濰坊市財(cái)政局：疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤

鄭建鳳　楊效偉

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，濰坊市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和山東省委、濰坊市委工作要求，多方籌措資金，完善財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，切實(shí)做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”“兩促進(jìn)”。

2.2億資金筑牢疫情防線

患者個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用零負(fù)擔(dān)

將資金保障作為疫情防控最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)之一，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定落實(shí)六項(xiàng)保障政策，迅速撥付防疫資金，健全全方位投入體系，截至2月底，濰坊市累計(jì)下達(dá)疫情防控資金2.2億元，確保不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。

落實(shí)患者救治費(fèi)用補(bǔ)助政策。對(duì)確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)個(gè)人醫(yī)療贊用零負(fù)擔(dān);濰坊市級(jí)財(cái)政結(jié)合中央、省補(bǔ)助，對(duì)各縣市區(qū)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以全額補(bǔ)助，有力保障濰坊市44名確診患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)、18家收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。

出臺(tái)疫情防控一線工作人員補(bǔ)助政策。對(duì)疫情一線醫(yī)務(wù)人員，按照風(fēng)險(xiǎn)程度，每人每天分別給予300元、200元的補(bǔ)助;對(duì)赴湖北和山東省內(nèi)參加疫情防治的一線人員，每人每天分別給予200元、100元的伙食補(bǔ)助。根據(jù)疫情防控工作需要，會(huì)同組織、人社部門專門制定加班補(bǔ)助、出差食宿贊報(bào)銷等政策，有力保障疫情一線機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工待遇。

健全基層疫情防控經(jīng)費(fèi)保障政策。第一時(shí)問下達(dá)2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控補(bǔ)助資金3464萬元，其中，新增補(bǔ)助資金全部落實(shí)到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，全力支持基層做好疫情防控;同時(shí)，及時(shí)撥付縣級(jí)專項(xiàng)調(diào)度資金l億元，為筑牢基層疫情防控嚴(yán)密防線提供了有力保障。

實(shí)施疫情防控物資采購補(bǔ)助政策。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情防控所需防護(hù)、診斷和治療專用設(shè)備以及快速診斷試劑采購，在各縣市區(qū)安排補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，濰坊市級(jí)財(cái)政結(jié)合中央、省補(bǔ)助和各縣市區(qū)疫情等情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。及時(shí)撥付資金1000萬元，幫助口罩生產(chǎn)、流通企業(yè)克服資金周轉(zhuǎn)難題，提高生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)能力，盡量滿足群眾需求。緊急安排資金257萬元，支持在火車站、汽車站等設(shè)立20套門式人體測(cè)溫儀，“非接觸式”檢測(cè)筑牢濰坊市第一道防線。

完善生活必需品穩(wěn)產(chǎn)保供支持政策。撥付重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金760萬元，支持做好肉類、蔬菜等生活必需品的調(diào)供穩(wěn)價(jià)工作，切實(shí)保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

制定學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障政策。加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)學(xué)校支持力度，撥付的5.75億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育等資金優(yōu)先用于學(xué)校疫情防控物資和設(shè)備采購支出。積極主動(dòng)與教育部門溝通協(xié)商，密切關(guān)注疫情對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的影響，提前研究制定學(xué)校延期開學(xué)期間和開學(xué)后疫情防控經(jīng)費(fèi)保障政策措施，助推教育教學(xué)工作有序開展。

打通三條綠色通道

緩解疫情防控燃眉之急

早一分落實(shí)資金，早一分發(fā)揮作用，就可能早隔斷一次傳播，多挽救一個(gè)生命。濰坊市財(cái)政局將資金投入“綠色通道”作為疫情防控的“生命通道”，第一時(shí)間研究部署，第一時(shí)間聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)打通應(yīng)急支付、應(yīng)急采購、農(nóng)業(yè)擔(dān)保i條通道，確保資金、物資、設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品等保障到位。

主動(dòng)打通應(yīng)急支付綠色通道。濰坊市及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政部門與人民銀行、商業(yè)銀行三方應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“急事急辦、特事特辦”原則，對(duì)市直預(yù)算單位急需支付資金，安排專人負(fù)責(zé)國庫集中支付系統(tǒng)，密切關(guān)注支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并協(xié)調(diào)代理銀行迅速開放辦理對(duì)公業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)即時(shí)交接、資金即時(shí)撥付，確保各項(xiàng)防疫資金第一時(shí)間直達(dá)供應(yīng)商和疫情防控一線。同時(shí)，加大督促指導(dǎo)力度，要求各縣市區(qū)暫停非剛性、非急需項(xiàng)目撥款，集中庫款確保疫情防控資金及時(shí)足額撥付。

率先打通應(yīng)急采購綠色通道。在上級(jí)出臺(tái)疫情防控物資采購政策之前，第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控物資采購工作的通知》，將疫情防控物資列為緊急采購事項(xiàng)，可由相關(guān)部門自行組織采購，無需執(zhí)行政府采購流程，保證采購快速實(shí)施;并將疫情防控急需物資納入濰坊市計(jì)劃統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一采購調(diào)撥。另外，創(chuàng)新開展政府采購業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“不見面”辦理方式，除疫情防控緊急采購項(xiàng)目外，確需采購的其他項(xiàng)目全程在線完成，最大限度減少人員聚集，保障群眾生命安全和身體健康。

