大國糧食安全戰(zhàn)略的四個維度保障（2020.4.14 國科農(nóng)研院）

2020年注定會是不平凡的一年，尤其對于農(nóng)產(chǎn)品版塊而言，從年初至剛剛過去的這段時間，先有A股市場的金健米業(yè)和期貨市場的豆一翻倍行情，后有現(xiàn)貨市場的大豆、玉米、小麥和水稻開啟的不斷上漲模式，都加劇了我國人民對于糧食安全的擔(dān)憂，以至于近日多地出現(xiàn)了搶購糧食的現(xiàn)象多有發(fā)生。

關(guān)于糧食這類商品，極容易引起資本市場和流通市場的情緒的共振。

因?yàn)榧Z食是個非常不同的商品，哪怕0.1%的缺口也會引起大幅度上漲。哪怕沒有缺口，謠言有缺口，也會大幅上漲。

畢竟，誰都怕危機(jī)來臨的時候成為那0.1%的概率，決定生死。

再次疊加本生產(chǎn)季農(nóng)業(yè)板塊的“幺蛾子”事件，比如新冠疫情、沙漠蝗蟲、草地貪夜蛾、天氣洪水與干旱等等事件，都加劇了民間的擔(dān)憂情緒發(fā)酵。

尤其這次疫情引發(fā)的對全球糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈風(fēng)險的擔(dān)憂，不穩(wěn)定的情緒遭遇炒作、傳播、謠傳，演變成比疫情更可怕的恐慌，都對我們的輿情和情緒管理提出了新的要求。

面對危機(jī)事件的發(fā)生，作為人口大國和糧食消費(fèi)大國，我國的糧食安全有哪些保障呢？

農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向明確，各級政府基層動員和組織能力再現(xiàn)中國速度

2016年，因?yàn)槲覈Z食出現(xiàn)了“三高”跡象，導(dǎo)致我國出臺了以“減庫存、減價格、減面積”為主的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策出臺。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策出臺以來，相繼出臺了一系列配套政策，比如鐮刀灣玉米調(diào)減政策出臺，導(dǎo)致我國玉米播種面積縮減了5600萬畝，水稻播種面積縮減了1700萬畝，小麥播種面積縮減了1400萬畝，谷物播種面積縮減了8700萬畝;比如降低了玉米臨儲庫存拍賣價格，導(dǎo)致玉米臨儲庫存下降了18465萬噸;比如調(diào)低了小麥和水稻的最低收購價格，分別調(diào)低了120元/噸，500元/噸，220元/噸，280元/噸，嚴(yán)重的降低了農(nóng)民種糧的積極性。

2020年全球疫情爆發(fā)，我國最高領(lǐng)導(dǎo)層審時度勢，重新對我國糧食政策進(jìn)行了審視并根據(jù)實(shí)際情況出臺了農(nóng)業(yè)“三穩(wěn)”政策為主的一號文件，即“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”。

在中央“一號文件”的統(tǒng)領(lǐng)下，各部委及相關(guān)職能部門隨即出臺了各種鼓勵和恢復(fù)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)性政策，比如國家財政支持36.7億元用于早稻生產(chǎn)，浙江公布今年稻谷最低收購價比國家高出3毛每市斤，江西拿出產(chǎn)糧大縣獎勵25%的資金支持早稻生產(chǎn)，湖南省級財政安排2億多元支持早稻生產(chǎn)，東安縣禁止農(nóng)民拋荒，芙蓉新區(qū)加大種稻補(bǔ)貼100元/畝。

江蘇省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，通知強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的特殊重要性，壓緊壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，提出2020年要確保全省糧食面積8100萬畝、其中水稻面積3280萬畝、糧食總產(chǎn)740億斤以上的指標(biāo)，對種植水稻50畝以上的主體，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于100元/畝給予扶持，全年糧食面積增加1%以上的國家產(chǎn)糧大縣給予獎補(bǔ)，每縣（市、區(qū)）獎補(bǔ)資金500萬元至1000萬元。

從世界歷史來看，一個國家的真正強(qiáng)大其實(shí)不取決于這個國家有多少人口，有多少經(jīng)濟(jì)，有多么強(qiáng)大的軍隊(duì)，而是取決于這個國家的動員能力。只有能夠動員廣大的老百姓，那么才能集中力量辦大事，才能產(chǎn)生最為巨大的力量。

