德國高速鐵路安全立法的經(jīng)驗(yàn)及啟示

亐道遠(yuǎn), 曹琪偉, 李婧媛

（1.石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043；2.慕尼黑大學(xué) 法學(xué)院，巴伐利亞州慕尼黑 80539)

1 德國高速鐵路安全立法分析

1.1 安全立法分析

20 世紀(jì)90年代，德國在鐵路客貨運(yùn)輸市場份額不斷下降且長期虧損的背景下，開始實(shí)施鐵路改革，通過引入競爭實(shí)現(xiàn)德國鐵路的市場化[1]。為順利推進(jìn)改革，確保鐵路安全有序運(yùn)營，德國國會和政府通過了一系列法律法規(guī)，主要包括修訂《聯(lián)邦德國基本法》和制定《鐵路新秩序法》。《聯(lián)邦德國基本法》從宏觀層面為改革提供了合法性依據(jù)和原則性指導(dǎo)；《鐵路新秩序法》是一系列法律的總稱，主要包括《德國鐵路股份公司建立法》《德國通用鐵路法》《聯(lián)邦鐵路運(yùn)輸管理法》《公共短途客運(yùn)地方化法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通籌資法》等法律法規(guī)，這一系列法律規(guī)范基本涵蓋了高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營過程中的各方面。

另外，德國聯(lián)邦交通部和德國鐵路股份公司(以下簡稱“德鐵公司”)還針對高速鐵路的具體安全標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)技術(shù)管理規(guī)章。德國聯(lián)邦交通部在歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范以及《德國通用鐵路法》框架下，發(fā)布了《鐵路建設(shè)和運(yùn)行規(guī)程》和《鐵路信號規(guī)則》；德鐵公司制定了《列車運(yùn)行與調(diào)車規(guī)程》和《信號手冊》[2]。這些法律法規(guī)的制定對高速鐵路建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及的安全問題進(jìn)行了全方位的規(guī)范，成為保障德國高速鐵路安全的重要支柱，尤其在救援防范、安全管理分工合作，安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有明確的法律依據(jù)。

1.2 安全立法分項(xiàng)分析

1.2.1 針對救援防范和事故調(diào)查的立法

救援防范和事故調(diào)查是高速鐵路安全管理的重要組成部分，《德國通用鐵路法》第4 條第1 款規(guī)定：德鐵公司有安全管理其運(yùn)營、安全建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，并使其保持在工作可靠狀態(tài)。此外，德鐵公司有責(zé)任協(xié)助承擔(dān)技術(shù)救援工作[3]。為有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減輕事故損失，德鐵公司制定了應(yīng)急管理預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)救援人員，配備救援設(shè)備，在救援人員上崗后繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)水平考核，保證救援人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，德鐵公司為履行其安全義務(wù)，會聘任高水平的安全主管，安全主管上崗前，必須通過國家專門考試，還需得到鐵路監(jiān)管當(dāng)局的正式確認(rèn)[4]。德國有關(guān)的《鐵路企業(yè)安全經(jīng)理法規(guī)》規(guī)定：安全主管主要負(fù)責(zé)安全管理，要與德鐵公司的經(jīng)理層區(qū)分開，享有法定權(quán)利，維護(hù)安全利益。在事故調(diào)查方面，《德國通用鐵路法》中規(guī)定了聯(lián)邦鐵路管理局負(fù)責(zé)鐵路交通事故的調(diào)查、處理等工作，具體由設(shè)立在聯(lián)邦鐵路管理局中的聯(lián)邦鐵路事故調(diào)查局負(fù)責(zé)。雖然設(shè)立在聯(lián)邦鐵路管理局之下，但聯(lián)邦鐵路事故調(diào)查局在法律、組織、職能等方面具有獨(dú)立性，在事故調(diào)查過程中避免受到其他機(jī)構(gòu)干預(yù)。

