高技能人才的成長(zhǎng)途徑：職業(yè)進(jìn)修教育

【摘 要】完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育為走職業(yè)教育路徑的技術(shù)技能人才提供了一條與高等教育并行、等值的職業(yè)晉升道路。德國(guó)通過制度化和一體化的職業(yè)進(jìn)修教育實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)人才的高級(jí)職業(yè)資格獲取，其職業(yè)進(jìn)修體系在法律制度框架、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)模式等各個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與建設(shè)。我國(guó)“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過健全職業(yè)繼續(xù)教育體系，提供系統(tǒng)化、理實(shí)結(jié)合與交替的教育與培訓(xùn)，從而為高技能人才的系統(tǒng)成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;職業(yè)進(jìn)修教育;高級(jí)職業(yè)資格;德國(guó)

【中圖分類號(hào)】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2020）20-0019-06

【作者簡(jiǎn)介】謝莉花，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（上海，200092）教師，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)資格、職教教師教育。

高技能人才的成長(zhǎng)不僅需要具備良好的普通或職業(yè)教育基礎(chǔ)，他們更需要在職業(yè)工作崗位和職業(yè)培訓(xùn)中，通過理論—實(shí)踐—反思的不斷循環(huán)，掌握高端的職業(yè)技能。德國(guó)《職業(yè)教育法》中涉及的職業(yè)教育主要有4種類型：職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)（初始）教育、職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育。國(guó)內(nèi)研究較多的是“職業(yè)（初始）教育”，以“雙元制”最為突出;“職業(yè)準(zhǔn)備教育”近年來逐漸受到關(guān)注;而對(duì)“職業(yè)繼續(xù)教育”（包含職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育）的研究卻還很不充分。一方面，對(duì)應(yīng)我國(guó)的高等職業(yè)教育，研究大多專注于德國(guó)的雙元制大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)等教育類型，但這些是學(xué)歷體系視角下的研究，并不能完全體現(xiàn)職業(yè)教育跨界的本質(zhì)特點(diǎn);另一方面，高級(jí)技能人才（如技師、師傅等）/高級(jí)職業(yè)資格人員的成長(zhǎng)不能僅僅依靠學(xué)歷系統(tǒng)的培養(yǎng)，更需要高等職業(yè)學(xué)校與工作場(chǎng)所的共同作用。德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育是技能人才“高級(jí)職業(yè)資格”穩(wěn)定的獲取路徑。本文擬從體系理解層面、法律制度層面、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層面和培養(yǎng)模式層面對(duì)德國(guó)高級(jí)技能人才的成長(zhǎng)進(jìn)行介紹，為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的完善提供參考。

一、對(duì)德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育的認(rèn)識(shí)與理解

（一）德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系概貌

德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系總體上包含職前與職后兩部分。職前教育主要涉及職業(yè)準(zhǔn)備教育（Berufsausbildungsvorbereitung）和職業(yè)（初始）教育（Berufserstausbildung），前者針對(duì)學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱、未能進(jìn)入“雙元制”職業(yè)教育及全日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，通過課堂教學(xué)、企業(yè)實(shí)習(xí)等多種教育途徑，提高其知識(shí)能力水平及個(gè)人素質(zhì)，并為他們申請(qǐng)企業(yè)培訓(xùn)崗位提供支持和輔導(dǎo)，是基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性的職業(yè)教育“過渡系統(tǒng)”。后者是職業(yè)教育的主體，包含雙元制職業(yè)教育（Duales System），職業(yè)?？茖W(xué)校（Berufs- fachschule），專業(yè)/職業(yè)高中（Fach/Berufsobersch-

ule），專業(yè)/職業(yè)文理高中（Fach/Beruf- sgymnasium）等類型。職業(yè)（初始）教育中，雙元制職業(yè)教育和職業(yè)?？茖W(xué)校是就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)校類型，其余是為轉(zhuǎn)入高等教育道路而做準(zhǔn)備的“立交橋”式的職業(yè)學(xué)校類型。

