基于增值理念的長沙市教育質(zhì)量綜合評價

鄒良

隨著全球科技和經(jīng)濟的發(fā)展，各國競爭加劇，基礎(chǔ)教育及其質(zhì)量的重要性日益突出。為提高教育質(zhì)量，全面推動素質(zhì)教育，近年來，國家高度重視教育評價在推進教育綜合改革中的重要作用。2010 年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，強調(diào)“改進教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標準”[1]。2013 年教育部出臺《教育部關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》指出：“單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。要解決這些突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，必須大力推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革?！盵2]2014 年《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見》提出：“建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系?！盵3]2018 年全國教育大會上，習(xí)總書記強調(diào)，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！?/p>

不科學(xué)、不合理的教育評價體系是導(dǎo)致重分數(shù)忽視綜合素質(zhì)、重結(jié)果忽視學(xué)校進步程度、重甄別忽視診斷改進等教育問題的重要因素。為不斷深化教育綜合改革，從育分走向育人，發(fā)揮教育評價的“指揮棒”功能，2013 年6 月，長沙市教育局發(fā)布《長沙市普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價方案（試行）》，歷經(jīng)六年的探索與實踐，逐漸形成基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價體系。長沙市普通中小學(xué)教育質(zhì)量評價是從“學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理三方面進行綜合評價，是從入口看出口、從起點看變化進行增值評價”。對學(xué)校評價不是僅看其學(xué)業(yè)表現(xiàn)，而是綜合評價學(xué)校在學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理等各方面的情況，關(guān)注學(xué)生未來適應(yīng)社會的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。同時，對學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量的評價，不是單獨評價學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率，而是進行增值評價，關(guān)注學(xué)校的進步幅度和努力程度，激發(fā)不同類型不同生源學(xué)校發(fā)展動力。 引導(dǎo)學(xué)校樹立“育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的辦學(xué)理念，全面推動素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面健康發(fā)展，推進構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

一、長沙市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系

2013 年6 月，教育部發(fā)布《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，在中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）中提出“品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況”五大指標的綜合評價體系。長沙市依據(jù)黨的教育方針、相關(guān)教育法律法規(guī)、國家課程標準等有關(guān)規(guī)定，立足長沙實際，在涵蓋國家試行指標體系的基礎(chǔ)上，增加教師和學(xué)校的評價指標，構(gòu)建“學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理”三位一體的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系[4]。

通過對全市普通中小學(xué)校學(xué)生、教師、家長數(shù)據(jù)進行采集，分析學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，形成市級、縣（區(qū)、市）級、學(xué)校三個層級的《普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價報告》。市級報告呈現(xiàn)全市中小學(xué)教育質(zhì)量現(xiàn)狀、區(qū)域和校際間差異、影響教育質(zhì)量的主要因素等，為全市教育決策提供參考。縣（區(qū)、市）級報告呈現(xiàn)本區(qū)域及區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)展水平，為區(qū)域教育決策、推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考。學(xué)校報告呈現(xiàn)本校教育質(zhì)量狀況及在區(qū)域、全市所處的位置，為學(xué)校發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣勢、找準改進方向提供依據(jù)。同時，自2018 年起面向社會提供《發(fā)布版報告》，讓社會公眾了解全市教育質(zhì)量整體情況，通過增值評價、綜合評價、多元評價、診斷評價和智慧評價，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，發(fā)揮評價的導(dǎo)向功能。

1.增值評價?！皬娜肟诳闯隹冢瑥钠瘘c看變化”，采用多水平模型分析學(xué)校從起始年級到畢業(yè)年級的學(xué)業(yè)質(zhì)量增值變化，考察學(xué)校、教師對學(xué)生學(xué)業(yè)進步和能力提升影響的凈效應(yīng)。

2.綜合評價。從學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理三方面全面評價學(xué)校教育質(zhì)量。既關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績，也關(guān)注學(xué)生身心全面發(fā)展；既關(guān)注學(xué)生結(jié)果產(chǎn)出，也關(guān)注教師教學(xué)、學(xué)校管理、家庭教育的影響過程。

