三江源國家公園為子孫后代留一方“凈土”

耿國彪

1月8日，記者在國家林業(yè)和草原局例行新聞發(fā)布會上獲悉，全世界面積最大、海拔最高的三江源國家公園通過三年試點(diǎn)已初具雛形，有望今年正式設(shè)立三江源國家公園。三江源國家公園管理局副局長任永祿表示，將努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動物天堂、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育平臺、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”。

三江源國家公園位于青海省，包括長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個(gè)縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

為了保護(hù)長江、黃河、瀾滄江三條江河的發(fā)源地以及世界范圍內(nèi)特有的高寒生物自然種質(zhì)資源， 2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，2016年3月，兩辦印發(fā)《試點(diǎn)方案》，拉開了三江源國家公園體制試點(diǎn)實(shí)踐探索的序幕。

據(jù)介紹，體制試點(diǎn)以來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條具有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。

目前，三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。

在談到三江源推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)與做法時(shí)，任永祿說：

一是對標(biāo)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先探索建立國家公園生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)文明制度改革的總體部署，三江源國家公園采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，務(wù)求做到絕不欠新賬、盡快還清舊賬，致力于實(shí)現(xiàn)筑牢國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，為中華民族提供可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，依托青海的生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)良好工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持“大部門、寬智能、綜合性”的原則，整合行政資源，減少管理層次，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)，率先探索了三江源國家公園生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。

二是黨政一把手親自掛帥，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。建立并落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，始終強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心設(shè)計(jì)，著眼全盤棋，打好組合拳，形成了力量疊加效應(yīng)，為體制試點(diǎn)最大限度地凝聚了推動力、落實(shí)力。同時(shí)，體制試點(diǎn)中始終高度重視頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌牽引和宏觀把向的重要作用，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為體制試點(diǎn)中謀全局、謀系統(tǒng)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉，作為與園區(qū)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐探索銜接互促的有效抓手，作為推進(jìn)體制試點(diǎn)的重要方法和科學(xué)路徑，先后出臺了內(nèi)容全面、路徑清晰的《部署意見》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》及13個(gè)管理辦法，為順利推進(jìn)體制試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和明確的工作指南。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，不斷破解國家公園生態(tài)保護(hù)各種難題。始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明晰實(shí)現(xiàn)路徑，緊緊咬住《試點(diǎn)方案》中提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大制度創(chuàng)新，加大制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，制定年度工作要點(diǎn)和責(zé)任分工，逐項(xiàng)分解落實(shí)，聚焦重點(diǎn)突破。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是著力改變現(xiàn)有的“九龍治水”局面，解決監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，處理好自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，處理好牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，推動國家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，特別是設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，充分調(diào)動其參與保護(hù)生態(tài)的積極性，積極主動參與國家公園建設(shè)。

四是堅(jiān)持在法律框架下有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用。三江源國家公園在試點(diǎn)工作中十分重視運(yùn)用法治思維和法治方式，做到重大改革于法有據(jù)。三江源國家公園制度設(shè)計(jì)突出立法先行，在政府管理、生態(tài)管護(hù)、糾紛解決等各方面把法治放在突出位置，對三江源國家公園依法運(yùn)行起到了重要作用。

三江源地區(qū)是我國大江大河的重要源頭，生態(tài)安全顯得尤為重要。在談到未來三江源國家公園建設(shè)將朝著什么樣的目標(biāo)開展建設(shè)時(shí)，任永祿給出了“三步走”規(guī)劃。

第一步，2020年，正式設(shè)立三江源國家公園。國家公園體制全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢。綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，國家公園內(nèi)居住人口有所下降。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。國家公園服務(wù)、管理和科研體系初步形成，生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)。基本建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

第二步，到2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效。全面形成綠色發(fā)展方式，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性豐富，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良。形成一整套并獨(dú)具特色的國家公園服務(wù)、管理和科研體系，生態(tài)文化發(fā)揚(yáng)光大。彰顯青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的示范帶動作用。

第三步，到2035年，建成現(xiàn)代化的國家公園。保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對三大源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，生物多樣性更加豐富，建立起生態(tài)保護(hù)的典范；國家公園的運(yùn)行、管理、監(jiān)測、評價(jià)等體系全面建立，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的典范；可持續(xù)的綠色發(fā)展方式更加成熟，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生態(tài)體驗(yàn)特色明顯，是我國乃至世界重要的環(huán)境教育基地，文化先進(jìn)、社會和諧、人民幸福，社會繁榮穩(wěn)定，成為我國國家公園的典范。