職后教育或職業(yè)繼續(xù)教育（Berufliche Weiterbildung）主要包括職業(yè)進(jìn)修教育（Berufliche Fortbildung）和職業(yè)改行教育（Berufliche Umschulung），主要針對(duì)在職者、失業(yè)者、未完成或未受過職業(yè)教育的青少年等，由職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。從整體來看，德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系依照職業(yè)路徑而非學(xué)術(shù)路徑進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為走職業(yè)路徑的人提供了豐富多樣和可持續(xù)發(fā)展的教育機(jī)會(huì)。

（二）德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育的價(jià)值與作用

德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育是在職人員為了滿足工作需要、提高專業(yè)技能、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)而參加的后續(xù)性進(jìn)修，主要有進(jìn)修班、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)班等教學(xué)形式，這些形式也是滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才需求的主要途徑。德國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定，“職業(yè)進(jìn)修教育應(yīng)提供保持、適應(yīng)或擴(kuò)展職業(yè)行動(dòng)能力及職業(yè)升遷的可能性”。具體有為掌握、提高、更新職業(yè)技能和知識(shí)而進(jìn)行的適應(yīng)性進(jìn)修和提升資格水平的晉升性進(jìn)修。適應(yīng)性進(jìn)修主要是以適應(yīng)不斷變化的工作條件及內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)習(xí)者具備適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)工作的素質(zhì);晉升性進(jìn)修是幫助學(xué)習(xí)者獲得、調(diào)整和擴(kuò)展職業(yè)行動(dòng)能力，從而在原有的職業(yè)崗位基礎(chǔ)上晉升高等職位，如師傅（Meister）、技術(shù)員（Techniker）、企業(yè)管理人員（Fachwirt）等，是高級(jí)技能人才成長(zhǎng)之路。德國(guó)《2019—2021年職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟協(xié)議》提出，法律規(guī)定的繼續(xù)教育是職業(yè)教育重要的組成部分。它是保證專業(yè)人才供給的基礎(chǔ)，也能確保企業(yè)擁有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，同時(shí)能使職工進(jìn)一步習(xí)得職場(chǎng)技能，是一種具有吸引力的教育途徑。[1]其中的職業(yè)晉升性進(jìn)修教育主要著力于打造更高階的職業(yè)教育，是建立在職業(yè)（初始）教育基礎(chǔ)上的，致力于成為一條與高等教育相平行的教育途徑。

二、德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育的建設(shè)分析

德國(guó)職業(yè)進(jìn)修體系及其教育與培訓(xùn)在法律制度框架、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)模式等各個(gè)層面都進(jìn)行了系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與建設(shè)。

（一）法律制度層面：《職業(yè)教育法》的修訂能夠提升職業(yè)教育吸引力，提高對(duì)“高級(jí)職業(yè)資格”的認(rèn)可度

成功的職業(yè)教育需要現(xiàn)代化的框架環(huán)境和法律基礎(chǔ)，為此，2019年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）開展了《職業(yè)教育法》（BBiG）和《晉升性職業(yè)進(jìn)修資助法》（AFBG）的修訂工作。BMBF加強(qiáng)了從職業(yè)啟蒙到進(jìn)修教育一系列的職業(yè)教育活動(dòng)，保障專業(yè)人員供給，解決培訓(xùn)市場(chǎng)區(qū)域性和職業(yè)專業(yè)性的匹配問題，確立職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的等值以及在工作世界數(shù)字化背景下提升職業(yè)教育的現(xiàn)代化。新的《職業(yè)教育法》于2020年1月1日正式生效。聯(lián)邦教育和研究部部長(zhǎng)Anja Karliczek提道：“德國(guó)職業(yè)教育是全球最成功的資格認(rèn)證體系之一。通過BBiG修正案，我們將進(jìn)一步提高其吸引力?！殬I(yè)教育為年輕人提供了絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。職業(yè)教育與進(jìn)修或大學(xué)學(xué)習(xí)之間的決定不是一個(gè)問題，這是在獲得職業(yè)成功的兩種平等途徑之間做出的選擇?！?/p>