1.2.2 針對安全管理分工合作的立法

多主體間的協(xié)調(diào)合作對于保障高速鐵路安全具有重要作用,德國高度重視多主體合作共同維護(hù)高速鐵路安全，并在立法中進(jìn)行明確。《德國通用鐵路法》第4 條明確規(guī)定了聯(lián)邦鐵路管理局的管轄范圍，同時(shí)賦予其多項(xiàng)監(jiān)管職能。聯(lián)邦鐵路管理局對聯(lián)邦鐵路實(shí)行一級管制，主要負(fù)責(zé)對德鐵公司進(jìn)行監(jiān)督、許可和安全監(jiān)管[5]?！兜聡F路股份公司建立法》對德鐵公司的職能、人員組成等方面做了詳細(xì)規(guī)定。德鐵公司管理路網(wǎng)、能源和車站等基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)新線路修建、線路擴(kuò)建、更新改造、線路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理[6]。在安全管理方面，德鐵公司采用三級安全監(jiān)控體系。首先，聯(lián)邦鐵路管理局在德鐵公司董事會專設(shè)1 名董事主管安全，負(fù)責(zé)督促德鐵公司落實(shí)有關(guān)安全規(guī)章。其次，在德鐵公司路網(wǎng)內(nèi)部設(shè)立安全部，安全部設(shè)有安全監(jiān)事專管安全。最后，德鐵公司制定了保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。此外，德國作為歐盟成員國之一，還需嚴(yán)格遵照歐盟在2004年頒布的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)指令，接受歐盟鐵路署對鐵路安全監(jiān)管執(zhí)行情況的監(jiān)督。

1.2.3 針對安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立法

德國高速鐵路建立了完整的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括聯(lián)邦鐵路管理局頒布的法律、規(guī)定、職責(zé)條例和規(guī)程以及德鐵公司頒布的規(guī)定、規(guī)章和規(guī)程。尤其在技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，德國針對技術(shù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的防范主要分為3 個(gè)方面：投入使用前的調(diào)研與測評，使用中的定期維護(hù)與檢修，事故發(fā)生后的回溯調(diào)查與改進(jìn)研究。根據(jù)聯(lián)邦德國交通部的規(guī)定，德國鐵路機(jī)車的各零件設(shè)備以及組裝在正式投入使用前要進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)與試運(yùn)行，若各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)及安全性能在試運(yùn)行階段出現(xiàn)問題則堅(jiān)決不能投入使用。列車在投入使用后必須進(jìn)行定期檢查維修與養(yǎng)護(hù)，德鐵公司安全主管對列車的日常安全監(jiān)測負(fù)責(zé)，委派并監(jiān)督安全管理員及時(shí)盡責(zé)履職。盡管德國在事故預(yù)防方面有《危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》《事故處罰規(guī)則》等法律法規(guī)，但德國更側(cè)重于通過事故后的全面檢查。此外，《德國通用鐵路法》中還明確了聯(lián)邦鐵路管理局對新建鐵路設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用的監(jiān)控職責(zé)，德國聯(lián)邦鐵路局要求每周檢查所有行程超過3 萬km 的車輪。

2 德國高速鐵路安全立法主要特色

2.1 建立嚴(yán)格規(guī)范的救援和事故調(diào)查機(jī)制

為有效應(yīng)對高速鐵路安全事故，德國建立了嚴(yán)格規(guī)范的事故救援機(jī)制。首先，劃分緊急情況區(qū)。德國鐵路在全國范圍內(nèi)劃分了多個(gè)緊急情況區(qū)，每個(gè)區(qū)都設(shè)有1 名緊急狀況經(jīng)理。在事故發(fā)生后30 min 內(nèi)，緊急狀況經(jīng)理必須趕到現(xiàn)場，并向救援人員提供指導(dǎo)咨詢。其次，設(shè)置險(xiǎn)情控制中心。德鐵公司在全國范圍內(nèi)設(shè)有7 個(gè)險(xiǎn)情控制中心，負(fù)責(zé)接收險(xiǎn)情報(bào)告，并通知緊急狀況經(jīng)理和救援人員。最后，配備救援機(jī)車。德鐵公司在重要鐵路干線上配備了專業(yè)救援機(jī)車，在事故發(fā)生后迅速趕往救援現(xiàn)場，提高救援效率。通過建立嚴(yán)格規(guī)范的救援機(jī)制，德國將人力和物力資源進(jìn)行合理分配，為隨時(shí)可能出現(xiàn)的意外事故做好安全防范。此外，德國還建立了完善的高速鐵路安全事故調(diào)查處理機(jī)制。一旦發(fā)生安全事故，將成立專門調(diào)查小組，對事故原因進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)格保護(hù)證據(jù)，追究責(zé)任人，直至訴訟結(jié)束。

