自然資源價值核算理論在森林資源中的應用

黃 競

（上海工程技術(shù)大學 管理學院，上海201620）

1 森林資源價值核算的意義

2019年5月6日，政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務科學政策平臺(IPBES)發(fā)布了首個由132個政府的代表審議批準的政府間報告[1]。數(shù)據(jù)顯示：1990-2015年因清理和砍伐木材損失原生森林2.9億hm2。全球而言，森林面積消失的速度正在加快。2019 年8 月的巴西亞馬孫森林大火是全人類的浩劫，亂砍濫伐威脅著熱帶雨林的生存，森林的消失速度還因為森林火災而加速。雖然科學家們不斷向人類發(fā)出警告，各國政府也采取措施遏制森林砍伐，但每年仍有10%的原始森林在地球上消失。

我國廣袤的國土上，森林類型豐富，但資源仍然匱乏。保護和管理的工作，使森林資源朝積極的方向發(fā)展。據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒—2018》統(tǒng)計，中國2015 年的森林面積比1990 年增長了32.6%。2017年全國營造林生產(chǎn)滾動計劃造林任務666.67 萬hm2，森林撫育任務800 萬hm2。2017 年，全部林業(yè)投資完成額達到4 800億元，比2016年增長了6.4%。

人類所面對的森林資源核算，不單單是砍幾棵樹種幾棵樹的簡單計量。人類想要永續(xù)利用森林資源，也必須科學管理森林資源核算。所以，為了合理永續(xù)利用森林資源，必須無條件客觀核算森林資源價值，我國森林資源核算存在的問題，提出針對性方案。

2 資源價值核算理論研究情況

2.1 資源價值核算理論

資源價值核算理論主要包括綠色GDP理論、自然資源價值核算理論、資源租金理論等。綠色GDP第一要解決的是環(huán)境和自然資源的核算。自然資源核算理論是處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境矛盾的方法之一。占款方法、永續(xù)盤存模型、資本服務流量計算法是資源租金理論的三種方法[2]，使用者向所有者支付的使用費用就是資源租金。自然資源的所有者是政府，自然資源的使用者不同于所有者。

2.2 森林資源價值核算研究現(xiàn)狀

西方國家早在18 世紀就開始研究森林資源的價值核算的計量。20 世紀50 年代左右，森林資源當成不動產(chǎn)進行交易在日本等發(fā)達國家盛行。環(huán)境問題的凸顯，各國學者又開始對森林資源社會效益與生態(tài)補償問題展開研究。

改革開放后，我國初步研究森林資源價值核算。20 世紀90 年代后，森林資源的價值核算逐步推進到生態(tài)服務價值核算的領域，這得益于相關研究的延伸、市場經(jīng)濟和環(huán)境經(jīng)濟學的發(fā)展。

3 我國森林資源價值核算的問題

3.1 森林的生態(tài)功能和生態(tài)服務功能的混為一談，導致森林資源價值核算夸大收益

森林的生態(tài)功能主要指森林主體對生態(tài)環(huán)境發(fā)揮的穩(wěn)定與調(diào)節(jié)作用，如光合作用、防止水土流失等。但森林的生態(tài)服務功能主要體現(xiàn)在人類作為主體在森林資源作用上施加影響，從而獲取的生態(tài)利益，如采礦區(qū)森林對粉塵的吸附作用。

實際核算中，存在生態(tài)功能和生態(tài)服務功能混為一談的情況。由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、樹種類型的差異，很多森林資源并不具備生態(tài)服務功能。以營造林為例，《2018中國林業(yè)年鑒》反映出我國未對不同地理位置的營造林樹種進行區(qū)分。森林質(zhì)量提升總體布局又將全國劃分六個片區(qū)，不同片區(qū)主攻方向不同。如江西省，同時出現(xiàn)在長江片區(qū)和南方片區(qū)，會導致本省本地區(qū)主攻方向不明，培育樹種口徑不一，森林資源生態(tài)服務功能無法體現(xiàn)。如果將生態(tài)功能和生態(tài)服務功能等量齊觀，核算結(jié)果往往存在夸大收益的情況。

