桑德斯之后，美國(guó)“進(jìn)步”外交政策往何處走

陳佳駿

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的外交政策取向主要在兩條路線之間搖擺，一條是新保守主義，另一條是自由國(guó)際主義。新保守主義強(qiáng)調(diào)軍事優(yōu)勢(shì)，主張用單邊軍事干預(yù)的方法推進(jìn)民主。自由國(guó)際主義則關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)的自由化、多邊人道主義干預(yù)以及在海外以政治方式推進(jìn)人權(quán)。隨著美國(guó)數(shù)場(chǎng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗以及民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)厭倦情緒的加深，美國(guó)左翼政客開(kāi)始登上外交政策辯論舞臺(tái)，提出更“進(jìn)步”（progressive）的外交政策主張，此次在2020年大選民主黨初選中聲勢(shì)緊隨前副總統(tǒng)拜登之后居于第二位的伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）便是代表人物。

桑德斯的“進(jìn)步”外交政策

自稱“民主社會(huì)主義者”（Democratic Socialism）的佛蒙特州聯(lián)邦參議員桑德斯曾在2016年參選總統(tǒng)，但在民主黨初選中早早敗下陣來(lái)，外交政策是他的主要短板之一。四年之后第二次競(jìng)選，桑德斯比其他民主黨競(jìng)選人都更早地談?wù)撏饨徽?。并且，在去?月宣布參選之前，他已分別在2017年9月和2018年10月發(fā)表了兩場(chǎng)外交政策演講，概述了其“進(jìn)步”愿景。

第一，反對(duì)軍事干預(yù)，但不反對(duì)以武力手段進(jìn)行人道主義干預(yù)。桑德斯2017年9月在威斯敏斯特學(xué)院的演講中，用很長(zhǎng)篇幅描述了美國(guó)20世紀(jì)數(shù)場(chǎng)災(zāi)難性軍事干預(yù)行動(dòng)，認(rèn)為“軍事干預(yù)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果，造成無(wú)法估量的傷害”。他希望美國(guó)不要再追求全球霸權(quán)，轉(zhuǎn)而奉行基于“伙伴關(guān)系而非控制”的外交政策。他也呼吁將聯(lián)合國(guó)置于外交政策的核心位置。

不過(guò)，桑德斯曾支持1999年北約轟炸科索沃的行動(dòng)，也曾在2011年支持北約干預(yù)利比亞，當(dāng)時(shí)他在國(guó)會(huì)參議院與他人共同發(fā)起一項(xiàng)決議，譴責(zé)“利比亞嚴(yán)重和系統(tǒng)地侵犯人權(quán)”，要求在利比亞上空設(shè)立禁飛區(qū)以保護(hù)平民免受攻擊。去年10月，特朗普宣布從敘利亞?wèn)|北部撤軍，桑德斯批評(píng)稱，“你不能通過(guò)一條推文和與埃爾多安的一次討論，就拋棄一個(gè)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲了1.1萬(wàn)名士兵的盟友（注：指庫(kù)爾德人）?！?/p>

第二，主張對(duì)軍事預(yù)算進(jìn)行削減和再分配。這一立場(chǎng)源于他始終如一的觀點(diǎn)：失控的軍費(fèi)開(kāi)支正扼殺美國(guó)國(guó)內(nèi)投資。他對(duì)美國(guó)軍事預(yù)算削減的呼吁也是為了支撐其價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的社會(huì)福利計(jì)劃。他曾在參院提出過(guò)一項(xiàng)修正案，要求將軍事預(yù)算的0.1%用于美國(guó)與外國(guó)青少年的交換項(xiàng)目，理由是人與人的交流比武力能增進(jìn)認(rèn)識(shí)、消彌分歧。

第三，反對(duì)右翼威權(quán)主義，主張“強(qiáng)大的全球進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”。他2018年10月在約翰·霍普金斯大學(xué)演講說(shuō)，“我們看到的是一個(gè)新的‘威權(quán)軸心的崛起”，敦促自由派不僅要捍衛(wèi)冷戰(zhàn)后的現(xiàn)狀，還要“重新構(gòu)思基于人類團(tuán)結(jié)的全球秩序”。他的這一立場(chǎng)與其國(guó)內(nèi)立場(chǎng)相呼應(yīng)。他認(rèn)為，“不平等、腐敗、寡頭和威權(quán)主義是密不可分的。必須將它們理解為同一體系的一部分，以同樣的方式進(jìn)行斗爭(zhēng)”。桑德斯向往只有“強(qiáng)大的全球進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”才能解決“導(dǎo)致威權(quán)主義的潛在經(jīng)濟(jì)和政治因素”，不過(guò)至今他都沒(méi)能解釋將如何發(fā)動(dòng)這場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”。

第四，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和應(yīng)對(duì)其他跨國(guó)挑戰(zhàn)所需的國(guó)際合作。桑德斯認(rèn)為，氣候變化和全球不平等是當(dāng)今兩大全球性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)當(dāng)與中國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)合作應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。為此，他呼吁在政府間伙伴關(guān)系之外也要重視建立“人民之間的伙伴關(guān)系”。他的這種國(guó)際合作設(shè)想暗含著他對(duì)國(guó)際關(guān)系的“后民族主義”理解。同時(shí)他也認(rèn)為，美國(guó)需憑借其強(qiáng)大實(shí)力在解決全球性挑戰(zhàn)問(wèn)題時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“進(jìn)步主義”外交政策的未來(lái)