先前，職業(yè)進(jìn)修文憑多達(dá)200多種，如“服務(wù)型技術(shù)員”“過程管理者”“專業(yè)管理者”“專家型商務(wù)人員”“企業(yè)管理者”等。通過此次對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，聯(lián)邦政府設(shè)立透明化的職業(yè)進(jìn)修階梯，將職業(yè)進(jìn)修文憑名稱統(tǒng)一成進(jìn)修教育中三階梯的資格證書名稱：“（認(rèn)證的）職業(yè)專長(zhǎng)者”（Geprüfte/rBerufss pezialist/in）、“專業(yè)學(xué)士”（Bachelor Professional）和“專業(yè)碩士”（Master Professional）（見表1）。通過有吸引力的、與國(guó)際銜接的資格證書名稱，推進(jìn)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的等值，提升職業(yè)教育的吸引力。[2]在德國(guó)資格框架（DQR）中，職業(yè)晉升性進(jìn)修的第二和第三階梯：專業(yè)學(xué)士和專業(yè)碩士，與高等教育的學(xué)士和碩士學(xué)位處于同一層級(jí)，分別為6級(jí)和7級(jí)。在獲取“高級(jí)職業(yè)資格”的職業(yè)晉升性進(jìn)修教育中，學(xué)習(xí)者在職業(yè)（初始）教育過程中獲得的職業(yè)行動(dòng)能力通過進(jìn)一步的進(jìn)修而得以擴(kuò)展。

（二）培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層面：設(shè)立統(tǒng)合于區(qū)域能力中心的?？茖W(xué)校，提供職業(yè)晉升性進(jìn)修的系統(tǒng)化教育

職業(yè)晉升性進(jìn)修教育是職業(yè)繼續(xù)教育體系的核心，也是職業(yè)教育所培養(yǎng)人才的后續(xù)發(fā)展之路。在一般情況下，該類型的進(jìn)修須以接受過中等職業(yè)教育及擁有職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為前提，以獲得師傅、技術(shù)員等證書為目標(biāo)，相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的?？茖W(xué)校（Fachschule）。

德國(guó)專科學(xué)校建立于19世紀(jì)末，具有較長(zhǎng)的歷史。專科學(xué)校的生源主要來自“雙元制”教育的畢業(yè)生，學(xué)習(xí)者一般在具有2～3年的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)入?？茖W(xué)校，以成為師傅或技術(shù)員等為目標(biāo)，獲得職業(yè)繼續(xù)教育的資格化證書，從而可以承擔(dān)企業(yè)、管理部門和其他機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。[3]作為職業(yè)生涯的跳板，?？茖W(xué)校主要滿足學(xué)習(xí)者實(shí)踐上的需求，傳授專業(yè)特殊的深化知識(shí)。

?？茖W(xué)校一般可再區(qū)分為技術(shù)員學(xué)校和師傅學(xué)校。相比于企業(yè)工程師偏重設(shè)計(jì)、開發(fā)等工作任務(wù)，技術(shù)員的工作重心在于技術(shù)銷售與采購(gòu)、項(xiàng)目開展、生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、成本核算、質(zhì)量檢查等，師傅則側(cè)重于培訓(xùn)學(xué)徒、人事管理、生產(chǎn)設(shè)備調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作。技術(shù)員學(xué)校的學(xué)制一般是全日制2年、半脫產(chǎn)4年，師傅學(xué)校一般是全日制1年、半脫產(chǎn)2年，或采取模塊式教學(xué)形式。學(xué)習(xí)者參加相應(yīng)的技術(shù)員或師傅的綜合性考試，順利畢業(yè)后獲得國(guó)家承認(rèn)資歷的技術(shù)員頭銜或師傅頭銜。

在德國(guó)，?？茖W(xué)校一般與其他職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一辦學(xué)，成為區(qū)域能力中心（Das Regionale Berufsbildungszentrum，RBZ）的一部分。例如，某個(gè)地區(qū)設(shè)有若干區(qū)域能力中心，各個(gè)中心在專業(yè)領(lǐng)域上有所偏重，或側(cè)重工業(yè)技術(shù)類，或側(cè)重經(jīng)濟(jì)與管理類，或側(cè)重社會(huì)服務(wù)類等。區(qū)域能力中心涵蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的各種職業(yè)學(xué)校類型，如開展職業(yè)準(zhǔn)備教育的部門、雙元制職業(yè)學(xué)校、全日制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、?？茖W(xué)校等，提供多樣化的教育形式，滿足諸多對(duì)象的不同需求，從資格框架的資歷等級(jí)來看，基本上覆蓋了縱向的1～6級(jí)。?？茖W(xué)校設(shè)置以下專業(yè)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，再細(xì)分為各個(gè)專業(yè)。它以高度專業(yè)化的專業(yè)學(xué)習(xí)提供了高要求且被全國(guó)認(rèn)可的教育形式。[4]

