南通市綜合交通樞紐布局優(yōu)化對策

劉曉嵐

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 南通 226007)

綜合交通樞紐位于綜合交通網(wǎng)絡(luò)交匯處，是指由車站、港口、機(jī)場、各種線路，以及為完成裝卸、中轉(zhuǎn)、各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)需要的設(shè)備設(shè)施等，形成海陸空協(xié)同樞紐體系。隨著城市規(guī)模大型化、人員流動(dòng)高度化，城市土地資源短缺、城市交通流量密集等問題逐步顯現(xiàn)，作為市內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，綜合交通樞紐越來越受到人們的重視。南通市位于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁榮活躍的長江三角洲城市群，作為江蘇惟一濱江臨海的城市，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐，既能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，也是適應(yīng)國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

1 南通市綜合交通樞紐布局分析

1.1 現(xiàn)狀

南通市經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成以新長鐵路(新沂—長興)、寧啟鐵路(南京—啟東)、海洋鐵路(海安—洋口)構(gòu)成的“兩橫一縱”鐵路網(wǎng)，鐵路客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，所占比重快速提升。以鐵路網(wǎng)為基礎(chǔ)，圍繞鐵路客貨集疏運(yùn)體系建設(shè)，南通市高速公路、長江水運(yùn)、民航相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，“一環(huán)四射兩通道”的高速公路和“五橫八縱”的普通干線公路網(wǎng)全面形成；“一港兩翼、通江達(dá)海聯(lián)河”的水運(yùn)格局基本形成，港口躋身全省4 個(gè)2 億t 大港；興東國際機(jī)場開通30 余條國內(nèi)航線和多條國際航線，客貨運(yùn)量增幅較大。

南通市積極推進(jìn)以鐵路樞紐、主要港區(qū)、機(jī)場為依托的貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通的有機(jī)銜接，帶動(dòng)貨運(yùn)樞紐及區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)物流中心建設(shè)。其中，海安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、洋口港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園投入使用，基本構(gòu)筑多種運(yùn)輸方式銜接順暢的“立體化”物流體系[1]；綜合性客運(yùn)樞紐南通站、汽車東站等建成運(yùn)營，交通服務(wù)能力不斷提升。南通市綜合交通樞紐布局如圖1 所示。

圖1 南通市綜合交通樞紐布局圖Fig.1 Layout of comprehensive transportation hubs in Nantong

1.2 發(fā)展定位

目前，江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，將南通市定位成為綜合交通樞紐城，是精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。

（1）南通市地理位置優(yōu)越，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，南通市既要發(fā)揮內(nèi)外銜接的地理優(yōu)勢，構(gòu)建高效連接歐美澳等國際板塊的海陸空跨境綜合運(yùn)輸通道，還要加快建設(shè)有效串接長江上中下游、東中西部和南北各方的綜合立體交通走廊，打造區(qū)域綜合交通樞紐。

（2）南通市應(yīng)抓住長江三角洲和揚(yáng)子江城市群區(qū)域一體化發(fā)展的契機(jī)，精準(zhǔn)對接上海全球城市建設(shè)和非核心功能疏解，加速構(gòu)建同城化交通圈。同時(shí)，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和一體化運(yùn)輸服務(wù)綜合配套，實(shí)現(xiàn)與上海、蘇州、泰州、鹽城等周邊城市的無縫銜接[2]。

1.3 存在問題

（1）綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局尚不完善。對外運(yùn)輸通道，特別是連接上海、蘇州及蘇北地區(qū)的通道建設(shè)滯后，民用機(jī)場發(fā)展基礎(chǔ)較差，內(nèi)河高等級(jí)航道比例偏低，使得跨江通道功能單一、數(shù)量偏少，火車和機(jī)場班次、航線偏少，城市快速路網(wǎng)需進(jìn)一步完善，區(qū)域交通樞紐地位有待提升，省內(nèi)外交通輻射能力有待加強(qiáng)。

