新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在問題和對(duì)策分析

陳學(xué)飛

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸暴露出了一些問題與弊端，針對(duì)出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)對(duì)策，以期在保持林木防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候的自然功能的前提下，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;林業(yè)經(jīng)濟(jì);管理

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0087-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)森林綜合利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、效用多樣的特點(diǎn)，涉及到人類生存環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)產(chǎn)品供給等多個(gè)方面。

1? 新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

1.1? 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)

新時(shí)期背景下，我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)飛速發(fā)展，但林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平較低，尚未形成科學(xué)、完整的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系與產(chǎn)業(yè)鏈[1]?；鶎恿謽I(yè)工作人員及林農(nóng)對(duì)森林及利用尚未形成規(guī)范，部分地區(qū)缺乏對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，對(duì)本地區(qū)林業(yè)的優(yōu)勢(shì)及缺陷認(rèn)識(shí)不足，與新時(shí)期的市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫軌，未能通過林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有效發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2? 林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高

林產(chǎn)品主要是木材及其副產(chǎn)品，可分為兩大類，一類是木材及各種木材加工制品，另一類是經(jīng)濟(jì)林及森林副產(chǎn)品。目前，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)程度仍停留在“伐樹賣錢”或木材加工層面，只是通過增加銷售林木或木材加工制品數(shù)量提升經(jīng)濟(jì)效益，既不利于森林發(fā)揮改善氣候、防風(fēng)固沙、保持水土、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)職能，同時(shí)也限制了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法為林區(qū)群眾提供脫貧致富的途徑。

1.3? 林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理人員缺乏

先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理離不開林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才。一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的秘訣在于不斷創(chuàng)新，因此林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才對(duì)于行業(yè)的發(fā)展是必不可少的。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，各地發(fā)展極不平衡，與國(guó)外的行業(yè)水平相差較大。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的需求增加，對(duì)管理人員的工作提出了更高要求。我國(guó)地大物博，但林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員較少，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2? 實(shí)現(xiàn)新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策

2.1? 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和管理水平

新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的重要前提是人的發(fā)展，只有從根本上認(rèn)識(shí)到森林對(duì)于人類的重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的自然性、技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃、監(jiān)督和管理，并對(duì)現(xiàn)今林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及管理體系進(jìn)行評(píng)估、分析及比較，不斷完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，在適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，有效提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要大量林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，為緩解專業(yè)人才總量不足的局面，應(yīng)突破系統(tǒng)、部門、地區(qū)界限，實(shí)現(xiàn)人才共享，優(yōu)化人才資源配置。在引進(jìn)人才、保持原有身份與利益狀況下，充分激發(fā)人才潛能，使之得到科學(xué)合理的應(yīng)用。引入現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)打造人才庫，搭建人才信息網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展數(shù)字林業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)合理統(tǒng)籌全局，整合人才資源，進(jìn)而為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的資源與智力支撐。

2.2? 應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理策略，完善新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系

傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)無法與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理策略，完善新時(shí)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)有效管理的重中之重。

首先，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明確林地的性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)歸屬，在保護(hù)農(nóng)戶個(gè)人利益的同時(shí)兼顧國(guó)家、集體利益。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。完善商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理制度，依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木劃定為商品林;把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木劃定為公益林。對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭?lì)林地承包經(jīng)營(yíng)人采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，主動(dòng)投身于林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中，進(jìn)而帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。

其次，優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。在抓好傳統(tǒng)木材及各種木材加工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及森林副產(chǎn)品，培植林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)林產(chǎn)品精深加工，實(shí)行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的持續(xù)發(fā)展道路。例如，浙江省將人工板材、制漿、造紙、紙制品產(chǎn)業(yè)與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)成了從木材出發(fā)，到紙制品結(jié)束的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為了浙江省的支柱產(chǎn)業(yè)之一;黑龍江省積極發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)，因地制宜扶持林區(qū)內(nèi)貧困戶生產(chǎn)木耳，并形成產(chǎn)業(yè)，增加收益，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)精準(zhǔn)脫貧。

再次，堅(jiān)持生態(tài)生計(jì)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理新模式。在脫貧攻堅(jiān)的大形勢(shì)下，林業(yè)不僅要著力打造綠水青山，還承擔(dān)著把綠水青山變成金山銀山的重任。以山西北部地區(qū)為例，受地理位置和氣候的影響，要想給群眾帶來經(jīng)濟(jì)效益，就要發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。但目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)單概括為“品種單一、種植分散、管理落后，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不夠”。近年來，當(dāng)?shù)卣凑铡捌髽I(yè)投資引領(lǐng)，政策適當(dāng)傾斜，農(nóng)民入股參與，利益共同分享”的思路，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，以貧困縣為重點(diǎn)，培育新型經(jīng)濟(jì)合作組織，整合生產(chǎn)要素，解決群眾無力經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)的難題，精心培育、發(fā)展、壯大一批龍頭企業(yè)，打造一批區(qū)域特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，努力引導(dǎo)各類人才、技術(shù)和資金流向貧困地區(qū)，在拉動(dòng)群眾增收的基礎(chǔ)上，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路搭橋，形成從育苗到產(chǎn)品加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3? 結(jié)束語

在新時(shí)期背景下，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與群眾期盼的現(xiàn)代林業(yè)還有較大差距，體現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)人員匱乏、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和管理體系落后等方面。針對(duì)上述問題，提出提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、采用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理策略和完善新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系等有效落實(shí)新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的解決對(duì)策，以期提升我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，在保護(hù)森林資源及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐芳云.淺析當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及完善策略[J].商訊，2020（3）：146-147.