把“方案”“意見”變成行動

何文明

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;政策落實;實施方案;行動計劃

【中圖分類號】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2020）20-0068-02

2019年12月，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2019年學(xué)術(shù)年會上表示，為把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，教育部正在研制職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃。

陳司長的話給筆者帶來的最大啟發(fā)是“行動計劃”，因為最先進(jìn)的理念、最完美的政策都得通過具體的行動才能落實。而落實文件最好的方法是制訂實施方案或者行動計劃，譬如《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。比如“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，究竟如何轉(zhuǎn)？具體目標(biāo)任務(wù)是什么？實施路徑是什么？諸如此類問題，《國家職業(yè)教育改革實施方案》作為宏觀政策不可能提出具體細(xì)致的實施方案，因此需要相關(guān)部門和地區(qū)制訂具體的配套實施方案加以落實。

筆者認(rèn)為，相關(guān)部門和各省市不能簡單地重復(fù)國家文件的原話或者同一個意思換一種說法，而應(yīng)該對照國家方案的目標(biāo)任務(wù)，研究如何結(jié)合本部門、本地區(qū)實際完成這些任務(wù)。行動方案的文本除根據(jù)國家要求進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點和政策措施外，更重要的是制定具體、可執(zhí)行、可監(jiān)控、可考核的實施步驟，即通常所說的時間表、路線圖。當(dāng)然，這個時間表、路線圖一定是有階段目標(biāo)和階段任務(wù)的，并且還有具體承擔(dān)這些任務(wù)的部門。但綜觀當(dāng)下一些地方出臺的方案，確實在這方面還做得不夠，有的只是籠統(tǒng)地說“到xx年將怎么樣”，至于中間做什么、如何做、做到什么程度以及誰來做等，都省略了。這樣的方案看起來很美，執(zhí)行起來卻很難，驗收起來更是很虛，嚴(yán)格意義上來說并不是真正的實施方案。

產(chǎn)教融合本是職業(yè)教育的重中之重，也是當(dāng)前職業(yè)教育比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。因此，國務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出了很多很好的具體指導(dǎo)意見，需要各地各部門貫徹落實。但分析一些地方出臺的文件就會發(fā)現(xiàn)，有的雖然將文件改了兩個字，即將“若干意見”改成了“實施意見”，但是在具體如何實施方面還是粗線條的，甚至還是口號式的，操作性不強。譬如，第三方評價機制，從上到下都十分重視、反復(fù)強調(diào)，但是到了地方上恐怕不能只重復(fù)國家文件的內(nèi)容，至少要明確本地的第三方機構(gòu)是誰。如果連第三方機構(gòu)都沒有，又如何實現(xiàn)“積極支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價”的目標(biāo)？如果確實沒有，是不是要培育？如何培育？培育幾家？長遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？近期目標(biāo)是什么？培育后又如何發(fā)揮第三方機構(gòu)對產(chǎn)教融合效能評價的作用？等等。這些問題是不是應(yīng)該在地方的“實施意見”中明確并且有一個具體的規(guī)劃與要求？可見，并不是“實施意見”不行，而是有些“實施意見”確實不好實施。

看來，要落實國家頂層設(shè)計，還是要少些“意見”，多些行動計劃。即使是實施方案也應(yīng)該更多的是行動方案，而不是只有目標(biāo)任務(wù)和理念性的措施，更應(yīng)該有實現(xiàn)目標(biāo)的階段性計劃。總的來說，無論是實施方案還是行動計劃，目標(biāo)、實施步驟及措施三要素必不可少。尤其是實施步驟這個環(huán)節(jié)更應(yīng)具體，否則最后好的方案與計劃，都有可能成為空話。

關(guān)于如何落實好《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，從行動方案的制訂角度來說，首先要分解好任務(wù)。無論產(chǎn)教融合還是職業(yè)教育改革，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往一項大任務(wù)包含許多子任務(wù)。有的任務(wù)是一個部門能完成的，有的則需要幾個部門合作才能完成;有的任務(wù)是國家層面要做的，有的是省級、市級、縣級和學(xué)校層面要具體落實的?？梢姡瑢γ總€任務(wù)加以細(xì)致地切分，將任務(wù)明確到不同部門、不同層級的政府十分重要。否則看起來任務(wù)不少，實際上卻找不到落實主體，很有可能讓一些改革任務(wù)寫在紙上、飄在天上。

其次要制訂行動計劃。分解任務(wù)是明確職責(zé)、化整為零，更好地落實整體方案;制訂行動計劃是認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、落實任務(wù)，這是總體方案落實落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點。過去一些長期懸而未解并反復(fù)在職業(yè)教育文件中被提及的措施得不到落實，其中一個重要原因就是這個環(huán)節(jié)做虛了。因此，在落實國家政策文件時，相關(guān)部門要對照總體方案中的每項任務(wù)，制訂切實可行的專項行動計劃或?qū)嵤┓桨?，將各自的職?zé)落到實處。理想的狀態(tài)是一個總體方案出臺以后，要以若干個配套實施方案或行動計劃做附件，唯此方可層層壓實責(zé)任，層層得到推進(jìn)和落實。

最后要強化督查考核。再好的行動計劃，如果督查考核不力也很有可能流于形式。要明確考核具體由誰來做。有的文件只是籠統(tǒng)地說建立部門聯(lián)系機制，然后列舉一些相關(guān)部門名稱，就是沒有說明由誰來組織督查考核?？雌饋怼昂蜕小焙芏啵瑢嶋H上很有可能沒有水喝。這樣的方案十有八九難以切實推進(jìn)。我們不但要重視考核過程，更要重視考核結(jié)果的運用。要將考核結(jié)果緊密地納入部門、地方、企業(yè)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)，念好“關(guān)鍵少數(shù)”的緊箍咒，同時可以把考核結(jié)果作為相關(guān)單位獲取財政性資金和項目、表彰獎勵的重要條件。當(dāng)然，督查考核要對照標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點，突出績效，防止形式主義的檢查泛濫，特別要防止將督查考核變成“材料寫作”的比賽。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學(xué)研究院）