關(guān)于土地生態(tài)價值評估的研究

楊岳

摘要：土地具有資源、資產(chǎn)、資本三資一體的屬性，其中作為自然資源具有重要的生態(tài)功效?，F(xiàn)有土地評估領(lǐng)域主要圍繞其資產(chǎn)、資本屬性延伸出的經(jīng)濟(jì)價值開展業(yè)務(wù)，較少深入進(jìn)行土地生態(tài)價值評估的探究。研究表明：完整的土地價值內(nèi)涵不僅具有使用價值和經(jīng)濟(jì)價值，還具有其他無形價值，如生態(tài)價值，社會穩(wěn)定、保障價值等。本文對土地生態(tài)價值評估進(jìn)行了理論探索，找準(zhǔn)了價值評估思路的切入點(diǎn)。通過研究已有的資源價值理論、生態(tài)服務(wù)功能理論、生態(tài)補(bǔ)償理論、土地生態(tài)學(xué)理論，從土地生態(tài)服務(wù)供求角度、土地生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)角度，總結(jié)出了土地生態(tài)價值的評估思路和方法。文章嘗試對科學(xué)的、準(zhǔn)確的量化土地生態(tài)價值評估探索思路，助力于我國新常態(tài)下的生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)價值;補(bǔ)償評估;價值理論

1 引言

“十三五規(guī)劃”十個目標(biāo)公布中列入了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)價值的研究也逐漸被人們重視起來。當(dāng)前我國民眾的生態(tài)意識開始逐步增強(qiáng)，越發(fā)關(guān)注PM2.5指標(biāo)，越來越注重保護(hù)和營造綠地、維護(hù)各種友好型生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展無疑將成為發(fā)展的新常態(tài)。

土地作為自然資源，在保持環(huán)境友好、調(diào)節(jié)自然氣候、涵養(yǎng)水源等方面具有重要生態(tài)功效。在考慮土地價值時，不能僅僅看到經(jīng)濟(jì)價值，我們還應(yīng)重視社會價值和生態(tài)價值，應(yīng)該說生態(tài)價值是土地價值中重要的組成部分。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墨西哥的CHAIPAS創(chuàng)建了土地—森林補(bǔ)償項目（國外已有的案例對土地生態(tài)價值評估）：種植咖啡的農(nóng)民愿意在他們的土地上種植樹木以吸收碳排放，政府參照專業(yè)機(jī)構(gòu)的價值認(rèn)定（評估）支付農(nóng)民土地生態(tài)收益^[4]。而國內(nèi)鮮有學(xué)者深入論及該領(lǐng)域相關(guān)問題，現(xiàn)有的土地價格評估理論主要針對從資產(chǎn)、資本的角度延伸出的經(jīng)濟(jì)價值測算以及土地收儲（動遷拆）補(bǔ)償評估中涉及的部分社會保障價值測算。本文擬對土地生態(tài)價值評估進(jìn)行理論分析，提出相應(yīng)的價值評估思路和方法，為土地生態(tài)價值科學(xué)量化提供參考依據(jù)。

2 相關(guān)理論

2.1 資源價值理論

資源價值論的產(chǎn)生，是由于全球出現(xiàn)的資源短缺與環(huán)境問題的日益突出情況下，研究學(xué)者提出以經(jīng)濟(jì)價值方式來衡量自然資源與環(huán)境價值的理念，該理論認(rèn)為對環(huán)境有影響的資源具有使用價值和無形價值，使用價值即指為可以直接使用的功能，無形價值指在現(xiàn)實(shí)市場中無法體現(xiàn)的價值，如生態(tài)價值、美學(xué)價值、文化價值、哲學(xué)價值、科技價值等。

資源價值論認(rèn)為，土地具有多重屬性和功能，是一種自然資源，也能作為生產(chǎn)資料，給予人類必須的多種效益效用，土地的這些屬性和功能是其價值的內(nèi)涵體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價值（經(jīng)濟(jì)收益效用、生產(chǎn)使用功能、資產(chǎn)保值增值功能）。除此之外土地還具有其他價值，包括社會穩(wěn)定保障價值（糧食安全功能、養(yǎng)老保障功能）、生態(tài)價值（保持生物多樣性、環(huán)境調(diào)節(jié)、生態(tài)保育等功能）等。