3.2 森林經(jīng)營側(cè)重于生產(chǎn)性經(jīng)營，生態(tài)性經(jīng)營發(fā)展不足，分不清流量與存量的關系

森林經(jīng)營包含生態(tài)性經(jīng)營和生產(chǎn)性經(jīng)營，是為提高森林質(zhì)量和產(chǎn)量對森林資源科學培育的活動總稱。生態(tài)性經(jīng)營是利用森林生態(tài)功能而獲取生態(tài)效益，如防護林、特種用途林等。生產(chǎn)柴木等森林經(jīng)營活動屬于生產(chǎn)性經(jīng)營，典型的是經(jīng)濟林、薪炭林等。森林資源的經(jīng)營活動中，生態(tài)性經(jīng)營發(fā)展不足。以退耕還林工程建設為例，《2018中國林業(yè)年鑒》中該工程育林面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。防護林、特種用途林等生態(tài)性經(jīng)營退耕還林面積僅占退耕還林總面積的27.74%，總面積336477 hm2也遠低于生產(chǎn)性經(jīng)營育林面積的876790 hm2。顯然，目前森林經(jīng)營中，生產(chǎn)性經(jīng)營比重要大于生態(tài)性經(jīng)營。森林資源價值核算不僅僅要考慮森林資源實物量的價值，生態(tài)服務價值也要考慮。除此之外，混淆流量和存量，把二者合并計算，導致森林資源資產(chǎn)類型無法客觀核算，結(jié)果的實用價值降低。

3.3 目前的森林資源價值核算指標層次混亂和價值組合計算重復

森林資源價值核算的計算指標包含了核算和監(jiān)測指標，但使用過程存在層次混亂，二者混淆的情況。核算指標表示的是核算行為對最后結(jié)果影響，監(jiān)測指標一般用來表示核算程序動態(tài)變化。層次問題容易遺漏計量個別價值，而某同一種價值又重復計量。例如，保護森林土壤和提高土壤肥力有助于提高森林生產(chǎn)力，但保護森林土壤價值又單獨計算。除此之外，森林實物本身價值和森林生態(tài)服務價值構(gòu)成了森林資源的價值組合，但二者是相互獨立的關系。舉例來說，砍伐森林得到的木材被出售或其他用途時，已經(jīng)失去森林主體對環(huán)境效益的價值，形成的是森林實物本身的價值。而森林資源主體在自然界中形成的是生態(tài)服務價值，機會存在的是森林實物價值。這種相互獨立的存在關系，在核算過程中往往被合并計算，造成的結(jié)果也是重復的。

4 森林資源價值核算的建議

4.1 準確區(qū)分森林樹種和地理位置，分清生態(tài)功能和生態(tài)服務功能。

森林樹種在不同的地理位置下形成的生態(tài)功能是不同的。退耕造林按樹種主導功能進行區(qū)分。森林質(zhì)量提升應依據(jù)自然條件、森林類型和主體功能進一步細化森林資源所處位置。森林在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，工業(yè)區(qū)還是旅游區(qū)，城市中心還是偏遠郊區(qū)所起到的生態(tài)服務功能是不同的。

森林資源生態(tài)功能與生態(tài)服務功能需要分開研究，因為二者不是同步存在的，不能混為一談。森林資源生態(tài)服務功能是建立在生態(tài)功能上，生態(tài)功能包含了生態(tài)服務功能。某些森林資源可能存在生態(tài)功能，但并不一定存在生態(tài)服務功能，也不一定產(chǎn)生效益。這要求必須在培育森林樹種之前，就要科學測量地理位置環(huán)境條件，具體分析不同環(huán)境適合的樹種。