（三）培養(yǎng)模式層面：進(jìn)行專業(yè)綜合任務(wù)的項(xiàng)目教學(xué)，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)者的職業(yè)行動(dòng)能力

專科學(xué)校除讓學(xué)習(xí)者獲得高中后職業(yè)資格證書外，還提供補(bǔ)充或提高性的教育措施或者適應(yīng)性的培訓(xùn)措施，使得學(xué)習(xí)者能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，并促進(jìn)其為職業(yè)獨(dú)立性做好準(zhǔn)備。根據(jù)德國(guó)州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議關(guān)于?？茖W(xué)校的框架協(xié)定，完成?？茖W(xué)校學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)者也可另外獲得應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FH）的入學(xué)資格。[5]通過?？茖W(xué)校獲取的第6級(jí)資格與學(xué)歷路徑的第6級(jí)資格“學(xué)士”是等值的，這為兩條路徑之間的貫通或轉(zhuǎn)換提供了可能性。

?？茖W(xué)校不同專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)時(shí)間各不相同。農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域至少為2400課時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域健康教育護(hù)理和社會(huì)教育學(xué)方向至少為2400課時(shí)加1200小時(shí)的實(shí)踐，治療教育方向至少為1800課時(shí)。[6]?？茖W(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要?jiǎng)澐譃閮刹糠郑嚎鐚I(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域和與專業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。如技術(shù)類跨專業(yè)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)W時(shí)為400 ～ 600課時(shí)，與專業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域?yàn)?800 ～ 2000課時(shí)。跨專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)主要是為了擴(kuò)展學(xué)習(xí)者跨職業(yè)的能力，促進(jìn)其方法能力、個(gè)人能力、社會(huì)能力和學(xué)習(xí)能力的提升。專業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)有助于學(xué)習(xí)者獲得擴(kuò)展的職業(yè)能力。

?？茖W(xué)校與專業(yè)/職業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域的“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”課程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，使學(xué)習(xí)者獲得專業(yè)特殊的深化知識(shí)。相比于職業(yè)（初始）教育的工作導(dǎo)向課程而言，?？茖W(xué)校在專業(yè)課程設(shè)置上顯得較為學(xué)科系統(tǒng)化，主要采用項(xiàng)目教學(xué)，在課程與教學(xué)上體現(xiàn)了高級(jí)資格階段所面向任務(wù)的專深性與綜合性，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的一體化。除了專業(yè)課程外，學(xué)習(xí)者作為未來的企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員或獨(dú)立執(zhí)業(yè)人員，還需要學(xué)習(xí)營(yíng)銷與企業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)教育學(xué)等方面的課程，以拓展能力領(lǐng)域。

?？茖W(xué)校的畢業(yè)考試包括筆試、口試和實(shí)踐考試。任何通過考試并滿足德國(guó)聯(lián)邦州法規(guī)要求的其他條件的學(xué)習(xí)者都可獲得畢業(yè)證書，持有人有權(quán)按照規(guī)定獲得國(guó)家認(rèn)證/認(rèn)可的資格證書，并使用相應(yīng)的職業(yè)頭銜。

三、德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育體系以職業(yè)學(xué)校為主體，主要由教育部門主管，職業(yè)培訓(xùn)主要由人社部門主管。高級(jí)技能人才的成長(zhǎng)分為職前和職后兩段，兩段之間并沒有有序的聯(lián)結(jié)渠道。德國(guó)職業(yè)進(jìn)修教育的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)落實(shí)“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”的政策指向，建設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育體系，為高技能人才提供系統(tǒng)化、理實(shí)結(jié)合與交替的教育與培訓(xùn)提供了借鑒。

（一）落實(shí)“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”政策指向，明確職業(yè)發(fā)展路徑