3.多元評價。評價參與主體包括學(xué)生、教師、校領(lǐng)導(dǎo)、家長，綜合多方評價意見；評價方式包括學(xué)業(yè)水平測試、問卷調(diào)查、實地考察、文獻分析等，確保評價結(jié)果科學(xué)。

4.診斷評價。重在對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標進行分析診斷，呈現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢特色和具體問題，提出改進建議，為教育管理決策、教育教學(xué)改進提供科學(xué)依據(jù)，引導(dǎo)社會樹立正確教育質(zhì)量觀。

5.智慧評價。基于長沙市智慧校園建設(shè)，力促“互聯(lián)網(wǎng)+教育評價”發(fā)展，以“人人通”平臺為展示平臺，構(gòu)建集智慧治理、智慧教學(xué)、智慧評價、智慧服務(wù)、智慧校園于一體的分類展示、集成應(yīng)用云平臺，推進區(qū)域教育評價信息化。

二、長沙市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價的增值理念

“從入口看出口，從起點看變化”的增值理念是長沙市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價的核心理念。學(xué)校效能的增值評價起源于1966 年詹姆斯·科爾曼向美國國會提交的《關(guān)于教育機會平等性的報告》（簡稱科爾曼報告）[5]。報告提出，“學(xué)校的物質(zhì)條件并不是決定學(xué)生學(xué)業(yè)成就的核心因素，學(xué)校的作用在于幫助學(xué)生克服其出身不平等帶來的學(xué)業(yè)進步障礙，即以學(xué)校幫助學(xué)生成長的努力程度作為評價學(xué)校工作績效的依據(jù)?！盵6]此后，增值評價在世界范圍陸續(xù)發(fā)展起來。作為一種學(xué)校效能評價方式，增值評價測量學(xué)生在一定時期內(nèi)的進步程度，通過一定時期內(nèi)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，運用統(tǒng)計分析技術(shù)，分離學(xué)生的家庭經(jīng)濟地位等學(xué)校不可控因素，評價學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)影響的“凈效應(yīng)”。

為克服“五唯”評價傾向，長沙市教育質(zhì)量綜合評價基于增值理念，“從入口看出口， 從起點看變化”，追蹤學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)時段內(nèi)學(xué)業(yè)質(zhì)量的進步程度，評價學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)影響的“凈效應(yīng)”。相對于以往僅以學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)校升學(xué)率評價學(xué)校的方式，增值評價關(guān)注學(xué)生的進步程度，引導(dǎo)學(xué)校從注重結(jié)果向注重教育全過程轉(zhuǎn)變，從注重尖子生培養(yǎng)向注重每一個學(xué)生的發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

三、學(xué)業(yè)質(zhì)量增值評價案例

用于增值評價的統(tǒng)計方法很多，包括描述性統(tǒng)計分析、多元線性回歸分析、多層線性模型等。多層線性模型是目前國內(nèi)外最常用的增值統(tǒng)計分析技術(shù)，可用于處理多層級嵌套的教育數(shù)據(jù)，能夠分離不同層級的影響效應(yīng)，對各效應(yīng)的來源與大小進行更精準的估計[7]。下面呈現(xiàn)一個學(xué)業(yè)增值評價的案例。運用2018 年C 市242 所普通中學(xué)初一入學(xué)考試語文成績和中考語文成績，采用多層線性模型，進行學(xué)業(yè)增值評價。具有初一新生分班語文成績和中考語文成績的學(xué)生共63602 名參與增值評價。對不同層面學(xué)生的語文成績進行增值分析，可以得到各學(xué)校的增值情況，同時可以統(tǒng)計不同區(qū)縣的正增值、零增值、負增值學(xué)校的數(shù)量和比例。學(xué)?？梢酝ㄟ^結(jié)果了解各學(xué)科的增值情況，通過橫縱向比較，發(fā)現(xiàn)各學(xué)科的優(yōu)勢與不足，分析影響學(xué)業(yè)進步程度的因素，為改進教學(xué)提供依據(jù)。

表2 C 市初中語文學(xué)科增值評價結(jié)果

四、基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價啟示

基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價在促進長沙市教育綜合改革中發(fā)揮著重要作用[8]：

