如何發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

喬金亮

今年的中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這一概念首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。那么，什么是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？為何要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？如何發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？筆者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，根基在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曾衍德說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村就會(huì)成為“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)唱“空城計(jì)”，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”?，F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)村之所以凋敝，根本原因就是產(chǎn)業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)，特別是二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就吸引不了資源要素，就難以聚集人氣財(cái)氣，難以改變鄉(xiāng)村落后的局面，這樣的鄉(xiāng)村必然走向凋敝。

全面建成小康社會(huì)，空間在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小康的一個(gè)重要指標(biāo)是看農(nóng)民的錢(qián)包鼓不鼓?，F(xiàn)在看，一產(chǎn)增收的空間是有限的，潛力在二三產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民圍繞種養(yǎng)生產(chǎn)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很難接近城鎮(zhèn)居民的收入水平。目前，全國(guó)農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入大體相當(dāng)農(nóng)民工月平均工資。因此，要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，多渠道多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)、笑臉多起來(lái)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)能在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一直停留在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，難以提升綜合效益。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有7%左右；而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到15.5萬(wàn)億元，休閑旅游營(yíng)業(yè)收入0.85萬(wàn)億元，加起來(lái)之后在縣域生產(chǎn)總值中的占比明顯提升。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)連前端，同時(shí)要有跨界融合的思維，越過(guò)農(nóng)業(yè)的界面與現(xiàn)代要素交叉重組，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

“當(dāng)前，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機(jī)遇。” 曾衍德說(shuō)，一是巨量的資源要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快步伐，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道更加暢通，鄉(xiāng)村設(shè)施條件改善，土地、資金、人才、產(chǎn)品等資源要素將向鄉(xiāng)村匯聚，廣闊農(nóng)村將是充滿(mǎn)活力的新天地。二是巨量的市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)美元，恩格爾系數(shù)下降到27.7%，城鄉(xiāng)居民已由過(guò)去的吃飽穿暖轉(zhuǎn)向多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求，將產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力。三是巨量的功能價(jià)值。農(nóng)業(yè)從單純衣食功能向多功能轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村從單純農(nóng)民居住向農(nóng)民市民居住轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從單純賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品向更多“賣(mài)過(guò)程”“賣(mài)風(fēng)情”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村將成為人們更加向往的幸福地。四是巨量的創(chuàng)造空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將吸引一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成新的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

曾衍德認(rèn)為，把富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大局之中，推動(dòng)政策、項(xiàng)目和措施落地，突出“五個(gè)重點(diǎn)”。

——培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)是擴(kuò)大規(guī)模。今年要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)，按照“退一補(bǔ)一”原則，遞補(bǔ)成長(zhǎng)性好的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)地方培育龍頭企業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。另一個(gè)是提升質(zhì)量。支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

——搭建平臺(tái)載體推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)地方建設(shè)一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造一批年產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新高地”。今年，要建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長(zhǎng)極”。

——發(fā)掘特色資源促動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，支持建成一批產(chǎn)值超過(guò)100億元的省域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)地方發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。打造一批10億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)村。培育鄉(xiāng)土特色品牌。創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，發(fā)布一批骨架小、專(zhuān)精尖的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、能工巧匠名錄，推介一批特色產(chǎn)品品牌。

——做精休閑農(nóng)業(yè)拉動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)業(yè)示范縣。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等。推介一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路。

——促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引進(jìn)一批科技人員和社會(huì)資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。