德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系不僅為學(xué)習(xí)者打通了學(xué)歷路徑，更提供了通暢的職業(yè)路徑。職業(yè)進(jìn)修教育為那些已經(jīng)完成職業(yè)（初始）教育并獲得一定職業(yè)行動(dòng)能力的職業(yè)技術(shù)人員提供了獲取更高等級(jí)職業(yè)資格的方式。我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系的設(shè)計(jì)，勾畫了中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)學(xué)位研究生的發(fā)展道路，這條道路基本位于教育系統(tǒng)內(nèi)部。我國(guó)《職業(yè)教育法》在最近的修訂中對(duì)職業(yè)教育的定位、關(guān)聯(lián)、類型、銜接都進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，但僅提到打通職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展通道，即學(xué)歷通道。參照德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們同樣可以構(gòu)建類似的職業(yè)路徑，為企業(yè)技能人才提供體系化的、科學(xué)支撐的、指向職業(yè)晉升的教育與培訓(xùn)路徑。高級(jí)技能人才的發(fā)展通道即職業(yè)通道需要職業(yè)教育體系向后延伸，將職業(yè)繼續(xù)教育、企業(yè)培訓(xùn)納入進(jìn)來，使職業(yè)技術(shù)人員能夠進(jìn)行圍繞“職業(yè)”的持續(xù)發(fā)展與能力提升。該體系同時(shí)也可在技能人才轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)中發(fā)揮技能培養(yǎng)及資格認(rèn)證的功能，從而推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)應(yīng)德國(guó)的高級(jí)職業(yè)資格三階梯，我國(guó)現(xiàn)有高技能人才有高級(jí)工—技師—高級(jí)技師的技術(shù)職稱發(fā)展路徑，可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)資格的系統(tǒng)化與科學(xué)化建設(shè)，提升職業(yè)資格的含金量及其與學(xué)歷資格的等值性。

（二）完善職業(yè)繼續(xù)教育體系，構(gòu)建高級(jí)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)資歷框架的建設(shè)及職業(yè)資格通路的縱向發(fā)展與橫向等值為我們建設(shè)職業(yè)繼續(xù)教育體系提供了啟示。他們將學(xué)術(shù)道路與職業(yè)道路的資格獲取納入統(tǒng)一框架，在制度上強(qiáng)調(diào)其等值性，為高級(jí)技能人才的培養(yǎng)和制造強(qiáng)國(guó)地位的穩(wěn)固提供保障，也為職業(yè)教育的整體地位與吸引力提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育體系還未能呈現(xiàn)明晰的層次、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，大多是以證書如職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書、專項(xiàng)證書的形式表明持有者具備了某種資質(zhì)或能力。如果我國(guó)要建立多層級(jí)、等值性、需求性、開放性的國(guó)家資歷框架，一大難點(diǎn)就是職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的等級(jí)歸入與標(biāo)準(zhǔn)制定。依據(jù)技能人才的職業(yè)資格發(fā)展道路構(gòu)建形成路徑和標(biāo)準(zhǔn)體系，這是破解技能人才需求、產(chǎn)教融合、職普融通、職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)部諸多問題的關(guān)鍵，也是高級(jí)技能人才如“大國(guó)工匠”批量涌現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)高中后非高等教育機(jī)構(gòu)，為高級(jí)技能人才的成長(zhǎng)提供系統(tǒng)化教育

職業(yè)教育與培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有自身特色的職業(yè)發(fā)展路徑，為高級(jí)技能人才的培養(yǎng)與進(jìn)修創(chuàng)設(shè)更多有針對(duì)性的教育形式。“職業(yè)教育要追求類型屬性，就需要在學(xué)校類型上突破目前的僵化形式，構(gòu)建更加豐富的職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)”。[7]德國(guó)?？茖W(xué)校的經(jīng)驗(yàn)說明，我國(guó)一方面需要建立這種高級(jí)職業(yè)資格提升的系統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)部體系;另一方面也須建立資格框架，取得跨教育領(lǐng)域即職業(yè)教育與普通教育的等值與溝通。中國(guó)制造/智造的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于從學(xué)術(shù)道路成長(zhǎng)的各類科學(xué)研究、工程研究與應(yīng)用人員，更依賴于偏重實(shí)踐的、從職業(yè)路徑成長(zhǎng)的各層次技術(shù)技能人才，尤其是高級(jí)技能人才，他們是當(dāng)前發(fā)展的短板和未來發(fā)展的重心。技術(shù)工人—高技能人才—大國(guó)工匠相應(yīng)的培養(yǎng)路徑不單是學(xué)歷的提升，更為重要的是技能的提升。通過系統(tǒng)化教育與培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，高技能人才的數(shù)量與質(zhì)量才能更有效率地提升。德國(guó)?？茖W(xué)校與其他類型職業(yè)學(xué)校整合，共用師資，形成區(qū)域能力中心，為地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。相比較而言，我國(guó)大部分職業(yè)學(xué)校提供的是職前職業(yè)教育，近年雖重視拓展了培訓(xùn)功能，但系統(tǒng)化的職后進(jìn)修教育功能還有待開發(fā)。這一方面依賴于國(guó)家資格體系的進(jìn)一步建設(shè)，另一方面也需要職業(yè)學(xué)校自身增強(qiáng)服務(wù)能力，使服務(wù)形式多樣化，為職前職后教育的打通及學(xué)習(xí)者的職后技能提升創(chuàng)造條件。