（2）綜合交通樞紐功能層級(jí)不完善。各種交通運(yùn)輸方式各自運(yùn)作，融合度不高，沿江沿海港區(qū)疏港鐵路連通不足，銜接換乘不夠便利，鐵水聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系不暢。干線通道尚未打通，樞紐功能單一，缺乏現(xiàn)代綜合客貨運(yùn)輸樞紐，綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)水平不高，旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，江海聯(lián)運(yùn)的核心優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮[3]。

2 南通市綜合交通樞紐布局優(yōu)化對策

圍繞全面建成長江三角洲城市群北翼經(jīng)濟(jì)中心和全國性綜合交通樞紐要求，構(gòu)建形成以“兩軸五聯(lián)”指掌狀對外運(yùn)輸通道為骨干，以“三環(huán)五射”扇網(wǎng)狀市域交通干線為主體，全面提升南通市綜合交通樞紐支撐輻射功能和互聯(lián)互通水平[4]。

2.1 強(qiáng)化對外綜合運(yùn)輸通道建設(shè)

把握國家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道優(yōu)化布局戰(zhàn)略契機(jī)，以高速鐵路、高路公路、長江黃金水道、航空等為重點(diǎn)，強(qiáng)化對外綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。

（1）打造多向立體交通網(wǎng)。圍繞沿海和沿江2 大軸帶，加快建設(shè)滬通公鐵兩用通道(上?！贤?，加快推進(jìn)崇海公路通道(崇明—海門)建設(shè)，積極推進(jìn)沿海鐵路通道(南通—蘇州)、北沿江公鐵兩用通道(崇明—啟東)、皋張公路通道(如皋—張家港)、蘇通第二公路通道(南通—張家港)規(guī)劃建設(shè)，與蘇通大橋、崇啟大橋形成“八大過江通道”，提升過江通道能力，強(qiáng)化南北方向聯(lián)系。加快北沿江高速鐵路南通段(崇明—南通—泰州)、沿海高速鐵路南通段(鹽城—南通—上海)、海啟高速公路(海安—啟東)建設(shè)，完善東西向公鐵網(wǎng)絡(luò)布局，高效連接長江中上游重點(diǎn)城市群。加快興東機(jī)場站坪擴(kuò)建和綜合候機(jī)樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與西安、烏魯木齊等航空樞紐聯(lián)系，構(gòu)建高品質(zhì)空中走廊。

（2）依托港區(qū)建設(shè)拓展近遠(yuǎn)洋航線。重點(diǎn)圍繞通海港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)港區(qū)航道工程、碼頭工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)沿江沿海港口資源整合，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化與長江中上游港口聯(lián)系，以日韓及東盟為重點(diǎn)，加密相應(yīng)的國內(nèi)國際班輪航線，增強(qiáng)近遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力。

（3）構(gòu)筑對外綜合運(yùn)輸大通道。通過對鐵路、公路、水路、航空重點(diǎn)工程的建設(shè)，構(gòu)筑與上海、蘇錫杭、寧鎮(zhèn)常、泰州揚(yáng)州、鹽城等周邊地區(qū)直接連接，與沿江、沿海及海外地區(qū)高效通達(dá)的“兩軸五聯(lián)”指掌狀對外綜合運(yùn)輸大通道。

2.2 暢通周邊城市城際交通網(wǎng)絡(luò)

依托長三角地區(qū)高速及城際鐵路、高速公路、軌道交通和高等級(jí)航道，強(qiáng)化與上海、揚(yáng)子江城市群、長三角城市群的同城化發(fā)展，暢通城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造滬蘇通1 h 通勤圈和長三角城市群2 h 經(jīng)濟(jì)圈。

（1）構(gòu)筑對接上海的城市交通網(wǎng)。圍繞上海全球城市建設(shè)和非核心功能疏解，主動(dòng)接軌上海，強(qiáng)化與上海交通全方位精準(zhǔn)匹配和高品質(zhì)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)崇海公路通道，滬通公鐵、崇啟公鐵兩用通道(崇明—啟東)等過江通道建設(shè)，優(yōu)化滬通間過江通道布局，研究對接上海城市軌道交通網(wǎng)向南通市延伸的銜接線建設(shè)，強(qiáng)化與上海在鐵路、公路、城市軌道交通等陸路交通一體化發(fā)展。圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，吸引高端航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在南通市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對接上海國際航運(yùn)中心公共信息平臺(tái)，加快推進(jìn)滬通通關(guān)一體化，成為上海國際集裝箱樞紐港多式聯(lián)運(yùn)配送基地。加強(qiáng)與上海浦東、虹橋機(jī)楊協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大貨運(yùn)航空，著力打造“長三角北翼第一航空快遞物流基地”[5]。

