全過程工程咨詢服務企業(yè)招投標費用計取探討

懷悅 李鎮(zhèn) 劉棟 丁禹 蔡東升

摘要：隨著建筑市場發(fā)展的規(guī)范化，通過參加招投標來承接工程業(yè)務是企業(yè)獲取工程項目的主要途徑。由于全過程工程咨詢服務的特殊性，本文結(jié)合招投標研究現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段前期咨詢費用、工程監(jiān)理費用、招標代理費用、造價咨詢費用，分析研究得出全過程工程咨詢服務相關收費標準。本文確定全過程工程咨詢服務項目招標人，探討費用計取方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，并給出相應的合理化建議。

關鍵詞：招投標;全過程工程咨詢服務;收費標準

1 引言

在改革開放之后，招投標機制在我國工程項目的建設中正式推廣運用，有關招投標的研究相比于西方國家較為滯后。經(jīng)過多年的探索與實踐，現(xiàn)如今招投標機制在工程項目建設中的應用已逐漸成熟，并在推動項目建設和穩(wěn)定市場競爭秩序等方面有著重要的作用。本文結(jié)合全過程工程咨詢服務的兩個特殊性，一是建設單位在項目立項后就可委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢企業(yè)，二是全過程項目管理服務項目費用計取方式相較于一般項目管理模式的差異性，進而分析探討全過程工程咨詢服務企業(yè)招投標的管理制度。

2 工程招投標研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

英國作為第一個實行招投標西方國家，在1782年就出現(xiàn)了關于招投標的立法文件?，F(xiàn)階段國際上通用的工程量清單的招標辦法就是起源于英國的一種招標模式。在十九世紀，英國確立了工料測量制度，到目前為止已形成一條成熟的測量系統(tǒng)。英國所選用的計價模式需要承包商在投標環(huán)節(jié)編制出符合SMM要求的清單。承包商根據(jù)工程量清單，結(jié)合市場調(diào)研考察的情況，以及企業(yè)自身的實際情況計算價格，報出所有單項工程單價。以獨立的工程項目單價情況所對應的費用為依據(jù)制定總的造價方案，政府通過政策和法規(guī)上的管理，規(guī)范建筑市場，建立了一套較為有序規(guī)范的管理體系用來管理監(jiān)督市場行為，從而保證建設活動的良好運行。另外英國擁有較為規(guī)范和全面的市場經(jīng)濟體制，對應的計價方式屬于自由市場競爭模式，并無統(tǒng)一的定額，例如，在共同的準則方面，參照皇家測量學會組織所制定的《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》作為工程建設過程中的重要計算標準^[1]。在英國的招標市場中，招標單位會從詢價路徑到供應商選擇方面做好前期的總體規(guī)劃。并且英國的造價咨詢服務系統(tǒng)也很發(fā)達，相關的造價信息、指標以及統(tǒng)計資料齊全^[2]。

美國作為全球最發(fā)達的國家之一，整個土木行業(yè)內(nèi)的市場機制較為完善，其中的價格機制、競爭機制更為發(fā)達。美國一般通過合同條款、分包合同規(guī)范文本以及建筑業(yè)仲裁規(guī)則等來規(guī)范招投標雙方的行為。美國與英國的招投標制度有著相同之處就是在于工程價格均由市場為導向，不過美國并沒有統(tǒng)一的工程定額及相關的工程量計算規(guī)則^[3]。每一位投標人在取得工程圖紙后，根據(jù)自身實際情況測算工程量，在組價過程中通常參考咨詢專業(yè)公司和政府發(fā)布的信息價。美國的市場化程度處于一個較高的水準，市場是投標報價的決定因素，這也是我國招投標發(fā)展中實施工程量清單所努力實現(xiàn)的目標之一^[4]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國受先前計劃經(jīng)濟的影響，有關招投標制度的研究起步較晚。馬俊等^[5]提出研究招投標理論，首先應該考慮投標商的投標策略，其中投標報價較為重要。并通過利潤法和解析法分析關于獨立投標中最優(yōu)投標報價問題。童佳民^[6]認為實現(xiàn)合理低價中標可以通過無標底招標的評標標準實現(xiàn)，這樣便于國際接軌。另外，關于評標方式改良應該結(jié)合市場環(huán)境治理，禁止投標人以低于成本價來進行投標，盡可能避免暫估價格。李志勇等^[7]根據(jù)我國目前的評標方法，提出評標過程中存在大量的模糊因素，導致評標專家不易得出準確的判斷，因此我國目前的評標方法準確選出中標人難度較大。所以在評標過程中采用模糊集合論的方法，建立模糊評價模型，定量化分析模糊和定性的因素，從而有效、準確的選擇中標人。鄧鐵軍等^[8]運用綜合評估的方法，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計原理，構建起一個競爭對手報價偏移量的分布情況模型。隨后再結(jié)合模糊綜合評判理論，形成一個具有綜合性的評價模型?；诖四Ｐ停稑巳四軌蚋鶕?jù)對手的報價來確定其對應的投標策略。謝穎等^[9]提出實施項目建設的前提是客觀公正的評標及選擇最佳的項目管理者，分析招標與評標的特點，構建對應的評標體系，利用灰關聯(lián)方法及模糊聚類理論，綜合評價投標人情況。如此提供更全面的評標信息。牟曉成^[10]建立了基于工程量清單模式下評標定標辦法的模型，首先分析用戶需求，建立系統(tǒng)邏輯模型，從而建立完備的工程量清單輔助評標系統(tǒng)。另外運用系統(tǒng)開發(fā)工具，通過編寫程序代碼，實現(xiàn)工程量清單輔助評標系統(tǒng)的相關基本功能。最終結(jié)合工程案例的實際情況實現(xiàn)工程量清單的輔助評價和演示。田國強等^[11]研究分析招投標中存在的腐敗問題，探討投標人賄賂項目招標人，從而獲得更多的中標機會，但其余競標者不知情，最終競標結(jié)果的影響。