2.2 加強(qiáng)多主體共同合作

為保障高速鐵路安全，德國采取多主體共同合作的模式。①政府監(jiān)管。德國政府對鐵路的管制體系分為2 層。第1 層是成立聯(lián)邦交通部，設(shè)有鐵道司，主要負(fù)責(zé)鐵路立法、鐵路發(fā)展規(guī)劃等。第2層是成立聯(lián)邦鐵路管理局和聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局?！堵?lián)邦鐵路運(yùn)輸管理法》中詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦鐵路管理局的職能范圍，包括法律事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)章、安全監(jiān)督等方面[7]。該法明確規(guī)定，聯(lián)邦鐵路管理局負(fù)責(zé)實(shí)施鐵路監(jiān)督，包括對鐵路設(shè)備和車輛進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、鑒定，批準(zhǔn)和修訂對新設(shè)備、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的申請。聯(lián)邦鐵路事故調(diào)查局專門負(fù)責(zé)對鐵路交通事故進(jìn)行調(diào)查，設(shè)立于聯(lián)邦鐵路管理局之下，受聯(lián)邦交通部領(lǐng)導(dǎo)。②企業(yè)承擔(dān)安全保障義務(wù)。除國家政府部門對德國高速鐵路的安全實(shí)施監(jiān)管與指導(dǎo)外，德鐵公司對高速鐵路安全承擔(dān)主要責(zé)任，履行安全保障義務(wù)。③第三方監(jiān)督。德國高速鐵路安全監(jiān)管除法定機(jī)構(gòu)外，一些半官方交通運(yùn)輸協(xié)會和民間機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)了行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與政府之間溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持工作?！兜聡ㄓ描F路法》第5 條第2 款規(guī)定：州政府可以通過行政法規(guī)把鐵路監(jiān)管權(quán)限全部或部分委托給其他的國營或私營部門。TüV南德意志集團(tuán)是最早獲得聯(lián)邦鐵路管理局授權(quán)的專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，支持聯(lián)邦鐵路管理局對鐵路企業(yè)進(jìn)行安全方面的管理，通過檢驗(yàn)檢測、安全評估、審核和認(rèn)證等形式為鐵路安全保駕護(hù)航[8]。

實(shí)踐中，德國高速鐵路建立了多層次多方位的安全保障體系，不僅由國家政府層面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與掌控，集團(tuán)私主體承擔(dān)著安保職能，還引入了第三方保障安全，實(shí)現(xiàn)了多主體的合作與保障。企業(yè)、政府、第三方機(jī)構(gòu)保障高速鐵路安全結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 企業(yè)、政府、第三方機(jī)構(gòu)保障高速鐵路安全結(jié)構(gòu)圖Fig.1 High-speed railway safety structure of Enterprise, government and third parties

2.3 建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系

德國高速鐵路建立了完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括：①聯(lián)邦鐵路管理局頒布的基本法律、規(guī)定、條例和規(guī)程，如《一般鐵路法》《鐵路建設(shè)和運(yùn)行規(guī)程》等；②聯(lián)邦鐵路管理局頒布的鐵路事故級別 UUK 的規(guī)程和指令；③德國國家規(guī)范DIN 系列；④德鐵公司的規(guī)定、規(guī)章等規(guī)程。其中，聯(lián)邦鐵路管理局頒布的《一般鐵路法》在宏觀上規(guī)定了鐵路的地位及作用，也規(guī)定了德國鐵路的技術(shù)適用標(biāo)準(zhǔn)為德國鐵路技術(shù)管理規(guī)程及各專業(yè)規(guī)范系列[9]。各專業(yè)規(guī)范系列應(yīng)當(dāng)與DIN 系列兼容，只對DIN 系列進(jìn)行補(bǔ)充與解釋，以避免出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間相互矛盾的情況[10]。德國高速鐵路形成了一套全面具體的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過法律在宏觀上對高速鐵路安全進(jìn)行制度上的保障；通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上對高速鐵路安全進(jìn)行具體的規(guī)制，使鐵路工作人員有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將高速鐵路的安全保障規(guī)范化、科學(xué)化、合法化。

