環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善路徑

王賽男

摘要：隨著社會發(fā)展對環(huán)境依存性的逐漸增大，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題之間的矛盾沖突也變得日漸激烈，造成了巨大的經(jīng)濟損失，不利于社會整體實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。對此，在環(huán)境問題逐漸嚴峻的趨勢之下，亟需社會公眾增強環(huán)保意識，從自我做起進行環(huán)境維護，改變目前環(huán)境保護執(zhí)行力比較疲軟的現(xiàn)狀，從政策與意識的共同促進下，改善執(zhí)行力低下的各項問題，減少環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)行力;低效困境;改善路徑

引言

最近幾年，由環(huán)境問題引起的各種群體性事件開始呈現(xiàn)上升趨勢，一度進入高發(fā)期，嚴重損害了公眾利益，影響社會穩(wěn)定。雖然政府部門一直都極為關(guān)注環(huán)保問題，但環(huán)保執(zhí)行的疲軟問題和低效困境仍然比較突出，各項損害環(huán)境的行為難以實現(xiàn)根本遏制，不但影響政府公信力和形象，還加劇了污染程度。所以，這就需針對當前環(huán)保執(zhí)行中的一些問題，從政策、管理和法律等方面著手加以改善。

一、執(zhí)行力低效困境分析

（一）執(zhí)法難度較大。對于環(huán)保部門來說，具有相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法責任和權(quán)利，但在實際執(zhí)行過程中難免會發(fā)生執(zhí)法難的現(xiàn)象，普遍體現(xiàn)在環(huán)境問題檢查受阻較大。比如，有些會利用企業(yè)規(guī)定或地方性政策為由拒絕檢查[1]。再加上執(zhí)法單位缺乏相應(yīng)的強制手段，導致執(zhí)法者在實際工作中時常受阻，有時候只能后期進入，錯失了檢查的最佳時機。例如針對某一施工企業(yè)存在的揚塵管理措施不到位以及土方和物料未全覆蓋的情況（圖1），當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法部門對其進行突擊檢查，但該企業(yè)卻以需要內(nèi)部人員帶領(lǐng)方可進入檢查為由將執(zhí)法者拒之門外。

（二）處罰與整頓執(zhí)行落實不完善。有關(guān)企業(yè)在接收到因為環(huán)境違法由環(huán)保部門開具的處罰決定書或者整頓通知之后，很多都選擇置之不顧，沒有真正將處罰和整頓措施落實到位，更沒有承擔起自身因為違法而需要承擔的相關(guān)責任。這種不良態(tài)度導致有些環(huán)境違法案件處理時間過長，最后只能不了了之，給當?shù)丨h(huán)保部門的公信力和執(zhí)法效率帶來了極大影響。

（三）執(zhí)行過程較為混亂。極少數(shù)的執(zhí)法部門在實際執(zhí)行過程中存在一定不規(guī)范行為。雖然執(zhí)法本身的自由裁量能夠強化執(zhí)行過程的靈活度，但也會導致實際執(zhí)行過程過于隨意或主觀?；蛘邩O少數(shù)部門在執(zhí)行當中并未完全依照規(guī)范和法律落實，導致出現(xiàn)了檢查證據(jù)不足以及處罰決定之后補充證據(jù)的現(xiàn)象，給環(huán)保執(zhí)法的嚴肅性帶來了極大損害。

（四）執(zhí)法缺乏延續(xù)性。自然環(huán)境一旦被破壞，其后續(xù)的保護和修復工作都會非常艱難，同時還必須長期堅持才可以獲得一定成效。但從目前的環(huán)保執(zhí)行情況來看，延續(xù)性缺乏問題依然比較顯著，有些執(zhí)行者甚至存在態(tài)度不端正的問題[2]。除了一些上級嚴打或者特殊時期的執(zhí)行力度比較強，其他時間的執(zhí)行力度都比較疲軟，導致執(zhí)法長期性無法得到保障，整體執(zhí)行工作鞋效果不高。