2.2 生態(tài)服務(wù)功能理論

生態(tài)服務(wù)功能理論起源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定義，學(xué)者COSTANZA于1997年衡量了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值后，該理論不斷發(fā)展和完善。實(shí)質(zhì)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能本身的效益或修正后的價值，運(yùn)用市場價值法、機(jī)會成本法的方法估算出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值。同時稀缺理論都在一定程度上證明了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值屬性^[4]。

參考該理論，針對土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，我國于2014年9月3日發(fā)布國標(biāo)《土地生態(tài)服務(wù)評估_原則與要求》（GB/T 31118-2014），從土地資源的不同類型及其滿足人類各種服務(wù)建立指標(biāo)體系，進(jìn)行調(diào)查評估。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償理論

我國最早的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钣蓪W(xué)者張誠謙于1987年提出^[3]：將使用自然資源得到的獲益中的部分以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。后期該理論發(fā)展為：生態(tài)環(huán)境和資源利用的受益者支付貨幣，向生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)者提供補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動。近年國內(nèi)外學(xué)者嘗試將生態(tài)補(bǔ)償額度定量核算，為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立提供參考。

2.4 土地生態(tài)學(xué)理論

土地生態(tài)學(xué)理論主要目的是研究揭示土地開發(fā)利用和保護(hù)管理過程中的生態(tài)功能變化規(guī)律，研究土地生態(tài)系統(tǒng)中土地資源的形成和演化及其與自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互關(guān)系。該理論揭示：土地資源的生態(tài)價值包括物質(zhì)性價值和生態(tài)環(huán)境價值的價值量，建議引入“土地生態(tài)核算制度”量化土地資源的生態(tài)價值。

3 評估思路

3.1 土地生態(tài)服務(wù)供求角度

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的量化，當(dāng)前在是國際上研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)^[3]，對土地生態(tài)功能做到準(zhǔn)確的量化和貨幣化，可以說是土地生態(tài)價值評估的最好方式。從土地生態(tài)服務(wù)供求角度出發(fā)，就是參照已有成熟的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論，結(jié)合替代原則和市場價值原則，將土地生態(tài)提供的服務(wù)功能價值化（貨幣化）。

具體思路：首先參考國標(biāo)《土地生態(tài)服務(wù)評估_原則與要求》（GB/T 31118-2014）中對土地生態(tài)服務(wù)的定義，將土地生態(tài)服務(wù)分為四類：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)，并針對土地生態(tài)服務(wù)評估建立評估指標(biāo)體系。

依據(jù)一定的步驟開展土地生態(tài)服務(wù)評價：一是確定土地生態(tài)服務(wù)評價的地理范圍;二是確定土地類型（見下表）;三是確定擬評價的生態(tài)服務(wù)類型（見下表）;三是確定土地生態(tài)服務(wù)實(shí)物量的評價指標(biāo)（見下表）。

土地生態(tài)服務(wù)類型構(gòu)成

（引用《土地生態(tài)服務(wù)評估_原則與要求》）

其次在上述國標(biāo)評價指標(biāo)體系實(shí)物量基礎(chǔ)上，采取市場價值法、替代市場價值法、假設(shè)市場價值法進(jìn)行貨幣值量化計算。

3.1.1 市場價值法

針對具有實(shí)在交易市場的土地生態(tài)評價指標(biāo)，以市場交易價格或市場意愿交易價格作為其經(jīng)濟(jì)價值。該方法僅適用于有市場的土地生態(tài)價值產(chǎn)品或服務(wù)，是估價中最常使用的，也是最簡單的方法，但不適用沒有市場價格的評價指標(biāo)，另外使用時常常受資料限制。

3.1.2 替代市場價值法

對于不存在的市場交易和市場價格的評價指標(biāo)，可以通過計算其替代品的價格來評估，如影子功效法（人工建造一個設(shè)施來代替原來的環(huán)境功能，以此設(shè)施投資來計算土地生態(tài)功能缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失。如建造人工湖、水庫替代自然湖泊，保持水源生態(tài)等）、機(jī)會成本法等。

