多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)分析

摘要：本文主要以多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)分析為重點進行闡述，結(jié)合當(dāng)下“多測合一”理念提出背景和實施情況為依據(jù)，首先分析多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)概述，其次介紹多測合一信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計，再次從幾個方面深入說明并探討多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)，最后闡述多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)思考，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：多測合一;信息化;管理系統(tǒng);有效建設(shè)

以貫徹黨中央與國務(wù)院深化“放管服”改革與整合營商環(huán)境，基于統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪與成果共享理念，在工程項目建設(shè)中實施“多測合一”改革，突破行業(yè)壟斷局限，致力于服務(wù)質(zhì)量的提升，調(diào)動市場活力以及社會創(chuàng)造力。處于信息化時代背景下，如何建設(shè)多測合一理念指導(dǎo)的信息管理系統(tǒng)，加快城市發(fā)展腳步，是社會上的熱點話題，為此筆者給予下列建議。

1 多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)概述

1.1 多測合一信息管理必要性。我國的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體情況不夠理想化，存有城市空間規(guī)劃數(shù)量多與數(shù)據(jù)信息沖突的現(xiàn)象，包含建筑用地、耕地與林地建設(shè)等，引出多數(shù)規(guī)劃陷入管理難度大的尷尬境地。影響原因如下：基礎(chǔ)信息缺少統(tǒng)一化;各個規(guī)劃在實際編制期間引進的坐標(biāo)系存在不同;規(guī)劃編制參考依據(jù)不夠統(tǒng)一，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃依托城鄉(xiāng)編制，土地利用整體規(guī)劃依托土地管理編制;技術(shù)要求不相統(tǒng)一^[1];規(guī)劃編制時間不一致等。因此引進多測合一思想，打造信息化建設(shè)平臺。優(yōu)化政府各個單位規(guī)劃信息，形成以空間基準(zhǔn)為核心的數(shù)據(jù)信息庫，落實規(guī)劃疊加研究與差異化分析，完成單位之間信息實效性共享，給建設(shè)、交通運輸和國土等管理單位提供信息支撐，使得項目審批效率得以提升;規(guī)劃好城鄉(xiāng)空間分布，構(gòu)建可推廣與可宣傳的工作經(jīng)驗，處理空間規(guī)劃問題，增強辦事效率，繼而控制工程建設(shè)重復(fù)測繪現(xiàn)象，緩解企業(yè)工作壓力。

1.2 多測合一信息管理內(nèi)容。其一，保障多測合一深入開展。多測合一的改革理念包含建筑工程施工之前放樣復(fù)檢、竣工時期的規(guī)劃驗收、綠地面積、機動車停車場以及房產(chǎn)等測繪服務(wù)，建設(shè)機構(gòu)需要把項目包含的行政審批測繪服務(wù)交給一家測繪單位承擔(dān)，通過測繪地理信息管理單位人員依法發(fā)放測繪資質(zhì)，同時存在地籍測繪與房產(chǎn)測繪等項目^[2];其二，統(tǒng)一化處理多測合一的技能要求。多測合一理念實施上要參照平面坐標(biāo)系統(tǒng)與高程基準(zhǔn)，實施國家測繪技術(shù)規(guī)定，城市測繪地理信息單位進行多測合一的技術(shù)要點協(xié)調(diào)，規(guī)劃國土、交通、房屋、民防等項目，結(jié)合各自職責(zé)落實測繪業(yè)務(wù)指導(dǎo)與成果審核。多個地區(qū)規(guī)劃土地、交通與民防。消防等單位落實職能，及時清除與廢除其他測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);其三，形成多測合一服務(wù)市場。立足于“非禁即入”的市場準(zhǔn)入思想，允許滿足標(biāo)準(zhǔn)的測繪服務(wù)單位融入多測合一市場環(huán)境中開設(shè)業(yè)務(wù)^[3]，通過建設(shè)單位自主化選取多測合一的服務(wù)單位，城市內(nèi)多個單位均應(yīng)該強化政策文件試試，切合實際的營造測繪服務(wù)市場競爭氣氛。各個主管單位結(jié)合自身職能指導(dǎo)好多測合一單位的培訓(xùn)任務(wù)，構(gòu)建公平公正且服務(wù)質(zhì)量高效的多測合一市場環(huán)境;其四，促進多測合一信息共享速度。強化多測合一信息體系建設(shè)，對多種類型測繪信息與竣工檢驗辦事系統(tǒng)的信息交換，是竣工檢驗基礎(chǔ)內(nèi)容。促進多個主管單位信息溝通，完成多個單位管理信息與數(shù)據(jù)互聯(lián)，給多測合一監(jiān)督提供參考。形成整個市多測合一服務(wù)單位名錄庫，動態(tài)化管理測繪工作;其五，加深多測合一事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。測繪服務(wù)單位要確保其進行的測繪成果具備真實性，同時給予測繪成果的質(zhì)量加以負責(zé)。每一個主管單位要強化多測合一成果監(jiān)督力度，圍繞雙隨機標(biāo)準(zhǔn)更新多測合一管理模式，擴展覆蓋面積^[4]，依法查處違規(guī)行為，形成守信激勵和失信懲戒制度，針對信用不佳的測繪服務(wù)單位，強化監(jiān)督檢查，把檢查的結(jié)果上傳給地理信息管理單位。