表1 退耕還林工程林種建設情況

4.2 生態(tài)性經(jīng)營與生產(chǎn)性經(jīng)營并重，注重樹種培育，嚴格區(qū)分森林資源存量和流量。

森林資源價值核算考量生態(tài)服務的價值，生態(tài)性經(jīng)營和生產(chǎn)性經(jīng)營才能同步發(fā)展。森林經(jīng)營的過程不能太過死板，森林生態(tài)性經(jīng)營應強調(diào)林木的多功能性，注重生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強森林資源生態(tài)服務功能。森林經(jīng)營受制于生長環(huán)境，因地制宜、因樹制宜顯得尤為重要。部分林木屬于生產(chǎn)性森林，集約生產(chǎn)可以防止掠奪性砍伐。生態(tài)和社會效益為主的森林資源，可以劃定特殊區(qū)域的永續(xù)利用，如培育在偏遠的山區(qū)、自然保護區(qū)等。特定區(qū)域的保護和培育也有助于提高森林資源價值核算的效率。林木遺傳育種等栽培技術(shù)同樣有助于生態(tài)性森林經(jīng)營。依照森林資源生態(tài)規(guī)律和實際環(huán)境情況，培育目標性樹種，調(diào)整森林資源生態(tài)性經(jīng)營和生產(chǎn)性經(jīng)營的比例，以實現(xiàn)更大的生態(tài)服務價值。森林資源資產(chǎn)也要分清楚存量和流量，體現(xiàn)出森林的增殖作用。

4.3 建立科學實用的森林資源價值核算指標體系，使核算結(jié)果符合我國實際情況

建立符合我國特色的森林價值核算指標體系，以解決層次混亂的問題。這類體系必須適用性廣泛，操作性強，便于量化比較森林資源在相同或不同區(qū)域和類型的價值。指標與指標相互獨立，應用時不能重疊計算同一類型指標。對某些特定區(qū)域的價值核算，可適度靈活調(diào)整，指標數(shù)量可做適當刪減，以便更符合我國森林資源實際情況。

5 森林資源價值核算方法設想

森林資源價值組合由森林實物價值和生態(tài)服務價值構(gòu)成的。生態(tài)服務價值包括森林資源直接生態(tài)服務價值和間接生態(tài)服務價值，是森林資源價值不能錯漏的重要一環(huán)。間接生態(tài)服務價值又包括：森林動植物資源價值、環(huán)境污染防治凈化價值、科教文遺價值和開發(fā)方案替換價值等。

5.1 森林資源的實物價值

核算森林資源的實物價值涉及變量有森林資源資產(chǎn)市場價格、資源資產(chǎn)勘察人工等開發(fā)費用、資源勘察開發(fā)部門的凈利潤。計算公式為：森林資源的實物價格=自然資源資產(chǎn)市場價格-資源資產(chǎn)勘察人工等開發(fā)費用-資源勘察開發(fā)部門的凈利潤。自然資源價值核算理論下，默認森林資源資產(chǎn)市場價格為已知。森林資源利潤，也可以用森林資源資產(chǎn)市場價格減去森林資源價格，表示單位森林資源資產(chǎn)的收入減去森林資源資產(chǎn)成本的余額。

5.2 森林資源的生態(tài)服務價值

森林資源生態(tài)服務價值分類為：森林動植物資源價值(動植物生命本體、生存棲息地、物種多樣性)；環(huán)境污染防治凈化價值(水土流失和土地荒漠化防治、大氣凈化)；科教文遺價值(森林科學研究、森林學科教育、自然遺跡保護)；開發(fā)方案替換價值(森林資源以外其他開發(fā)計劃的效益)。叢日征等（2017）[3]還用到森林生態(tài)功能修正系數(shù)來評估寧夏賀蘭山森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值。具體是用評估林分生物量與實測林分生物量之比來表示森林生態(tài)功能修正系數(shù)。而評估林分生物量等于蓄積量與生物量的轉(zhuǎn)換因子乘以評估林分的蓄積量。