（2）實(shí)現(xiàn)與周邊城市交通一體化發(fā)展。加快通蘇嘉城際鐵路(南通—蘇州—嘉興)、滬通公鐵兩用大橋、南通市繞城高速公路、錫通高速公路北接線，以及通揚(yáng)線三級(jí)航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)、九圩港復(fù)線船閘等工程建設(shè)，強(qiáng)化與蘇州、無錫、泰州、鹽城等揚(yáng)子江城市群交通一體化發(fā)展。研究利用揚(yáng)子江城市群沿江環(huán)線高鐵開行南通市至其它沿江城市的城際列車，深化與太倉、張家港、江陰等港口資源整合和協(xié)同發(fā)展，與無錫、泰州、鹽城等機(jī)場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托滬寧合城際鐵路(上海—南京—合肥)、滬杭城際鐵路(上?！贾?等主要骨干城際通道，加快融合以南京、杭州、合肥為副中心的城際交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與長三角主要節(jié)點(diǎn)城市和中小城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系。

2.3 提升市域集散網(wǎng)覆蓋通達(dá)水平

提高主城區(qū)與周邊市縣、周邊市縣間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通和覆蓋通達(dá)水平，打造市域1 h 交通圈。

（1）貫通主城區(qū)至各市縣區(qū)的水陸快速通道。構(gòu)建“三環(huán)五射”的高速公路、鐵路網(wǎng)。其中，三環(huán)包括內(nèi)、中、外環(huán)，內(nèi)環(huán)由北沿江高速鐵路、沿海高速鐵路、寧啟鐵路二期(南京—啟東)、滬陜高速公路等組成，連接通州、海門；中環(huán)由南通市繞城高速鐵路、如泰高速鐵路(如東—泰州)等構(gòu)成，連接如皋、如東、啟東；外環(huán)由京滬第二高鐵、海洋鐵路、洋呂鐵路(洋口港—呂四)、海啟高速鐵路等構(gòu)成，連接海安、洋口、通州灣、呂四港區(qū)；五射則由北沿江高鐵、寧啟鐵路二期、蘇嘉城際鐵路(蘇州—嘉興)、通洋高速公路等構(gòu)成，連接通州、海門、啟東、海安等市縣區(qū)。加快打通區(qū)域內(nèi)干線航道，貫通支線航道，加快實(shí)施通同線、通栟線、東凌豎河改造升級(jí)工程，推進(jìn)新江海河、如泰運(yùn)河等航道建設(shè)，形成“兩橫三縱”高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)布局。由此，貫通主城區(qū)與各市縣區(qū)的水陸快速運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)水陸有機(jī)銜接、江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)。

（2）強(qiáng)化市縣區(qū)間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快建設(shè)洋呂鐵路，規(guī)劃建設(shè)通州灣、洋口等港區(qū)鐵路，強(qiáng)化與干線鐵路連接。加快實(shí)施國省干線公路改擴(kuò)建工程，包括G345 線、S355 線等，消除瓶頸路段制約。加快通州灣等沿海港區(qū)內(nèi)河疏港航道規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要開發(fā)港區(qū)與內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)無縫對接，從而強(qiáng)化市縣區(qū)間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通聯(lián)系和通達(dá)覆蓋。

（3）優(yōu)先發(fā)展城市通勤網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市公共交通、軌道交通，加快建立以城市軌道交通、快速公交為主的公共交通系統(tǒng)與機(jī)場、鐵路等樞紐的銜接，提高地面公共交通站點(diǎn)覆蓋率和運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建城區(qū)半小時(shí)生活圈。