我們有理由相信，本季的糧食生產(chǎn)面積的恢復(fù)和總產(chǎn)的提高，定會讓世界再次重新認(rèn)識到我國的基層動員和組織能力的“中國速度”。

糧食供給的充足有效，保證了全國人民人均糧食占有率的穩(wěn)步提高

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，導(dǎo)致我國的糧食播種面積有所降低，但是近年來因?yàn)樘鞖庵篮涂萍贾?dǎo)致我國糧食總產(chǎn)量還是在不斷提高。

2010年以來，我國糧食生產(chǎn)在面積增加和單產(chǎn)提高的雙維助推下，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)不斷新高，并于2015年進(jìn)入到了6.6億噸時代。并于2019年創(chuàng)出歷史產(chǎn)量新高，即6.64億噸。

2010年以來，我們國家人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。

我國糧食總產(chǎn)量的不斷新高和人均糧食占有量的持續(xù)提高都充分說明了我國糧食安全保險墊的厚度保障。

糧食庫存充盈，可以有效面對任何種植風(fēng)險和世界動蕩的發(fā)生

商務(wù)部負(fù)責(zé)人記者會上所述：我國小麥、玉米、大米三大口糧庫存結(jié)余2.8億多噸。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，商務(wù)部負(fù)責(zé)人所論述的2.8億噸庫存應(yīng)為截止到2019年12月31日的玉米、水稻和小麥的臨時儲備庫存。

截止2019年12月31日，我國玉米臨儲庫存是5377萬噸，小麥臨儲庫存是7113萬噸，稻谷臨儲庫存是15500萬噸，即總庫存是2.8億噸。

2019-2020年，我國臨儲稻谷和小麥分別收購2208萬噸和2227萬噸（預(yù)計(jì)），即本季收購結(jié)束后我國臨儲庫存總量達(dá)到32425萬噸。

我國糧食產(chǎn)量豐，庫存足，尤其小麥和稻谷庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量，或者換句話說，即使本季我國小麥和水稻不生產(chǎn)，庫存也夠全國人民一年的消費(fèi)需求。

這些數(shù)據(jù)充分說明了我國糧食安全保險墊的厚度和寬度。

“講文明樹新風(fēng)”活動是宣傳貫徹黨的十八大精神，樹立社會主義核心價值觀，此項(xiàng)活動，一直圍繞積極培育社會主義核心價值觀和社會道德行為規(guī)范、建設(shè)生態(tài)文明以及與人民群眾關(guān)切的交通安全、食品安全、健康知識等內(nèi)容。

通過這次疫情和光盤行動，我們有理由相信未來我國人民一定會轉(zhuǎn)變糧食食用觀念，更加珍惜糧食，促使糧食的浪費(fèi)現(xiàn)象逐步得到抑制。

每節(jié)省下來的一分糧食，都是我國糧食安全的一份保障。

最后，4月8日晚中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，明確指出：“我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，4月9日全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視頻調(diào)度會在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，不折不扣完成春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，夯實(shí)奪取全年農(nóng)業(yè)豐收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過政治局會議和各級領(lǐng)導(dǎo)的講話，我們可以充分的認(rèn)知到我國糧食安全的絕對有保障。

明確信心，這次疫情導(dǎo)致的全球糧食危機(jī)無論以什么方式傳導(dǎo)到我國，我們都有能力應(yīng)對。

目標(biāo)堅(jiān)定，谷物基本自給，口糧絕對安全，14億人口的吃飯問題永遠(yuǎn)都是治國安邦的頭等大事。

扎實(shí)推進(jìn)，建立并不斷完善符合中國國情的糧食安全保障體系，已成功應(yīng)對國際金融危機(jī)、重大自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件對糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

真抓實(shí)干，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了16年連豐，水稻和小麥口糧生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年產(chǎn)大于需，糧食安全形勢處于歷史最好時期。

傳遞信念，我國谷物對外依存度低，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，庫存充盈結(jié)構(gòu)合理，疊加本季夏糧和春糧食生產(chǎn)形勢向好，我們有充分理由相信這次疫情不會對國內(nèi)糧食安全造成影響，更不會形成較大沖擊。