助力打通農(nóng)業(yè)擔(dān)保綠色通道。主動(dòng)對(duì)接山東省農(nóng)擔(dān)公司，推出簡(jiǎn)化續(xù)保條件和手續(xù)、中保基礎(chǔ)材料容缺辦理等13項(xiàng)便民利民措施。對(duì)疫情防控有利業(yè)務(wù)特事特辦，對(duì)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)快報(bào)快批，實(shí)現(xiàn)單筆業(yè)務(wù)最快3小時(shí)審結(jié)、1天內(nèi)出保、2天內(nèi)放款。截至2月底，山東省農(nóng)擔(dān)公司在濰坊新增擔(dān)保額4.4億元，新惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2400多戶。

用好“政策工具”

支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

新冠肺炎疫情打亂了不少企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營計(jì)劃，讓許多企業(yè)感受到了“燃眉之急”。濰坊市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門、單位，研究制定了“財(cái)政十條”“稅費(fèi)十七條”“金融十五條”“貼息六條”等政策措施，綜合運(yùn)用融資支持、減稅降費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持三大政策工具，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

用好融資支持政策工具，有力保障企業(yè)資金鏈安全。一是對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息。國家、省級(jí)、市級(jí)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)分別享受3個(gè)50%的貼息政策，其中，對(duì)國家重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增的貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按照企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%給予貼息;對(duì)省級(jí)重點(diǎn)保障企業(yè)，由省財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息;對(duì)市級(jí)重點(diǎn)保障企業(yè)，由市財(cái)政按照合同期期初一年期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予貼息，在疫情防控期間各銀行機(jī)構(gòu)確保新發(fā)放或續(xù)貸貸款利率在原水平上下浮lO%。落實(shí)貸款貼息政策，濰坊將為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)降低綜合融資成本2億元。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資成本給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)行貸款市場(chǎng)化報(bào)價(jià)利率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、減免手續(xù)費(fèi)等方式，壓降成本費(fèi)率，市縣財(cái)政部門將按照比2019年企業(yè)融資成本降低部分的5%對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，確保小微企業(yè)融資成本較去年明顯降低。三是對(duì)小微企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。采取對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新，不抽貸、不斷貸、不壓貸，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控期間，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)發(fā)放的貸款（不含融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款）確認(rèn)為不良部分，省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款本金30%的損失補(bǔ)償。四是對(duì)受疫情影響企業(yè)優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)。積極督促各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)辦理效率，取消反擔(dān)保要求，實(shí)現(xiàn)“見貸即保、無縫續(xù)?！?并降低擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率，費(fèi)用減半，綜合費(fèi)率不能超過1%。疫情防控期間，濰坊市再擔(dān)保集團(tuán)已為困難企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)4.25億元。五是對(duì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)提升存貸比給予財(cái)政補(bǔ)助。按照濰坊銀行和農(nóng)商行系統(tǒng)提高存貸比幅度的一半，對(duì)其地方稅收增長部分給予補(bǔ)助;地方稅收增長達(dá)不到存貸比提高幅度一半的，不予補(bǔ)助，積極鼓勵(lì)銀行加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度。

用好減稅降贊政策工具，切實(shí)減輕企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。一方面，積極落實(shí)稅收減免緩繳政策。對(duì)受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，以及企業(yè)用于疫情防控的財(cái)政性資金、捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)金和物品、因疫情防控發(fā)生的資產(chǎn)損失等，依法免征、緩繳相關(guān)稅收，消除企業(yè)后續(xù)壓力，增強(qiáng)未來預(yù)期。初步測(cè)算，疫情結(jié)束前，若餐飲住宿、文化旅游、批發(fā)零售三個(gè)行業(yè)開工率達(dá)到100%，濰坊市每月能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近5億元;截至2月底，濰坊市共撥付企業(yè)單位支持疫情財(cái)政性資金約2.5億元，按所得稅減免政策，將為企業(yè)減負(fù)超過6000萬元;濰坊市僅慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)就達(dá)5000萬元，按照鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1200萬元。另一方面，積極落實(shí)社保費(fèi)減免補(bǔ)貼政策。對(duì)中小微企業(yè)免征5個(gè)月的養(yǎng)老、失業(yè)、T傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，對(duì)大型企業(yè)減半征收3個(gè)月單位繳費(fèi);受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營閑難企業(yè)，可緩繳社保費(fèi)、殘保金、住房公積金;將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%;對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%;6月底前，企業(yè)可申請(qǐng)緩繳住房公積金;對(duì)積極吸納困難人員就業(yè)的中小企業(yè)，給予有關(guān)禮會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。初步測(cè)算，社保費(fèi)減免政策將減輕濰坊市企業(yè)負(fù)擔(dān)約30億元，為減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響提供了緩沖期。

用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策工具，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。一是制定就業(yè)補(bǔ)貼政策。濰坊市對(duì)春節(jié)期間開工生產(chǎn)的疫情防控企業(yè)，給予每人每天200元一次性用工補(bǔ)貼;對(duì)2020年2月10日起一個(gè)月內(nèi)復(fù)工新吸納就業(yè)的，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)招募技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生就業(yè)的，按每人120元標(biāo)準(zhǔn)給予中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼，2月中旬濰坊規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率就已突破90%。二是增設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和同區(qū)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。對(duì)在疫情期間為承租中小企業(yè)減免租金的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和園區(qū)，給予最長3個(gè)月的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為減免租金總額的30%，最高15萬元。三是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。疫情防控期間，小微企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)不超過45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;借款人確診為新冠肺炎的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持，全力支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，濰坊市財(cái)政局將持續(xù)跟進(jìn)財(cái)稅支持政策，繼續(xù)做好資金、政策、服務(wù)保障工作，精準(zhǔn)施策、多措并舉應(yīng)對(duì)疫情沖擊，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)更多財(cái)政力量。（本文圖片由濰坊市財(cái)政局提供）