停等工的承包商索賠資料管理

余曉芬

摘要：發(fā)生停工、等工事件時，承包商向建設(shè)單位提出工程索賠時常因為索賠資料管理不善，導(dǎo)致索賠證據(jù)不充分，繼而影響工程索賠的準(zhǔn)確計算，使得索賠不成功或不完全成功。為保證施工單位的合法權(quán)利，承包商應(yīng)注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。

關(guān)鍵詞：停等工;工程索賠;索賠資料

建設(shè)工程項目在施工過程中或多或少都會遇到停工、等工事件的發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承包商（施工單位）的地位、自身的技術(shù)和管理能力也在不斷提高，但是仍處在劣勢地位。為保證施工單位的合法權(quán)利，承包商應(yīng)注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。索賠資料管理應(yīng)重點注意以下幾個方面：平時認(rèn)真做好各項工程資料、索賠事件的事由收集分析、及時提交索賠意向書、準(zhǔn)確計算延誤的工期和產(chǎn)生相應(yīng)的費用、及時提交索賠報告、談判中不斷補(bǔ)充完善資料，直至索賠成功完成。

1 工程索賠的含義

工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時間補(bǔ)償?shù)囊?sup>[1]。

2 承包商工程索賠資料管理

承包商工程索賠資料的準(zhǔn)備包括索賠意向通知（索賠信）、索賠報告、附件三部分^[2]。

2.1 索賠意向通知

索賠意向通知是承包人向業(yè)主方提出工程索賠的信函，包括：說明索賠事件、列舉索賠理由、提出索賠金額與理由^[1]。

2.2 停工等工索賠事件

在施工過程中常發(fā)生如下導(dǎo)致的施工現(xiàn)場停工等工索賠事件：

因工程變更、地質(zhì)條件變化、地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確、甲供材料未能按時到達(dá)現(xiàn)場、連續(xù)超過8小時的停水停電等造成的停工等工;法規(guī)變化及當(dāng)?shù)卣厥庖蟮墓こ虝簳r停工等工^[2];不可抗力等非承包人的原因?qū)е碌耐９さ裙?sup>[2]。

2.3 索賠報告

索賠報告是索賠材料的正文，一般包括三個主要部分：標(biāo)題、事實與理由、損失與要求索賠金額與工期^[1]。

2.3.1 說明理由

停工、等工事件發(fā)生后，承包商應(yīng)將導(dǎo)致整個事件的事實客觀陳述，向業(yè)主方闡明索賠的合理合法性，并闡明非自身原因造成的責(zé)任。

2.3.2 準(zhǔn)確計算

準(zhǔn)確計算工程索賠（費用索賠和工期索賠）是索賠報告的重點，以下僅簡單羅列施工過程中可能遇到的工程索賠計算：

2.3.2.1 如遇業(yè)主方甲供設(shè)備材料未能及時送達(dá)導(dǎo)致承包方的等工，則應(yīng)計算人員窩工費、機(jī)械的閑置費，并計算規(guī)費和稅金，若延誤的工期超過總時差，還應(yīng)計算相應(yīng)的工期補(bǔ)償;

2.3.2.2 如發(fā)生疫情、特大暴雨、山洪、地震、發(fā)現(xiàn)文物等不可抗力導(dǎo)致現(xiàn)場停工，則應(yīng)計算人員窩工費、工程本身損失和復(fù)原費用，若延誤的工期超過總時差，還應(yīng)計算相應(yīng)的工期補(bǔ)償;

2.3.2.3 如業(yè)主指令要求承包商臨時停工：可計算現(xiàn)場人員的等工費，施工機(jī)械的閑置費，并計算規(guī)費和稅金，同時相應(yīng)工期順延。

2.3.2.4 如業(yè)主指令要求承包商長期停工，還可計算的索賠費用有：現(xiàn)場已完工程的保護(hù)費、停工后現(xiàn)場的看護(hù)費、接業(yè)主指令恢復(fù)施工的工程復(fù)原費。

2.3.3 索賠報告結(jié)論

索賠報告結(jié)論是匯總停工、等工事件承包商應(yīng)得到的費用補(bǔ)償和工期補(bǔ)償。

3 工程索賠資料的附件

工程索賠資料的附件包括施工、合同、財務(wù)、質(zhì)量和驗收等各方面的工程資料。

3.1 施工方面：施工日志、同監(jiān)理工程師或業(yè)主的往來函件、施工進(jìn)度特殊問題照片、業(yè)主方工程指令、會議記錄、施工圖紙、、進(jìn)度計劃、設(shè)備材料使用記錄、現(xiàn)場工人和管理人員的資料（花名冊、出勤記錄、社保繳費情況、勞動合同）等。

3.2 合約方面：施工合同、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及其他合同文件^[3]。

3.3 財務(wù)方面：施工進(jìn)度款支付申請單和付款證書、工程量計量表、工人或管理人員工資單、材料設(shè)備和配件等采購單、付款收據(jù)、收款收據(jù)、合同中財務(wù)部分的章節(jié)、施工預(yù)算、會計來往信件及文件、人材機(jī)價格變化表、匯率變化表等。

3.4 質(zhì)量方面：包括有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料以及對工程質(zhì)量有影響的其他資料。

3.5 驗收方面：已完工程或部分已完分部分項工程的驗收記錄。

4 案例

工程背景：2014年上海亞信峰會期間，“某市籌公共租賃住房地塊”項目應(yīng)政府及業(yè)主要求工地停工，于2014年5月17日至2014年5月27日施工現(xiàn)場停止施工，且前后停工準(zhǔn)備期和復(fù)工準(zhǔn)備期各5天，共計延誤20天，此時正處于主體結(jié)構(gòu)施工的關(guān)鍵線路上，承包商就現(xiàn)場的管理人員工資、結(jié)構(gòu)勞務(wù)人員費用、后勤及其他工種費用、設(shè)備租賃費（4臺塔吊，1臺井架）、周轉(zhuǎn)材料租賃費、工期等向建設(shè)單位提出索賠，最終同建設(shè)單位就索賠費用和工期達(dá)成一致意見（見表1），成功完成了工程索賠。

5 結(jié)語

工欲善其事，必先利其器，齊全的工程索賠資料為索賠計算提供了有力的依據(jù)，在整個索賠報告的論證過程中起了支撐的作用。承包商需要平時認(rèn)真做好工程資料的管理工作，切實維護(hù)自身權(quán)利和保障應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，稟著合約精神，與業(yè)主方談判不卑不亢、友好協(xié)商，讓索賠更容易為業(yè)主方接受，大大提高了施工方工程索賠的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程造價管理，北京：中國計劃出版社，2017.5：P309

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P100。

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P2。