2 多測合一信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

信息管理系統(tǒng)作為多測合一改革技術(shù)有力支撐條件，也是多個規(guī)劃單位基本信息與成果信息優(yōu)化與共享的前提，系統(tǒng)集合地理信息、網(wǎng)絡(luò)、海量信息保存和管理技術(shù)，形成完整平臺信息庫，組建多測合一信息中心，把政務(wù)網(wǎng)視作服務(wù)總線，組建規(guī)劃信息展示、信息管理共享為核心的管理系統(tǒng)，涉及到信息更新規(guī)劃與業(yè)務(wù)協(xié)同控制^[5]?；谛畔⒒到y(tǒng)建設(shè)，發(fā)展國土、環(huán)保和規(guī)劃等子系統(tǒng)，替換現(xiàn)有單位各自為政的應(yīng)用體系，執(zhí)行多測合一理念。

2.1 整體結(jié)構(gòu)框架。多測合一信息系統(tǒng)建設(shè)圍繞C/S、B/S混合形式框架形成，借助計算資源、保存等設(shè)施，形成多源異構(gòu)測繪信息，借助空間研究組件與接口服務(wù)，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦事、項目監(jiān)督、成果管理與質(zhì)檢的完整多測合一管理系統(tǒng)。具體結(jié)構(gòu)框架如圖一：

2.2 系統(tǒng)闡述。多測合一信息系統(tǒng)設(shè)計網(wǎng)絡(luò)辦事大廳、項目管理、成果管理和成果質(zhì)檢四個部分，其中成果管理包括四個子系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)辦事大廳借助網(wǎng)頁端、APP端等給測繪機構(gòu)與建設(shè)機構(gòu)提供信息，提高測繪單位入駐測繪名錄庫與建設(shè)機構(gòu)項目申請效率。項目管理主要是管理多測合一受理與測繪作業(yè)流程;成果質(zhì)檢輔助對應(yīng)單位審核測繪結(jié)果，使得成果準(zhǔn)確性得以提升;成果管理具備成果信息入庫申請和審核等功能^[6]，使得驗收審批體系和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)有效銜接。

2.3 系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)勢。其一，全方位管理項目。圍繞多測合一管理項目進行在線委托，測繪機構(gòu)進場作業(yè)與最終測繪成果統(tǒng)一入庫，完整的事中與事后服務(wù)評價流程，均可以提高多測合一信息管理效率，加強測繪服務(wù)質(zhì)量，落實測繪管理;其二，多途徑進展業(yè)務(wù)。測繪機構(gòu)入駐申請、建筑機構(gòu)申請項目能夠借助門戶網(wǎng)絡(luò)和手機APP多種手段完成在線申請，便于群眾辦事緩解窗口壓力，增強工作成效;其三，多個單位信息共享。開通和人防、消防等單位之間信息孤島，落實信息共享，控制信息獲取、保存與管理等工作資源浪費;其四，全過程成果質(zhì)檢。結(jié)合后臺隱性檢測與前臺確切提示原則，圍繞成果規(guī)范化與正確化加以測繪成果質(zhì)檢，確保成果滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件^[7]。與此同時源頭上管理與控制，處理權(quán)利單位化瘀單位權(quán)利個體化的問題，促使多測合一改革項目快速實施。