二、改善低效的路徑分析

（一）促進執(zhí)法能力建設(shè)。實際執(zhí)法過程中可借助時代發(fā)展優(yōu)勢，充分應(yīng)用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動辦公自動化發(fā)展，實現(xiàn)公共行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，推動移動執(zhí)法實施，確保各部門之間可以實現(xiàn)資源共享，和民眾通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)近距離接觸。還可以建設(shè)更加完善的環(huán)境信息管理系統(tǒng)，進一步推動管理流程優(yōu)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化和高效化管理，提升管理效率。執(zhí)法時還應(yīng)加大對一些高污染企業(yè)的實時監(jiān)管（圖2為揚塵在線監(jiān)測），督促其及時升級和更換環(huán)保設(shè)備，給一些重點污染源以及群眾普遍反映強烈的污染源加裝監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)遠程在線全天候監(jiān)管，促進環(huán)境污染控制正常運作。

（二）應(yīng)用懲罰性賠償制度。在實際執(zhí)行過程中還應(yīng)當適當引入懲罰性的賠償制度，將環(huán)境問題當中的故意和過失，以及重大過失等作出區(qū)分[3]。對于過失的直接使用補償性的賠償制度，而故意以及重大過失的污染問題，則除了基本賠償，還要應(yīng)用懲罰性賠償，即必須以其獲益情況等承擔相應(yīng)的法律責任，以督促違法違規(guī)者及時落實自身的整頓職責和法律責任。

（三）推動組織架構(gòu)優(yōu)化。對當前的環(huán)保系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行整合，設(shè)置區(qū)域管理的監(jiān)察分部，即把多個省整合在一起設(shè)立監(jiān)察分部，及時對所轄區(qū)域的環(huán)境問題進行協(xié)調(diào)整治;省內(nèi)的行政部門在依照環(huán)境治理的實際狀況，派遣專門機構(gòu)進一步查處和協(xié)調(diào)污染較為嚴重的區(qū)域[4]。與此同時，對系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)進行優(yōu)化改革，重新對權(quán)責單位進行劃分，并進一步細化行政處罰自由裁量權(quán)，建立彼此制約又相互協(xié)調(diào)的分權(quán)運行制度。重點針對檢查和處理職能對環(huán)境管理工作實施分離，確保在一些重大違法案件調(diào)查的時候，調(diào)查者沒有權(quán)利決定，必須在形成書面材料之后由專門的人員進行處理，或者在集體討論之后再予以決定。在行政處罰當中也應(yīng)該使用以罰繳分離制度為基礎(chǔ)，防止發(fā)生權(quán)利濫用的問題，保證整個執(zhí)法過程完全處于公開公正的情況當中。

（四）全面整合執(zhí)行流程。良好的管理流程與體系能夠促使管理人員充分發(fā)揮出自身的執(zhí)行作用。對此這就需要有關(guān)人員充分認識到審批的地位，將審批和服務(wù)之間的關(guān)系處理好，進一步推動服務(wù)強化，使管理過程與處理流程能夠?qū)崿F(xiàn)重新安排和設(shè)計。日常工作過程中還應(yīng)及時根據(jù)實際狀況實施崗位責任制等制度，通過工作流程整合、執(zhí)法方法優(yōu)化等形式進一步縮短辦事時間和流程，提升工作效率，保證服務(wù)的人性化，最終達到提升公眾滿意度以及環(huán)保執(zhí)行公信力的目的。

三、結(jié)束語

總的來說，在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的當下，部分企業(yè)為了追求自身利益而罔顧環(huán)境問題發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來了極大損害，也在一定程度上降低了人類生存發(fā)展的上限。對此，這就需要相關(guān)部門及人員需要實施嚴格的環(huán)境監(jiān)測和檢測，對各種不法行為給予針對性的懲處，提升環(huán)保工作的執(zhí)行效果，減少經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的損害，推動環(huán)境友好型社會構(gòu)建和發(fā)展。

參考文獻：

[1]高方. 淺談我國環(huán)境保護的形勢與意義[J]. 讀天下（綜合）， 2020， 000（012）：P.1-1.

[2]黃曉航. 政府環(huán)保支出，環(huán)境政策及執(zhí)行力對大氣污染治理的效應(yīng)研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)， 2020（06）：47-48.

[3]朱群. 提升基層環(huán)保執(zhí)行力的探索與思考[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測， 2017（4）：71-74.

[4]陳莉芳. 加強基層環(huán)保執(zhí)法工作的措施[J]. 科技風， 2019， 000（005）：126-126.

（作者單位：海門生態(tài)環(huán)境局）