關(guān)于地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的對(duì)策與思考

金國(guó)林

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)政府對(duì)于化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作越來(lái)越重視，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要組成內(nèi)容，近年來(lái)更是得到了政府的重點(diǎn)關(guān)注。地方性政府作為我國(guó)政府的基本組成單元，其存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅能夠反映出政府收支工作的實(shí)施情況，并且還能在一定程度上反映出國(guó)家在治理體系與治理能力方面的問(wèn)題。本文對(duì)關(guān)于地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的對(duì)策與思考進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

地方政府債務(wù)資金的運(yùn)用不僅會(huì)影響到該地區(qū)的資本存量，對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也能起到一定的調(diào)控作用，但也存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因主要在于兩個(gè)財(cái)力缺口，分別是“天然型財(cái)力缺口”和“競(jìng)爭(zhēng)型財(cái)力缺口”。為促進(jìn)地方發(fā)展所形成的巨大財(cái)政壓力逼迫地方政府在一定程度上降低了對(duì)發(fā)債的成本的關(guān)注或重視，從而形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1 評(píng)價(jià)原則

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)的原則是通過(guò)評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)這四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來(lái)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)原則要求評(píng)價(jià)執(zhí)行主體有效地實(shí)施控制整個(gè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理過(guò)程中，規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在舉借方面從根本上規(guī)定了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小，在地方政府舉借行為之后的償還過(guò)程中貫穿始終的是償債風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，指標(biāo)的設(shè)定需要從這四個(gè)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和審計(jì)。

2 政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1 管控不嚴(yán)

雖然中央政府不斷加大從嚴(yán)從緊管控政府債務(wù)的力度，但是相關(guān)政策的執(zhí)行力度及效果偶有不足之處。財(cái)政部年度財(cái)預(yù)文件發(fā)布之后，部分政府對(duì)融資舉債未能進(jìn)行充分的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，需要進(jìn)行整改的地方未能按照要求采取及時(shí)、全面的應(yīng)對(duì)措施或相關(guān)措施執(zhí)行不到位，這也造成其整改效果相對(duì)不夠理想，難以對(duì)政府的債務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)合理的控制。同時(shí)，由于融資舉債大部分是在政府部門(mén)的引導(dǎo)下開(kāi)展的，這就導(dǎo)致其存在一定的監(jiān)管漏洞，造成政府的違規(guī)融資舉債存在真空，進(jìn)而在一定程度上加速了債務(wù)的積累速度，最終給政府帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 地方政府債務(wù)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

在當(dāng)前城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，企業(yè)數(shù)量不斷增多、市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。從某方面來(lái)講，政府機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控者，其自身調(diào)控水平的高低受到了社會(huì)各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視，但不可否認(rèn)的是，一方面由于缺乏規(guī)范的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)督，從而導(dǎo)致其在進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，各種債務(wù)問(wèn)題無(wú)法得到有效監(jiān)管，從而增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也極大地降低了所融資金的使用效率，進(jìn)而給國(guó)家的整體發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響，另一方面地方政府債務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺位主要體現(xiàn)在公眾缺乏對(duì)地方政府債務(wù)有效監(jiān)督，具體而言就是在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，地方政府債務(wù)相關(guān)信息披露不透明、不徹底，不僅導(dǎo)致其債務(wù)規(guī)模和債務(wù)投向的模糊性，對(duì)其監(jiān)督職能的發(fā)揮也帶來(lái)了極為不利的影響。

3 債務(wù)化解的措施對(duì)策

3.1 改進(jìn)定價(jià)機(jī)制

首先，在專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行方面，應(yīng)逐步減少行政干預(yù)，推進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在專(zhuān)項(xiàng)債的定價(jià)方面，應(yīng)以科學(xué)的定價(jià)模型為基礎(chǔ)，引入流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率等指標(biāo)，構(gòu)建切實(shí)可行的市場(chǎng)化利率形成機(jī)制。再次，專(zhuān)項(xiàng)債券投資主體的多元化是債券價(jià)格市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)、本地化投資主體或個(gè)人等多元投資者持有專(zhuān)項(xiàng)債券。最后，應(yīng)不斷完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的全流程運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，包含交易、回購(gòu)、質(zhì)押等多重功能。

3.2 注重規(guī)劃先行

化解債務(wù)，理念轉(zhuǎn)變是前提，規(guī)劃要先行?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，要有長(zhǎng)期的規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，除了發(fā)展規(guī)劃外，發(fā)展的資金從哪里來(lái)，也要事先統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)綜合性的融資方式與渠道來(lái)進(jìn)行。

3.3 隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解

緩解財(cái)政壓力，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央與地方財(cái)政關(guān)系，從而為地方政府減輕因權(quán)責(zé)不明而額外背負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在共享稅的分成方式與分成比例方面也要逐步完善，打造升級(jí)以環(huán)保稅、房產(chǎn)稅、資源稅為主體的地方財(cái)稅體系，為地方政府提供充足、可持續(xù)的可支配財(cái)力，縮小財(cái)政收支缺口，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政關(guān)系。除此之外，對(duì)于目前過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益的官員晉升考核機(jī)制，應(yīng)引入財(cái)政可持續(xù)性作為重要指標(biāo)，以改變目前普遍存在的地方政府目光短淺的現(xiàn)狀，從根本上使得地方政府自給自足、持續(xù)發(fā)展成為可能。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分政府為了改善當(dāng)?shù)氐拿裆?、提高人們的生活水平，通過(guò)融資舉債的方式建設(shè)了不少的公益項(xiàng)目，但是其難以給政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的收入，這就會(huì)給政府帶來(lái)不小的債務(wù)壓力，隨著債務(wù)規(guī)模的不斷增加，最終導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。因此，就要結(jié)合其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，采取有針對(duì)性的改善措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

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