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，桑德斯是一個(gè)經(jīng)濟(jì)民族主義者，他的天然選民是特朗普非常重視的白人工薪階層，因此部分民主黨人相信他是最能從特朗普手中搶奪傳統(tǒng)支持者的那個(gè)人。但從桑德斯所宣示的上述外交政策特點(diǎn)看，他與特朗普沙文主義式的民族主義觀點(diǎn)存在明顯差異。“進(jìn)步”外交政策絕不等同于孤立主義，而是希望在反對(duì)“美國(guó)例外論”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

2020年2月3日，美國(guó)民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人桑德斯在艾奧瓦州首府得梅因出席黨團(tuán)投票日支持者集會(huì)。

放眼美國(guó)政壇，桑德斯并非“孤軍奮戰(zhàn)”，有越來(lái)越多的年輕人追隨他的腳步推動(dòng)“進(jìn)步”外交政策漸成氣候。在本屆美國(guó)國(guó)會(huì)中，主要有三個(gè)代表人物：

一個(gè)是46歲的民主黨參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy），他很早就被視為美國(guó)“進(jìn)步”外交政策的代言人之一。2017年3月，他在接受《大西洋月刊》采訪時(shí)系統(tǒng)闡述了他的外交政策觀點(diǎn)：積極主動(dòng)的外交和經(jīng)濟(jì)接觸;在充滿風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)推行新“馬歇爾計(jì)劃”;與俄羅斯和中國(guó)接觸，使兩國(guó)在接受當(dāng)前國(guó)際規(guī)則框架的前提下實(shí)現(xiàn)各自抱負(fù);維護(hù)美國(guó)的國(guó)際聲望，推進(jìn)全球民主及人權(quán)。

第二個(gè)是46歲的印度裔民主黨眾議員羅·康納（Ro Khanna），他是桑德斯此次競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席主席之一，在國(guó)會(huì)同桑德斯保持很高的一致性。2019年，他同桑德斯領(lǐng)導(dǎo)了一項(xiàng)跨黨派兩院決議的提出，該決議有史以來(lái)第一次援引1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》，要求美國(guó)停止支持沙特在也門(mén)的戰(zhàn)爭(zhēng)。今年1月，他又與桑德斯一道，在美國(guó)刺殺伊朗將軍蘇萊曼尼之后，分別在眾參兩院提出立法，要求政府在沒(méi)有國(guó)會(huì)事先授權(quán)的情況下，禁止為伊朗境內(nèi)或針對(duì)伊朗的任何進(jìn)攻性軍事力量提供資金。

第三個(gè)是38歲的索馬里裔民主黨眾議員伊爾汗·奧馬爾（Ilhan Omar）。這位女性2018年在桑德斯的幫助下當(dāng)選，去年10月宣布支持桑德斯競(jìng)選總統(tǒng)。作為眾議院外交事務(wù)委員會(huì)成員，她在今年2月提出了名為“和平之路”計(jì)劃（Pathway to PEACE）的一攬子七項(xiàng)“進(jìn)步”外交政策立法。該計(jì)劃基本秉持了桑德斯的路線，要將人權(quán)、正義與和平作為美國(guó)參與世界事務(wù)的三大支柱，將軍事手段列為最后選項(xiàng)。

這三個(gè)人關(guān)注的領(lǐng)域各有側(cè)重，最值得我們重視的是墨菲，因?yàn)樗呀?jīng)有了比桑德斯還清晰的對(duì)華政策觀。去年9月，墨菲在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)提到，美國(guó)在與中俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)要能“以牙還牙”（fighting fire with fire）：一方面加大美國(guó)海外宣傳的力度，采用“反敘事”的方式打贏信息戰(zhàn);另一方面回歸國(guó)際貿(mào)易協(xié)定來(lái)保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用更多的“全球經(jīng)濟(jì)杠桿”應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的5G、人工智能、新能源等領(lǐng)域挑戰(zhàn)。

在3月的民主黨總統(tǒng)初選中，桑德斯遭遇了一連串的失利，與拜登的“承諾代表”票差距越來(lái)越大，現(xiàn)在看來(lái)成為民主黨總統(tǒng)候選人的希望似乎不大了，退選在即。但是，美國(guó)新冠肺炎疫情的蔓延打亂了兩黨初選原有的節(jié)奏。競(jìng)選集會(huì)停止，數(shù)州推遲初選，中老年選民投票率可能下降，給桑德斯與拜登之間的競(jìng)爭(zhēng)增添了不確定性。無(wú)論桑德斯此次競(jìng)選成功與否，他的“進(jìn)步主義”外交政策立場(chǎng)都會(huì)延續(xù)并被民主黨內(nèi)新生代力量發(fā)揚(yáng)，而這也必然會(huì)在潛移默化中參與對(duì)民主黨的外交政策形態(tài)的重塑。