3 多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)

3.1 信息化標(biāo)準(zhǔn)。多測合一信息管理系統(tǒng)成為橫跨多個政府單位的信息組織，要設(shè)置統(tǒng)一化信息標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)帶動多測合一業(yè)務(wù)技術(shù)銜接與規(guī)范化運維模塊，涉及信息資源、信息格式和信息精度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)圍繞社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)意見實施，本規(guī)程空間編制信息格式、底圖規(guī)格與數(shù)字基礎(chǔ)，這些都是地理空間信息收集與優(yōu)化的技術(shù)條件。

3.2 “一張圖”做信息支撐。獲取基本地理信息與國土、住建、環(huán)保、交通和林業(yè)等規(guī)劃單位的測繪成果，圍繞統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)改造信息，分別創(chuàng)設(shè)多測合一地理數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃成果信息庫，把多種類型信息統(tǒng)一納入在GIS系統(tǒng)內(nèi)的CGCS2000坐標(biāo)中，創(chuàng)設(shè)專項信息資源目錄。同時和其他類型專項融合為一張圖，完成核心信息獲取、信息研究、信息優(yōu)化的公共資源信息庫。具體建設(shè)中，多測合一信息系統(tǒng)管理信息庫選取Geodatabase信息模型^[8]，保存相應(yīng)的地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息、項目審批信息和系統(tǒng)分配信息等?；A(chǔ)地理信息庫保存某地區(qū)的多種比例尺地形圖與遙感影像信息，規(guī)劃成果信息庫作用在土地整體規(guī)劃與利用、農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)、水土規(guī)劃建設(shè)等空間結(jié)構(gòu)上。

3.3 “1+N”規(guī)劃管理模塊。多測合一信息管理系統(tǒng)把“一張圖”視作前提，依據(jù)“1+N”分布架構(gòu)，也就是共同的公共平臺，經(jīng)過發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、旅游與國土等諸多業(yè)務(wù)通過子系統(tǒng)加以信息交換，完成跨單位數(shù)據(jù)規(guī)劃與數(shù)據(jù)共享。多測合一信息關(guān)系系統(tǒng)集中是管理和運維信息庫資源，也是用戶登錄系統(tǒng)與訪問信息的唯一入口，充當(dāng)系統(tǒng)信息展示、目錄共享和信息查詢中心，此種系統(tǒng)處理多個單位規(guī)劃成果差異性味基礎(chǔ)，引進信息管理、權(quán)限監(jiān)控和日志監(jiān)督模塊。其中信息管理首先包含目錄查詢，也就是系統(tǒng)目錄、地名獲取與審批數(shù)據(jù)查詢;其次是信息共享，信息資源瀏覽、資源刪減、上傳、下載與審批申請;再次是地圖加工，也就是放大、縮小處理、平移、測量長度與面積和計算土方等;最后信息服務(wù)發(fā)布，即把規(guī)劃圖和基本信息發(fā)布統(tǒng)計在OGC信息服務(wù)系統(tǒng)中，便于其他軟件實時調(diào)用。針對權(quán)限監(jiān)控，便是用戶權(quán)限配置、增加與編輯用戶、查詢和刪除用戶、編輯角色與刪除角色;針對日志監(jiān)督，包含日志查看與刪除^[9]。

3.4 業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè)。多測合一業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及輔助統(tǒng)計、規(guī)劃矛盾檢驗與項目生成。輔助統(tǒng)計涉及城鎮(zhèn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間查詢，還包含檢驗功能。在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)查詢上，借助地理國情普查信息記錄空間劃分數(shù)據(jù);在檢驗上，關(guān)注耕地指標(biāo)、建設(shè)用地與林地檢驗，尤其是查看多種類型用地面積和指標(biāo)閾值的大小。規(guī)劃矛盾檢驗含有沖突檢驗、生成報告和緩解規(guī)劃沖突。在沖突檢驗上，按照用地類型梳理信息數(shù)據(jù)，在每個范圍之內(nèi)均找到專業(yè)規(guī)劃圖斑的不適應(yīng)性;針對生成報告，確定沖突圖斑面積與數(shù)量，多個單位錄入實際的審批環(huán)節(jié);針對緩解規(guī)劃沖突，邊界加工與保存，結(jié)合多規(guī)劃單位合作結(jié)果修改沖突圖斑。在生成項目上，策劃具體投資項目，尤其是項目保存、空間優(yōu)化和生成內(nèi)容。投資項目是項目責(zé)任單位明確執(zhí)行項目，結(jié)合系統(tǒng)上交項目對應(yīng)文本數(shù)據(jù)，同時把項目保存在資源庫體系內(nèi);空間優(yōu)化是主管單位在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中匯總空間協(xié)調(diào)建議，同時加以項目可行性研究;生成項目是若通過可行性，將此項目推向?qū)徟鞒獭?/p>