（一）促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展

傳統(tǒng)教育評價單純以學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)加重、綜合素質(zhì)及身心健康被忽視、創(chuàng)新能力缺乏等一系列負面影響。在這樣的現(xiàn)實下，盡管我們把“全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生的全面發(fā)展”作為當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重要目標，但始終難以實現(xiàn)?；谠鲋道砟畹慕逃|(zhì)量綜合評價堅持育人為本，從“學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理三方面進行綜合評價，從入口看出口、從起點看變化進行增值評價”。不是單純評價學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況，而是關(guān)注學(xué)生在學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校管理等各方面的發(fā)展情況。不以平均成績和升學(xué)率作為評價學(xué)校的唯一標準，而是關(guān)注學(xué)校的進步程度，關(guān)注每一個學(xué)生的發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)校從重投入向重過程、從重生源向重培養(yǎng)、從單純注重結(jié)果向關(guān)注教育全過程轉(zhuǎn)變[9]。全面貫徹黨的教育方針，樹立“育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的辦學(xué)理念，全面推動素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面健康發(fā)展，推進構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

（二）促進學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)教育評價過于強調(diào)甄別和簡單分等定級，但由于學(xué)生生源、硬件條件等客觀因素的存在，一些學(xué)校在提高學(xué)生能力方面，即使付出再多的努力，在單純以學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率評價學(xué)校的體系中，仍然很難有“好成績”，長此以往，容易挫傷其辦學(xué)積極性。基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價堅持以評價促進發(fā)展，有利于發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能，改變單純強調(diào)結(jié)果和忽視進步程度的傾向，促使學(xué)校端正辦學(xué)思想，明確辦學(xué)思路，規(guī)范辦學(xué)行為，同時引導(dǎo)學(xué)校不斷完善教育教學(xué)決策，不斷改進教育教學(xué)管理，提升教育管理科學(xué)化水平，激勵學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。同時，在綜合評價中關(guān)注學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，運用多把“尺子”評價學(xué)校，讓不同學(xué)校體驗辦學(xué)的成功感、讓不同學(xué)校的教師體驗教學(xué)的成就感，從而調(diào)動不同類型不同層次學(xué)校的辦學(xué)主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦出特色。

圖1 C 市初中語文學(xué)校增值圖（因篇幅有限，只呈現(xiàn)28 所學(xué)校的增值情況）

（三）促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

“擇校熱”以及城區(qū)“大班額”等問題是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的客觀表現(xiàn)。基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價采用科學(xué)的手段，依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)形成對學(xué)校教育質(zhì)量的客觀分析與判斷， 激發(fā)學(xué)校發(fā)展?jié)撃埽w提升辦學(xué)水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促使學(xué)校由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。同時有助于教育主管部門對學(xué)校進行綜合、客觀評價，引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、人才觀。通過增值評價，探索影響學(xué)校效能的重要因素，為教育決策提供參考，提高教育投入的有效性，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[10]。

五、結(jié)語

近年來，長沙市在深入推進教育質(zhì)量綜合評價改革過程中，基于增值理念，構(gòu)建立體多維評價體系，自主研發(fā)測評工具，有序推進評價改革，并在實踐中不斷開拓創(chuàng)新，逐步形成了基于增值理念的教育質(zhì)量綜合評價體系。目前初中和高中學(xué)段的教育質(zhì)量綜合評價正在實踐中不斷發(fā)展，但是小學(xué)學(xué)段的教育質(zhì)量綜合評價還未正式應(yīng)用于全市小學(xué)學(xué)段的教育質(zhì)量評價工作中，下一階段將繼續(xù)探索小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系在學(xué)校中的應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代給教育帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，在智能化教育評價新趨勢出現(xiàn)的新階段，將進一步探索教育質(zhì)量綜合評價與綜合素質(zhì)評價的有效對接，將綜合素質(zhì)評價過程性數(shù)據(jù)納入教育質(zhì)量綜合評價中，利用技術(shù)推動評價改革，回歸教育本質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生高階的問題解決能力、創(chuàng)造性等核心素養(yǎng)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，增加評價結(jié)果的精準性、全面性、客觀性、真實性，為教育教學(xué)和行政決策提供更豐富的信息，推進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。