3 全過程工程咨詢招投標管理制度研究

3.1 全過程工程咨詢服務項目招標人的確定

目前建設方的工作開展中，招標環(huán)節(jié)可以委托具備相應資質(zhì)的招標代理機構完成招標工作。當建設方具備了項目法人資格;并且同步具備同類工程的招標經(jīng)驗;按照招標項目的規(guī)模和復雜程度掌握適應的技術以及財務工作開展方面的專業(yè)技術力量;具備同類工程項目的招標工作經(jīng)驗;設有專門機構或者具備三個有專業(yè)經(jīng)驗的專職招標人員;掌握相應的法律法規(guī)和制度規(guī)范等，在實際工作的開展中可以自行組織開展招標工作。

現(xiàn)階段政府投資項目代建單位的招標由建設單位會同市發(fā)展改革部門及市財政部門作為招標人。由于全過程工程咨詢服務的特殊性，政府投資項目全過程咨詢服務也可參考代建招標模式，由建設方自行招標，或由政府部門協(xié)助招標，采用綜合評估法進行評標。

3.2 費用計取方式優(yōu)化與創(chuàng)新

根據(jù)江蘇省蘇建建管〔2016〕730號文的要求，服務費用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢、工程監(jiān)理、招標代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加。 現(xiàn)階段前期咨詢費用的計取按建設項目估算投資額通過一定比例計算后得出，主要有《項目建議書》《可行性研究報告》成果的收費標準。工程監(jiān)理費用的計取按照公式：施工監(jiān)理收費服務基礎價格*專業(yè)調(diào)整系數(shù)*工程復雜程度調(diào)整系數(shù)*高程調(diào)整系數(shù)計價。造價咨詢費用的計取按照專業(yè)類別按一定系數(shù)計算后得出，根據(jù)項目不同時期主要有工程概算編制費用、工程量清單編制費用、工程量清單計價法預算編制費用、竣工決算編制費用等。工程代建費用的計取按照工程造價通過一定比例計算后得出。對于全過程咨詢管理費用的計取要立足于現(xiàn)有業(yè)務取費的疊加，從而得出適合的取費公式及系數(shù)。

為了促使全過程工程咨詢服務的收費行為更加規(guī)范，確保服務質(zhì)量的合理性和優(yōu)越性，現(xiàn)階段比較常規(guī)應用的收費管理模式為1+N模式，具體的執(zhí)行方式如下。

“1”是指全過程項目管理費用，是當項目管理工作人員完成指引項目的決策和勘察設計等后續(xù)各個環(huán)節(jié)的項目管理服務內(nèi)容后，可得到的這部分服務費用。

“N”是指各項專業(yè)咨詢工作中的具體內(nèi)容，并且由此支付的服務費用，不同的專業(yè)咨詢費用額度參照行業(yè)標準確認。

全過程工程咨詢服務管理費用的價格采取明碼標價的方式，咨詢項目單位中針對不同項目的費用額度和名稱進行透明性的公示，并且全面接受來自社會層面的監(jiān)督。

補充說明：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即某項目工程總概算為X，若X在10001至50000的范圍內(nèi)，則全過程工程咨詢服務協(xié)調(diào)費為 300+（X-10000）*2%，依次往后類推。

3.3 合理化建議

全過程工程咨詢服務貫穿項目全生命周期，在整個項目過程中的合理化建議、指出施工單位設計單位不合理問題、對關鍵工作節(jié)點的把關都可以為建設單位節(jié)省節(jié)約工程投資。為了調(diào)動全過程工程咨詢單位的積極性可以按一定標準給予合理化建議的咨詢服務單位獎勵。參考代建管理制度里的要求，項目必須按期完成并且竣工，另外，建設項目的具體內(nèi)容和實際規(guī)模和建設效果觀察是否符合合同的約定，在竣工決算環(huán)節(jié)，要確保決算結(jié)果被財政部門審核批準，隨后，在進行進一步工作。如果投資比例與實際的合同約定存在數(shù)據(jù)上的差異，則可酌情進行獎勵，但需要嚴格控制獎勵金額。

整合來源于不同渠道的計價編制力量，針對同一個編制依據(jù)實現(xiàn)共享，結(jié)合工作實際修訂上述依據(jù)，力求提高相關內(nèi)容的有效性和全面性。相關管理共做機構也需要按照不同的行業(yè)從人員、材料以及機械設備的價格進行規(guī)范合同已管理，提升整體信息內(nèi)容的完整性和準確性。對于項目建設來說，這項工作的重要性非常高。

4 結(jié)語

總體來講，建設單位可在項目立項后將整個工程的項目管理工作擇優(yōu)委托（必須招標項目依法進行招標）給全過程工程咨詢服務企業(yè)，根據(jù)工程規(guī)模、工程建設復雜程度，服務范圍，服務內(nèi)容等測算全過程項目管理咨詢服務費用，與咨詢單位簽訂委托合同。相信隨著全過程工程咨詢服務市場需求的增大，咨詢企業(yè)的增多，關于全過程工程咨詢招投標管理制度方面的研究也會日趨完善與成熟。

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【基金】江蘇省建設系統(tǒng)科技項目“全過程工程咨詢管理制度研究”（2017ZD215）