關(guān)于工程量清單的計(jì)價風(fēng)險防范

摘要：造價行業(yè)國標(biāo)《建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB50500-2013面世以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，依然出現(xiàn)很多低價中標(biāo)，高價結(jié)算的工程情況，造成國有資產(chǎn)流失。如何準(zhǔn)確對工程量清單計(jì)量，通過過程控制，規(guī)避風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，是我們不斷思考的課題。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)量;過程控制;投資效益

國標(biāo)《建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB50500-2013正式出臺以來，在規(guī)范工程發(fā)承包和合同履行方面發(fā)揮了非常重要的作用。其自身存在的巨大優(yōu)勢，使其在建設(shè)工程計(jì)價的眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，工程量清單計(jì)價的方法成為招投標(biāo)計(jì)價的主要方式。工程量清單計(jì)價模式較之于其他模式更為簡單、準(zhǔn)確。這種計(jì)價模式更宜于企業(yè)在報(bào)價過程發(fā)揮自身優(yōu)勢，使建設(shè)工程的定價更趨于市場化。

1 工程量清單

工程量清單計(jì)價方法是指建設(shè)工程招標(biāo)人依據(jù)詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)技術(shù)、文檔資料，嚴(yán)格參照現(xiàn)行工程量計(jì)價規(guī)則和國家、地方及團(tuán)體等相關(guān)規(guī)定，將需開展招標(biāo)工作的工程建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)劃分造價構(gòu)成，最終結(jié)合建設(shè)工程實(shí)物工程量及所需的工程措施，以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單，作為招標(biāo)文件造價指導(dǎo)及控制的核心部分。在投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位在組織造價專家對招標(biāo)文件提供的工作量清單進(jìn)行詳細(xì)審核后，可參照企業(yè)自己的工程建設(shè)技術(shù)水平、生產(chǎn)資料的消耗量水平和材料、設(shè)備、機(jī)械的采購及管理水平，統(tǒng)籌考慮各因素后自主報(bào)價。如若中標(biāo)，后續(xù)工程價款結(jié)算將按照工程量清單嚴(yán)格執(zhí)行。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，工程量清單編制的準(zhǔn)確性將有業(yè)主方全權(quán)負(fù)責(zé)。

2 存在問題

工程量清單計(jì)價在實(shí)際運(yùn)用中主要存在的問題是低價中標(biāo)、高價結(jié)算，究其原因主要如下：

2.1 責(zé)任劃分不明確，計(jì)量工作不細(xì)致，缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

2.2 現(xiàn)場勘察不準(zhǔn)確，現(xiàn)場情況與實(shí)際不符;

2.3 工作描述缺失，導(dǎo)致單位報(bào)價存在爭議;

2.4 編制人員水平有限，對重要施工工序了解不夠，存在漏項(xiàng)。

3 如何解決

在工程量清單計(jì)價執(zhí)行過程中，應(yīng)該如何防范工程量清單計(jì)價風(fēng)險，通過多年實(shí)踐，筆者認(rèn)為需要在四個階段重點(diǎn)控制如下方面：

3.1 前期設(shè)計(jì)階段控制：

設(shè)計(jì)圖紙是編制清單、控制價和施工的重要依據(jù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，缺項(xiàng)，材料選擇不明確，將會造成建設(shè)工程在施工過程中的各類變更。作為該階段應(yīng)該重點(diǎn)注意如下問題：

3.1.1 確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期手續(xù)是否完備，設(shè)計(jì)圖紙是否與規(guī)劃相符;

3.1.2 征拆是否計(jì)需要計(jì)入設(shè)計(jì)，征拆與設(shè)計(jì)的計(jì)量范圍是否明確劃分、改遷工程是否逐一落實(shí)可行;

3.1.3 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度是否符合要求，內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確;

3.1.4 選用建材是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施工藝是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際;

3.1.5 有無與鐵路、公路、石油管線等重要構(gòu)筑物相交工程，方案是否得到相關(guān)部門批準(zhǔn)。

3.1.6 地勘是否與現(xiàn)狀相符，工程量是否準(zhǔn)確;

3.2 招投標(biāo)階段控制

3.2.1 明確責(zé)任劃分

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，工程量清單編制的準(zhǔn)確性將有招標(biāo)人全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)際執(zhí)行過程中，招標(biāo)人沒有編制能力，委托招標(biāo)公司進(jìn)行編制，招標(biāo)公司采用設(shè)計(jì)院提供的工程量清單，招標(biāo)公司對項(xiàng)目了解的深入度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致招標(biāo)公司對設(shè)計(jì)院提供的工程量清單無法進(jìn)行準(zhǔn)確復(fù)核，最終形成出現(xiàn)問題，都有責(zé)任，都不負(fù)責(zé)的局面。

建議應(yīng)明確劃分工程量清單由一家單位負(fù)責(zé)編制，并有相應(yīng)解釋權(quán)。

3.2.2 重視編制環(huán)節(jié)