（四）把握職業(yè)技能形成規(guī)律，創(chuàng)設(shè)理實(shí)結(jié)合與交替的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式

根據(jù)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，需要理實(shí)一體化或理實(shí)交替才能高效率地培養(yǎng)高級(jí)技能人才。在德國(guó)，學(xué)習(xí)者在完成理實(shí)結(jié)合的職業(yè)（初始）教育之后（雙元制教育中實(shí)踐與理論的比例為7∶3）進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，有了至少兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累之后再重新回到學(xué)校。此時(shí)專科學(xué)校的教學(xué)側(cè)重于學(xué)科/職業(yè)專深知識(shí)的獲取及項(xiàng)目工作的鍛煉，學(xué)習(xí)策略性知識(shí)的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)踐。總體上來看，德國(guó)高級(jí)技能人才培養(yǎng)走的始終是理論實(shí)踐一體化并交替發(fā)展的路徑，學(xué)校理論學(xué)習(xí)與工作場(chǎng)所實(shí)踐鍛煉相互交替與融合，在不同階段對(duì)理論或?qū)嵺`的偏重不一：在初始階段強(qiáng)調(diào)實(shí)踐系統(tǒng)化，而在晉升階段強(qiáng)調(diào)理論系統(tǒng)化，這也符合技能人才職業(yè)行動(dòng)能力形成的基本規(guī)律。我國(guó)可創(chuàng)設(shè)這種理實(shí)結(jié)合與理實(shí)交替糅合的學(xué)習(xí)形式，在不同職業(yè)發(fā)展階段注重能力培養(yǎng)的不同側(cè)重點(diǎn)。我們可借鑒德國(guó)的?？茖W(xué)校模式，在功能擴(kuò)展的背景下，職業(yè)院校不僅僅進(jìn)行中、低技能的培訓(xùn)，也為積累了一定企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論方面如策略性知識(shí)、工藝性知識(shí)的提升上有迫切需求的企事業(yè)技能人才提供高效的成才通道。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)掘職業(yè)學(xué)校教師的能力與潛力，讓他們適應(yīng)并勝任各種形式職業(yè)學(xué)校的教學(xué)。在職業(yè)繼續(xù)教育階段的教學(xué)，尤其適合采用項(xiàng)目教學(xué)的形式，圍繞綜合、復(fù)雜和擴(kuò)展的專業(yè)綜合任務(wù)，進(jìn)一步提升高技能人才的職業(yè)行動(dòng)能力，促使更多的“大國(guó)工匠”涌現(xiàn)出來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)駐德國(guó)使館教育處.德國(guó)職業(yè)教育動(dòng)態(tài)信息[R].2019（10）：4-8.

[2]中國(guó)駐德國(guó)使館教育處.德國(guó)職業(yè)教育動(dòng)態(tài)信息[R].2018（10）：8-10.

[3][5][6]Sekretariat der Kultusministerko -nferenz. Rahmenvereinbarung über Fachschulen （Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 07.11.2002 i.d.F. vom 23.02.2018）[S]. KMK， 2018： 2-4.

[4]Sekretariat der Kultusministerkonferenz. Berufliche Weiterbildung an Fachschulen - ein Karrieresprungbrett[EB/OL].（2019-03-22）[2020-01-20].https：//www.kmk.org/themen/be-rufliche-schulen/berufliche-weiterbildung.html.

[7]徐國(guó)慶.確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2020，38（1）：1-11.