3.1.3 假設(shè)市場價值法

存在無法使用上述兩種方法的估價，可以通過創(chuàng)造假想市場來衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動價值，主要代表是意愿調(diào)查法（條件價值法），通過假設(shè)市場存在，調(diào)查人們對某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿或?qū)δ撤N生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的接受賠償意愿來估算土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值。該方法需注意支付意愿和受償意愿的合理性，提供的意愿可量化性。二是需為利益相關(guān)方，尤其是弱勢群體的意愿更應(yīng)該得到反映。

3.2 土地生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)角度

從土地生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)角度出發(fā)，嘗試量化保護(hù)、維持或者恢復(fù)土地生態(tài)狀況而投入的人力、物力和財力。一方面是嘗試量化保護(hù)和建設(shè)土地生態(tài)功能所需要的各類成本費(fèi)用，稱為保護(hù)成本法;另一方面是嘗試量化恢復(fù)土地生態(tài)功能所需要的各類成本費(fèi)用，稱為恢復(fù)成本法。

3.2.1 保護(hù)成本法

保護(hù)成本法是我國生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算中廣泛得到認(rèn)可的核算方法，主要定義內(nèi)涵是維持土地生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)，對保護(hù)的各項投入成本以及放棄的部分或全部機(jī)會成本進(jìn)行核算^[9]。

3.2.2 恢復(fù)成本法

恢復(fù)成本法就是核算恢復(fù)至某一期望水平所需的花費(fèi)，土地生態(tài)恢復(fù)成熟的方式主要有兩種：建設(shè)用地復(fù)墾和土壤污染治理。以本市當(dāng)前實(shí)施的建設(shè)用地減量化項目（復(fù)墾類）為例，其土地生態(tài)恢復(fù)成本構(gòu)成是地上動遷成本（參照動遷補(bǔ)償政策），土地復(fù)墾費(fèi)、減去可抵扣獎勵（參照減量化政策：①貨幣、建設(shè)用地增量）。其中土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)我國《土地復(fù)墾規(guī)定》，需考慮一次性投入（道路水利）、經(jīng)常性投入（土壤改良）和不定期投入（復(fù)墾機(jī)械維修），分為工程復(fù)墾費(fèi)用、土地復(fù)墾費(fèi)用、其他費(fèi)用^[8]。

4 結(jié)論建議

目前我國土地生態(tài)價值的量化研究還處于探索階段，土地生態(tài)價值評估計算所得的結(jié)果體現(xiàn)為貨幣化形式，未來無論是服務(wù)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，還是將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，服務(wù)于綠色GDP的核算，都有助于國家制定的生態(tài)文明建設(shè)。本文以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)土地價值涵義與其準(zhǔn)確評估密切相關(guān)，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值”三位一體的完整土地價值體系十分必要，尤其應(yīng)重視土地生態(tài)功能價值。同時參照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論、生態(tài)補(bǔ)償理論，從土地生態(tài)服務(wù)供求角度、土地生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)角度，總結(jié)出土地生態(tài)價值的評估思路和方法，建議土地資源管理領(lǐng)域從業(yè)者日后加強(qiáng)如下幾個方面研究：

4.1 土地生態(tài)服務(wù)功能有助于維護(hù)生態(tài)安全，支持社會可持續(xù)發(fā)展，土地生態(tài)價值具有公共福利性，它的價值哪些對象直接受益（補(bǔ)償），哪些對象應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，需進(jìn)一步研究。

4.2 土地生態(tài)價值評估作為一項專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，對于土地資源管理者需考慮如何將成熟的估價理論與土地生態(tài)價值理論有機(jī)結(jié)合，牽頭制訂出土地生態(tài)價值評估技術(shù)規(guī)范，為該領(lǐng)域科學(xué)評估高屋建瓴。

4.3 可以預(yù)見土地生態(tài)價值評估結(jié)果往往涉及多方核心利益（涉及生態(tài)補(bǔ)償受益者、政府官員政績考核等），可以研究探索由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的相關(guān)政策，謀劃與現(xiàn)實(shí)需求一致的土地生態(tài)價值評估服務(wù)的科學(xué)定位，有利于行業(yè)新型業(yè)務(wù)的開拓，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙哲遠(yuǎn)， 吳次芳， 顧海杰， 徐再敏. 關(guān)于土地生態(tài)管理的探討[J]. 浙江國土資源， 2003， （6）： 31-34.

[2]GB/T31118-2014， 土地生態(tài)服務(wù)評估原則與要求[S].中國人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局/中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，2014-09-03.