書館”即每 100 萬人擁有 20 座公共圖書館的通行標(biāo)準(zhǔn)，26 市均未達標(biāo)，人均指標(biāo)排名第一的舟山也僅為 4.26 處/100 萬人，與國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。

對比大城市，中小規(guī)模城市的人均文化館擁有量更高。人均文化館數(shù)量排名前 5 的城市，舟山（4.26 處/100 萬人）、池州（4.07 處/100 萬人）、宣城（3.02 處/ 100 萬人）、銅陵（3.07 處/100 萬人）、馬鞍山（3.00 處/100 萬人）。其人口規(guī)模和經(jīng)濟總量不及其他城市。

4.3 空間分布

4.3.1 設(shè)施集聚程度差異分析

城市文化設(shè)施的空間布局反映出居民文化需求及政府文化導(dǎo)向，不同類型文化設(shè)施分布特征不同。藝術(shù)表演場館、博物館的基尼系數(shù)分別為 0.986 和 0.703，設(shè)施集中程度較高，空間分布相差較大；公共圖書館、文化館的基尼系數(shù)僅有 0.409 和 0.413，兩類設(shè)施空間分布相對均衡。26 市中部分城市主要文化設(shè)施各區(qū)域差異系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果如表 3 所示。

表3 26 市中部分城市主要文化設(shè)施區(qū)域差異系數(shù)統(tǒng)計表

續(xù)表

4.3.2 設(shè)施空間布局特征

圖書館、博物館、文化館等常規(guī)型文化設(shè)施作為一個地區(qū)公共文化的代表，在每個區(qū)域都有分布，剔除上海、舟山 2 個城市指標(biāo)，設(shè)施配置呈現(xiàn)一定的均衡性布局；而劇場、音樂廳等藝術(shù)表演場館設(shè)施分布密度水平存在較大差異，上海（0.007 7 處/km2）、寧波（0.007 6 處/km2）、湖州（0.006 5 處/km2）、舟山（0.004 3 處/km2）、嘉興（0.003 7 處/km2）、無錫（0.002 6 處/km2）及銅陵（0.002 3 處/km2）的表演場館設(shè)施建設(shè)密度顯著高于區(qū)域內(nèi)其他城市。26 市中部分城市主要文化設(shè)施空間分布密度如表 4 所示。

表4 主要文化設(shè)施空間分布密度統(tǒng)計表 處/km2

5 設(shè)施建設(shè)布局影響因素

5.1 指標(biāo)選取

采用相關(guān)分析考察各變量之間的關(guān)系，設(shè)定因變量Yj（j=1，2，3，4；Y1為藝術(shù)表演場館建設(shè)水平，Y2為公共圖書館建設(shè)水平，Y3為博物館建設(shè)水平，Y4為文化館建設(shè)水平），自變量選取人口分布（P）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（CaGDP）、地方財政收入（LFR）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（UPDI）以及文化體育與傳媒公共支出（CExp） 6 個變量。分析結(jié)果如表 5 所示。

5.2 研究結(jié)果

經(jīng)統(tǒng)計分析，結(jié)論如下。

(1) 設(shè)施建設(shè)與人口分布、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、文化體育與傳媒公共支出相關(guān)性較強，與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相關(guān)性較弱。

(2) 不同類型設(shè)施受同一變量影響程度差異較大。公共圖書館、博物館、文化館與人口分布的相關(guān)性較強，其皮爾遜相關(guān)系數(shù) R 計算值高于藝術(shù)表演場館。

(3) 國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、文化體育與傳媒公共支出 3 個自變量也呈現(xiàn)出相同特征。

表5 相關(guān)分析統(tǒng)計結(jié)果

6 結(jié) 語

圍繞長三角 26 市公共文化設(shè)施規(guī)劃進行了初步探索。研究發(fā)現(xiàn)，26 市文化設(shè)施總量資源上差距較大，城市人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、財政實力、文化投入等要素是影響城市文化設(shè)施建設(shè)與布局的關(guān)鍵因素。文化職能是城市基本職能之一。塑造城市文化功能正在成為我國新型城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的優(yōu)先考慮的方向。

從城市規(guī)劃角度而言，首先要明確各類型文化設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)與要求。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，分級、分類配套，構(gòu)建與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和功能發(fā)展要求相適應(yīng)的公共文化設(shè)施體系，共筑文化發(fā)展高地，推動藝術(shù)表演場館、博物館、圖書館和文化館區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市公共文化服務(wù)一網(wǎng)通，助力全球影響力世界級城市群的打造。其次，文化設(shè)施建設(shè)不再局限于大都市，其形式也不再局限于博物館、演藝中心等，而是更多地與藝術(shù)教育、休閑體驗、娛樂餐飲結(jié)合起來，實現(xiàn)文化功能多元化，激發(fā)城市文化活力。最后，科學(xué)、合理布局各級各類設(shè)施，以省級、市級、區(qū)級和街道（鎮(zhèn)）級的公共文化設(shè)施布局為重點，構(gòu)建與城市國土空間布局相適應(yīng)的服務(wù)均等、使用便利的文化空間體系，凸顯中央城市工作會議確立的“人民城市為人民”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。