2.4 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

（1）大力發(fā)展經(jīng)一次中轉(zhuǎn)，由海運(yùn)直接轉(zhuǎn)入長江中上游地區(qū)的貨運(yùn)組織模式，打造長江主航道“海進(jìn)江”第一樞紐港。整合錨地、岸線、航線等資源，開發(fā)通州灣綜合性國際深水海港，打造江海聯(lián)運(yùn)示范港區(qū)，配套建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)。加強(qiáng)南通港與長江中上游地區(qū)港口之間江海聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)組織。加快通海、呂四等港區(qū)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造江海河多式聯(lián)運(yùn)中心和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[6]。

（2）依托長江深水航道，以集裝箱船為重點(diǎn)積極發(fā)展江海直達(dá)船型，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸。推動(dòng)與長江中上游重點(diǎn)港口、大型工業(yè)企業(yè)合作和聯(lián)盟發(fā)展，提高江海聯(lián)運(yùn)與江海直達(dá)運(yùn)輸組織效率。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)與長江中上游及內(nèi)陸口岸部門跨區(qū)域合作，擴(kuò)大“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”適用范圍，實(shí)現(xiàn)口岸互聯(lián)互通和區(qū)域通關(guān)一體化。

（3）推動(dòng)疏港鐵路引入港區(qū)，實(shí)現(xiàn)鐵路通江達(dá)海，引導(dǎo)港口、航運(yùn)、鐵路等企業(yè)加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)公路與港口、鐵路物流基地及貨運(yùn)場站銜接，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，發(fā)展公鐵、公水、公鐵水等多種形式多式聯(lián)運(yùn)。

（4）推進(jìn)南通興東國際機(jī)場空陸聯(lián)運(yùn)工程，開通南通興東國際機(jī)場至上海虹橋國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場的卡車航班運(yùn)輸，發(fā)展空運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。依托長三角地區(qū)良好的電商、快遞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展全貨機(jī)，支線航空貨運(yùn)，推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼，發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)[7]。

2.5 促進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐高效銜接

以重要港區(qū)、鐵路場站、機(jī)場、重點(diǎn)物流園區(qū)為主體，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，完善銜接網(wǎng)格，構(gòu)建高效銜接的貨運(yùn)樞紐體系。通州灣港區(qū)、通州灣鐵路集裝箱中心站、通州灣物流園區(qū)等構(gòu)成通州灣貨運(yùn)樞紐，是上海國際航運(yùn)中心北翼核心區(qū)的主體，承擔(dān)江海、鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)功能，需加快通同線、通栟線、海啟高速公路、通洋高速公路、G328 線等主要銜接線路的建設(shè)，強(qiáng)化資源集聚能力，積極爭設(shè)綜合保稅區(qū)，提升口岸服務(wù)功能。推進(jìn)深水進(jìn)港航道和碼頭建設(shè)，著力提升港口集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化運(yùn)輸功能，進(jìn)一步提升洋口港現(xiàn)代物流園服務(wù)水平。興東機(jī)場貨運(yùn)樞紐由興東機(jī)場及后方物流園區(qū)組成，要加強(qiáng)興東機(jī)場與上海浦東、虹橋機(jī)場對接，加快推進(jìn)銜接路線，建設(shè)南通市空港物流園區(qū)，打造長三角北翼航空貨運(yùn)組織中心[8]。積極推進(jìn)貨運(yùn)樞紐與主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)集散中心、綜合保稅區(qū)等的銜接線路建設(shè)，完善海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)、內(nèi)河集散3 大運(yùn)輸體系，健全公路、鐵路、水運(yùn)、管道四大集疏運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

3 結(jié)束語

南通市建設(shè)綜合交通樞紐是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)對接上海，與其跨江深度融合發(fā)展的重要舉措。綜合交通樞紐布局優(yōu)化，以及銜接服務(wù)水平的提升，充分體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸率先作為，是加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要保證。當(dāng)前，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，長江三角洲以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平，加快打造都市圈同城化交通網(wǎng)，建設(shè)成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群。實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空的空間布局優(yōu)化和一體化銜接，加快交通樞紐服務(wù)功能和輻射能力的提升，對南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的支撐作用。