3.2.2.1 清單編制依據(jù)：在工程量清單編制之前，相關(guān)編制人員需全面掌握工程設(shè)計(jì)資料，掌握設(shè)計(jì)人員及業(yè)主方意圖，熟悉相關(guān)技術(shù)規(guī)范并盡可能實(shí)地勘察現(xiàn)場，準(zhǔn)確掌握施工條件及工程實(shí)施過程需采取的措施，為清單編制工作打好基礎(chǔ)，才能盡可能減少工程實(shí)施過程中的變更。

3.2.2.2 編制界限劃分：工程量清單編制必須確保工程項(xiàng)目界限清晰，工程實(shí)施內(nèi)容、工藝工法和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明確，既能確保計(jì)量的方便性，又能實(shí)現(xiàn)報(bào)價的準(zhǔn)確性。工程項(xiàng)目劃分以細(xì)為好，從而避免不平衡報(bào)價現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2.2.3 說明簡潔準(zhǔn)確。工程量清單說明通常由補(bǔ)充說明、工法工藝特殊要求說明、機(jī)械設(shè)備規(guī)格型號、工程質(zhì)量驗(yàn)收要求、工程實(shí)施條件等部分組成，說明的準(zhǔn)確性將利于投標(biāo)人全面掌握招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，并在投標(biāo)過程作出合理回應(yīng)。配套表格亦需直觀準(zhǔn)確，便于操作，利于評標(biāo)。

3.2.3 加強(qiáng)審核工作

在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，標(biāo)的的審核是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而投標(biāo)人所投標(biāo)的單價和總價是評判標(biāo)的的重要參考依據(jù)。通過詳細(xì)審核以工程量清單為計(jì)價依據(jù)的投標(biāo)人標(biāo)的能對工程造價起到很好的控制作用;同時在項(xiàng)目實(shí)施過程為合同變更、價格調(diào)整等起到重要指導(dǎo)依據(jù)。

3.2.4 注重詢標(biāo)工作

詢標(biāo)是招標(biāo)人在招投標(biāo)相關(guān)管理單位監(jiān)督下委托專家或業(yè)主方對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)問題問詢。通過開標(biāo)后、定標(biāo)前的詢標(biāo)環(huán)節(jié)，可排除投標(biāo)人可能存在的欺詐及不合理報(bào)價，同樣也利于招投標(biāo)雙方對實(shí)物工程相關(guān)問題相互澄清、解釋，為合理中標(biāo)合同定價打好前期基礎(chǔ)。

評標(biāo)專家在評標(biāo)時，應(yīng)依據(jù)工程量清單計(jì)價方法及招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，對各投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的審查（主要包括履約、工期、報(bào)價等）。然后，根據(jù)評標(biāo)規(guī)則對各投標(biāo)人報(bào)價進(jìn)行合理的價格調(diào)整，得出最終的評標(biāo)價格;最后，通過評標(biāo)價、評價及投標(biāo)人允諾情況綜合評標(biāo)，評選出合理、低價的中標(biāo)候選人排序。

3.3 合同類型確定的控制重點(diǎn)

投標(biāo)人報(bào)價策略很大程度上由合同類型影響，作為招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定相適應(yīng)且有利于造價控制的合同類型。

根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及合同管理成熟經(jīng)驗(yàn)，通常大中型項(xiàng)目一般以單價合同類型居多，同時總價合同以副的合同形式完善建設(shè)項(xiàng)目的合同體系，輔助合同控制造價的完整性;對于規(guī)模較小、技術(shù)簡單、建設(shè)工期短的工程，總價合同即可滿足造價控制的要求。

3.4 實(shí)施階段合同管理控制重點(diǎn)

3.4.1 在建設(shè)工程實(shí)施階段，招投標(biāo)過程雙方達(dá)成共識的各類合同補(bǔ)遺、修改及會議紀(jì)要等書面材料均應(yīng)視為建設(shè)工程合同的一部分。

3.4.2 項(xiàng)目實(shí)施過程就是合同履行過程，應(yīng)將項(xiàng)目管理，風(fēng)險與責(zé)任全部融合到合同中，重點(diǎn)集中在：程序性條款、價格調(diào)整條款、雙方職責(zé)條款、索賠條款等。

要避免工程量清單的風(fēng)險，需要參與各方不斷提升自身素質(zhì)，規(guī)范市場行為，才能發(fā)揮工程量清單計(jì)價模式變定額計(jì)價為市場有序競爭形成價格，最終還政府定價功能于市場定價，使工程建設(shè)領(lǐng)域工程造價定價過程更為科學(xué)合理。

作者簡介：曹仲煒，（1973-），男，漢族，甘肅臨洮縣人，工程師，西安建筑科技大學(xué)土木工程專業(yè)本科，從事工程造價工作和項(xiàng)目投資控制管理工作