3.5 多測合一系統(tǒng)建設(shè)成效。在多測合一系統(tǒng)建設(shè)結(jié)束后，把控制線管理標(biāo)準(zhǔn)納入在多個單位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，基于源頭保障建筑工程步入正式審批流程之前適應(yīng)多測合一的審查要求，以免出現(xiàn)全新的沖突或者矛盾，提高建筑審批速度。并且在“1+N”系統(tǒng)框架的支撐之下，可妥善解決政府多個單位信息數(shù)據(jù)不對稱困難，給多測合一的實效性執(zhí)行提供條件。多測合一信息管理系統(tǒng)引進分布式結(jié)構(gòu)加以創(chuàng)設(shè)，完成發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等信息聯(lián)動處理，其成果作用在行政審批單位的查詢和使用中，適應(yīng)多測合一的條塊聯(lián)合管理要點，平臺存在一定延伸性，推動測繪工作信息共享進程

4 多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)思考

其一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。多測合一改革成為城市范圍內(nèi)全覆蓋與全方位工程審批的環(huán)節(jié)，多個單位都要意識到此種改革實施的必要性，對計劃改革進行充分保障。國土規(guī)劃主管單位創(chuàng)設(shè)協(xié)同工作制度，加強多測合一理念的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，處理改革中產(chǎn)生的問題。城市住房建設(shè)、民防、消防和交通等單位要實效性的對多測合一理念實施進行監(jiān)督。

其二，優(yōu)化配套政策。城市規(guī)劃交通、房屋、住房建設(shè)等要立足于多測合一的政策總體改革要點，布設(shè)對應(yīng)政策文件，編制標(biāo)準(zhǔn)化的成果文本。多個單位及時對辦事指南內(nèi)容進行更新，創(chuàng)設(shè)全方位的多測合一管理結(jié)構(gòu)。其三，落實推廣培訓(xùn)。測繪地理信息管理單位應(yīng)設(shè)計多測合一技術(shù)運用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，基于各自職責(zé)對多測合一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強建設(shè)機構(gòu)和測繪服務(wù)機構(gòu)對多測合一改革理念的認可與肯定，保障改革理念順利執(zhí)行^[10]。另外在測繪工作的年度預(yù)算中調(diào)整多測合一信息管理經(jīng)費，自然資源局做好統(tǒng)籌指導(dǎo)與系統(tǒng)搭建，實施監(jiān)督測繪工作的問題情況，帶動多個主管單位一同配合，把每項測繪任務(wù)都落實，發(fā)揮多測合一理念實施價值。

5 結(jié)語

綜上所述，多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)主要是通過GIS先進技術(shù)，將多種規(guī)劃信息納入在相同的坐標(biāo)系中，借助圖斑差異查找進行工作，找到不同規(guī)劃用地之間的沖突，配合當(dāng)?shù)卣畤@固有的程序加以差異加工與調(diào)規(guī)。開展多測合一信息管理系統(tǒng)建設(shè)課題存在深遠的意義，其可以加快測繪信息統(tǒng)計，還可以節(jié)省人工測繪時間與時間，便于實現(xiàn)測繪工作效率最大化。信息管理系統(tǒng)只是多測合一的前提工作，還是規(guī)劃編制的有利條件支撐，后期要引進“一張圖”把對應(yīng)項目信息審批到“一張表”中，設(shè)置與推送審批數(shù)據(jù)，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，更好的建設(shè)國家。

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作者簡介：姓名?曾圣， 出生年月?1978年1月， 性別;男，民族 ，漢，籍貫，江西廣昌，單位（學(xué)校）??江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊，學(xué)歷 ，碩士，職稱 ，高級工程師，研究方向，?3s技術(shù)與應(yīng)用。