創(chuàng)新名城戰(zhàn)略引領(lǐng)下的高新區(qū)規(guī)劃提升研究

王波 安奕潔

摘要：在新一輪全球科技與產(chǎn)業(yè)變革背景下，國家強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，國家明確高新區(qū)要以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化整體布局，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在國家“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下，南京市啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，以高新園區(qū)為主陣地，加大創(chuàng)新空間集聚力度，形成市域創(chuàng)新空間新格局，支撐創(chuàng)新名城建設(shè)。本文以位于南京北翼的六合高新區(qū)為例，研究創(chuàng)新名城戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高新區(qū)功能定位、空間布局、服務(wù)設(shè)施等方面的規(guī)劃提升，試圖為新時期下高新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計提供一個可參考的實例。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新名城;高新區(qū);規(guī)劃提升;六合

1 引言

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要發(fā)達國家紛紛加強科技創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。對于整體處于工業(yè)化中后期的我國而言，在新一輪全球科技與產(chǎn)業(yè)變革背景下，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

高新區(qū)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。新形勢下，國家對高新區(qū)的發(fā)展也提出了新要求。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），高新區(qū)要以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化整體布局，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)?！皠?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈”并重發(fā)展，是未來高新區(qū)的新要求。

在國家“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下，2017年底，南京市啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。2018年初，南京市出臺《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2018〕1號），按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路整合設(shè)立15個高新園區(qū)，以高新園區(qū)為主陣地，加大創(chuàng)新空間集聚力度，形成市域創(chuàng)新空間新格局，支撐創(chuàng)新名城建設(shè)。本文以位于南京北翼的六合高新區(qū)為例，研究在南京市創(chuàng)新名城戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，高新區(qū)功能定位、空間布局、服務(wù)設(shè)施等方面的規(guī)劃提升，試圖為新時期下高新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計提供一個可參考的實例。

2 現(xiàn)狀特征與問題

2.1 產(chǎn)業(yè)門類較多，但層級不高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新平臺欠缺

工業(yè)門類達10多類，以裝備、新材料、新能源等為主?？萍佳邪l(fā)用地布局散，規(guī)模小，創(chuàng)新平臺欠缺，創(chuàng)新能力在全市處于第三梯隊。

2.2 “一心四區(qū)” 的空間格局，開發(fā)潛力較大，但服務(wù)設(shè)施缺失

包括經(jīng)開區(qū)、新材料園、新城、雄州、城西板塊，面積34.22平方千米，形成“一心四區(qū)”的分散結(jié)構(gòu)，經(jīng)開區(qū)、新城、城西接邊，與雄州、新材料園在空間上互不相連。有一定的開發(fā)潛力，但服務(wù)設(shè)施用地僅占1.4%。

2.3 交通條件優(yōu)越，但板塊之間交通聯(lián)系欠佳

對外交通通道較多，但互通節(jié)點少，雄州以及新材料園對外聯(lián)系通道單一。道路建設(shè)慢，除經(jīng)開區(qū)外建成率不高，板塊之間聯(lián)系不暢。

2.4 擁有山水等特色景觀資源，但彰顯利用不足

緊鄰靈巖山、且滁河南北貫穿，具有特色的景觀條件，但目前仍依托傳統(tǒng)發(fā)展路徑，缺乏創(chuàng)新空間的整體營造。

3 規(guī)劃提升策略

既有規(guī)劃存在三方面問題，一是基于各平臺需求出發(fā)，未能體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用;二是對創(chuàng)新空間的研究偏弱，缺少相應(yīng)的空間布局;三是對高新區(qū)發(fā)展的配套設(shè)施缺乏系統(tǒng)構(gòu)建。因此針對現(xiàn)狀和既有規(guī)劃問題，從“整體提升”出發(fā)，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)南京市一流科技園區(qū)的目標(biāo)，提出“整合布局、植入功能、提升配套、集約高效、品質(zhì)升級”五大策略。

3.1 對標(biāo)找差，參照先行國家級高新區(qū)案例，優(yōu)化功能布局

對標(biāo)先行高新區(qū)，借鑒其對科研、創(chuàng)意、服務(wù)、孵化、配套功能的打造。找出基地的差距主要在高教和研發(fā)用地比例低，因此提出增加教育科研用地，為知識型創(chuàng)新儲備空間。

3.2 功能植入，實現(xiàn)由傳統(tǒng)園區(qū)向高新區(qū)跨越，塑造高新品牌

基地應(yīng)以經(jīng)開區(qū)為基礎(chǔ)平臺，滿足產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才服務(wù)的全方位需求，植入促進高科技成果落地的產(chǎn)業(yè)平臺、吸引高科技企業(yè)入駐的功能載體、滿足高科技人才需求的配套設(shè)施，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

3.3 強調(diào)分區(qū)統(tǒng)籌，用地混合使用，促進設(shè)施共建共享

加強基地與周邊的協(xié)調(diào)，鼓勵研發(fā)、高等教育、商務(wù)功能的混合使用。以高新產(chǎn)業(yè)用地為主導(dǎo)，優(yōu)先滿足國家的相關(guān)指標(biāo)要求，同時加強公共服務(wù)設(shè)施與周邊的共建共享。

3.4 存量更新，探索低效用地轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

分類推動舊村、低效用地更新，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)植入，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)或科技公共服務(wù)平臺，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目以及為周邊生產(chǎn)配套服務(wù)的設(shè)施。

3.5 城市設(shè)計引導(dǎo)，營造休閑宜人的活力空間，塑造高品質(zhì)環(huán)境

通過城市設(shè)計加強對重點片區(qū)的引導(dǎo)，提升人本體驗，營造多樣、趣味的人群活動與創(chuàng)新交流場所。

4 規(guī)劃提升核心內(nèi)容

4.1 產(chǎn)業(yè)體系提升

以智能科技為引領(lǐng)，打造以智能制造、環(huán)保、新材料為主導(dǎo)，以人工智能、智慧信息服務(wù)等為戰(zhàn)略培育的“3+2”體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚度超過60%。

4.2 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

針對高新區(qū)板塊布局分散的特征，規(guī)劃強化區(qū)域一體化、區(qū)域共享和區(qū)域銜接三大策略，鏈接整合各板塊功能。