3 德國高速鐵路安全立法啟示

3.1 構(gòu)建高速鐵路安全救援和事故調(diào)查處理法律制度

借鑒德國高速鐵路安全立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下方面完善我國高速鐵路安全應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理制度。

3.1.1 安全應(yīng)急救援方面

（1）確立“以人為本”的核心理念。高速鐵路安全事故損失大、救援難，事故一旦發(fā)生，“全力搜救”和“盡快恢復(fù)通車”都是其追求的重要價(jià)值，而且二者之間既相關(guān)聯(lián)又存在沖突，當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)就需要法律作出界定。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以立法方式確立“以人為本”的核心救援理念，將尊重生命，全力搶救作為第一要?jiǎng)?wù)，將人民群眾的生命健康作為安全救援工作重中之重的指導(dǎo)思想，徹底解決高速鐵路安全救援中“全力搜救”和“盡快恢復(fù)通車”的價(jià)值沖突，實(shí)現(xiàn)從重“物”到重“人”的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變。

（2）健全專業(yè)化救援機(jī)制。救援工作事關(guān)人民群眾的生命健康安全，且高速鐵路安全事故具有突發(fā)性、專業(yè)性和艱巨性。因此，為最大限度保障人民群眾的生命健康安全，高速鐵路安全救援應(yīng)該實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略，從立法層面，要求鐵路行業(yè)監(jiān)管部門和鐵路運(yùn)輸企業(yè)組建專業(yè)化救援隊(duì)伍，撥付專項(xiàng)資金，配備高精尖的專業(yè)救援設(shè)備，定期進(jìn)行專業(yè)救援訓(xùn)練和演練，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化救援。

3.1.2 事故調(diào)查處理方面

（1）明確事故調(diào)查人員組成規(guī)則。人員組成需要獨(dú)立性、代表性和專業(yè)性，獨(dú)立性要求建立涉案主體的回避制度，尤其是事故涉及鐵路運(yùn)輸企業(yè)之外主體時(shí)，應(yīng)該由鐵路行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組建調(diào)查組開展調(diào)查，鐵路運(yùn)輸企業(yè)回避；代表性要求調(diào)查人員組成應(yīng)該具有各類利益群體代表，傾聽不同階層聲音，消除外界質(zhì)疑；專業(yè)性要求調(diào)查組成人員應(yīng)具有高速鐵路相關(guān)專業(yè)及法律等足夠的專業(yè)水平，具備開展專業(yè)化調(diào)查處理能力。

（2）嚴(yán)格調(diào)查處理程序。要求以立法方式明確調(diào)查處理的先后順序、期限限制以及證據(jù)保存等，規(guī)范調(diào)查處理行為、保障當(dāng)事人合法權(quán)益。鑒于高速鐵路安全事故的復(fù)雜性和多樣性，高速鐵路安全事故調(diào)查處理程序設(shè)置應(yīng)分類進(jìn)行，不同等級的安全事故，設(shè)置不同的調(diào)查順序、期限限制和證據(jù)保存要求，按事故等級的嚴(yán)重程度規(guī)定調(diào)查處理程序的嚴(yán)格程度。

3.2 構(gòu)建多方合作法律制度機(jī)制

借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以立法方式明晰主體職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制及引入第三方機(jī)構(gòu)，建立多方合力共同維護(hù)高速鐵路安全的制度機(jī)制。

（1）明晰各類主體的職責(zé)。明晰職責(zé)是有效開展各項(xiàng)工作的前提，在維護(hù)高速鐵路安全的各類主體中，鐵路監(jiān)管部門的核心職責(zé)是對高速鐵路安全進(jìn)行監(jiān)督管理，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；鐵路運(yùn)輸企業(yè)的核心職責(zé)是建立規(guī)范科學(xué)的安全保障制度，并有效組織實(shí)施，在具體運(yùn)營管理中層層確保安全，承擔(dān)主體責(zé)任；高速鐵路沿線各級地方政府的核心職責(zé)是培育路外安全環(huán)境，監(jiān)督、整治和協(xié)調(diào)消除不安全因素，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；其他各類主體的核心職責(zé)是不侵害高速鐵路安全以及積極維護(hù)高速鐵路安全，承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

（2）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。鐵路行業(yè)監(jiān)管部門、高速鐵路沿線地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)都肩負(fù)著維護(hù)高速鐵路安全的重要職責(zé)，既需要獨(dú)立分工也需要協(xié)調(diào)合作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為高速鐵路安全的責(zé)任主體，最具有協(xié)調(diào)合作的需求和動(dòng)力；在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，鐵路行業(yè)監(jiān)管部門作為行業(yè)監(jiān)管政府，最具有協(xié)調(diào)能力；綜合路內(nèi)路外安全保障因素，則高速鐵路沿線地方政府最具有協(xié)調(diào)能力。鑒于此，構(gòu)建高速鐵路安全協(xié)調(diào)合作機(jī)制應(yīng)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出協(xié)調(diào)需求，由鐵路行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)路內(nèi)協(xié)調(diào)，由高速鐵路沿線地方政府負(fù)責(zé)路內(nèi)路外協(xié)調(diào)。

（3）建立第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與安全監(jiān)督機(jī)制。德國確立了高速鐵路安全第三方監(jiān)管制度，為多方合力共同維護(hù)高速鐵路安全提供了全新模式。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，為克服高速鐵路安全政府監(jiān)管部門人力不足，監(jiān)管力量有限等現(xiàn)實(shí)困難，借助《中華人民共和國鐵路法》(以下簡稱“《鐵路法》”)修改契機(jī)，應(yīng)以立法方式授權(quán)鐵路行業(yè)監(jiān)管部門可以通過合法程序委托第三方機(jī)構(gòu)參與高速鐵路安全監(jiān)管，打造高速鐵路安全監(jiān)管的市場化途徑。

3.3 構(gòu)建高速鐵路安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度

借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，為提升我國高速鐵路安全管理水平，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的高速鐵路安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度。

（1）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國高速鐵路安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《鐵路技術(shù)管理規(guī)程(高速鐵路部分)》(以下簡稱“《規(guī)程》”)和《高速鐵路安全防護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡稱“《規(guī)范》”)。目前《規(guī)程》基本可以滿足高速鐵路建設(shè)運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，但由于中國國家鐵路集團(tuán)有限公司屬于企業(yè)性質(zhì)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在其內(nèi)部可以要求強(qiáng)制執(zhí)行，但超出其范圍則沒有強(qiáng)制執(zhí)行效力。而由國家鐵路行業(yè)監(jiān)管部門或鐵路行業(yè)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)難以完成，但普遍適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又十分必要。鑒于鐵路行業(yè)的特殊性，可以通過職權(quán)部門暫時(shí)授權(quán)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司或其他主體制定和修改高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，作為鐵路行業(yè)改革過渡期的臨時(shí)措施。長期目標(biāo)則應(yīng)通過立法規(guī)定國家鐵路行業(yè)監(jiān)管部門或鐵路行業(yè)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)，開始啟動(dòng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如《規(guī)范》由中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究有限公司主編，經(jīng)國家鐵路局批準(zhǔn)后發(fā)行，并于2020年2月1日開始實(shí)施，開啟了標(biāo)準(zhǔn)制定的新途徑。

（2）完善法律法規(guī)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國高速鐵路安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱“《條例》”)，該《條例》系統(tǒng)規(guī)定了鐵路安全管理規(guī)范要求，但規(guī)制對象主要是鐵路安全，專門針對高速鐵路安全的條文只有4 條，難以滿足我國大規(guī)模高速鐵路安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化需求。因此，短期目標(biāo)應(yīng)借助《鐵路法》修改契機(jī)，補(bǔ)充規(guī)定高速鐵路安全管理核心條款，長期目標(biāo)應(yīng)該制定專門的《高速鐵路安全管理?xiàng)l例》，建立規(guī)范細(xì)致的高速鐵路安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)束語

高速鐵路安全影響因素十分復(fù)雜，保障高速鐵路安全工作十分艱巨。通過立法進(jìn)行制度建設(shè)，將高速鐵路安全管理引入規(guī)范有序的法治軌道，以法治思維和法治方式維護(hù)高速鐵路安全。因此，我國高速鐵路大規(guī)模、高速度、高密度、長距離的運(yùn)營實(shí)踐，應(yīng)借鑒德國在應(yīng)對高速鐵路安全立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高速鐵路安全管理法治化，盡最大可能防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾的生命健康安全。