伊德利卜考驗土耳其對敘利亞政策

李亞男

曠日持久的敘利亞內戰(zhàn)進入尾聲之際，其西北邊境省份伊德利卜的局勢卻日漸升溫。伊德利卜是敘反對派武裝在敘境內的最后據點，也是敘政府軍向北推進的前沿陣地。土耳其作為敘反對派的主要支持者，在伊德利卜有重大利益，被迫與敘政府軍短兵相接。土對敘政策遭遇近年來最嚴峻考驗。

沖突不可避免

2011年敘內戰(zhàn)爆發(fā)以來，土對敘政策經歷了數次重大調整。最初，為支持地區(qū)政治伊斯蘭勢力奪權，土積極援助敘遜尼派反政府武裝，要求阿薩德下臺。這一階段，土與美歐持同一立場。2015年開始，敘北部庫爾德武裝逐漸在反“伊斯蘭國”戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大，被美歐視為地面盟友，得到大量經濟和軍事援助，控制區(qū)沿土敘邊界快速擴張。土耳其擔憂敘庫族在邊界獨立建國或實現自治，與土境內庫爾德工人黨內外聯動，威脅土國家安全，遂將打擊庫族武裝作為對敘政策的首要目標，與美歐出現分歧。2015年9月，俄羅斯強勢介入敘內戰(zhàn)，力挺阿薩德政府，使得土推翻敘政權的目標漸成空想。這一階段，土與美歐矛盾上升、與俄亦針鋒相對。此后半年時間，敘庫族武裝在美空襲配合下，連續(xù)從“伊斯蘭國”手中奪回大片戰(zhàn)略要地，軍事實力和政治聲望進一步提升。土多次要求美歐將敘庫族武裝認定為“恐怖組織”，但未被理睬。2016年6月，土主動修復與俄關系，次年加入俄羅斯主導、伊朗參與的阿斯塔納和平進程，呼吁政治解決敘利亞危機，事實上放棄了推翻阿薩德政權的目標，換取俄默許土在敘打擊庫族武裝。這一階段，土俄合作增多，土在敘局勢中的發(fā)言權變大，獲得了與美歐競價的資本。

土調整對敘政策的優(yōu)先級，相應也削減了對敘反對派的支持力度，以便將更多資源用于打擊庫族武裝。另一方面，敘政府軍在俄羅斯的強力支持下，在戰(zhàn)場上逐漸占據上風，反對派武裝一步步被壓縮、轉移、聚攏至伊德利卜。敘政府軍窮追不舍，誓言要收復全境。伊德利卜“最后一戰(zhàn)”在所難免。

為避免被過早拖進戰(zhàn)場，2018年9月土俄達成索契協議，同意在伊德利卜建立非軍事區(qū)，強制敘政府軍與反對派脫離接觸，逐步撤出所有重型武器。土耳其承諾與反對派合作，驅逐“征服陣線”等極端組織，換取俄阻止敘政府軍發(fā)起新一輪攻勢。伊德利卜局勢被按下暫停鍵，但各方并未放棄戰(zhàn)爭準備。土以“監(jiān)督?；稹睘橛?，在伊德利卜設置觀察哨，悄悄增加軍事配置;俄、敘則稱極端組織和反對派武裝違反協議，一邊敦促土履行監(jiān)督、約束職責，一邊在伊德利卜周邊密集部署兵力。

2019年12月，敘政府軍在俄、伊朗和親伊朗民兵的協助下再次向伊德利卜發(fā)起攻擊，與當地駐扎的土軍發(fā)生正面沖突。土為穩(wěn)定局勢，從今年初開始向伊德利卜增兵，但未取得預期勝利。相反，土軍在戰(zhàn)場上接連傷亡，僅2月27日一天就有33名士兵死于敘政府軍空襲。埃爾多安誓言報復，啟動“春盾行動”，并呼吁美歐支援，戰(zhàn)事急速升溫。

土耳其進退兩難

伊德利卜是土對敘政策中除庫爾德問題之外的另一條“紅線”，與土利益攸關。首先，土需要敘反對派武裝充當代理人：一方面服務于其遏制庫族武裝、解決難民問題的緊迫需求。自2016年開始，土通過“幼發(fā)拉底之盾”“橄欖枝”與“和平之泉”三次軍事行動，與俄、美反復拉鋸協商，費盡周折在土敘邊境劃出大片“安全區(qū)”，擬在區(qū)內清除庫族武裝勢力、安置百萬敘利亞難民。但“安全區(qū)”深入敘國境，土直接管理難度大，需要有當地代理人，反對派是不二之選;另一方面服務于土追求地區(qū)強國地位的野心。土要確保反對派參與敘和平進程、在未來政治權利分割中為土利益代言，才能穩(wěn)握與俄、伊朗等討價還價的籌碼。其次，土需要伊德利卜補上邊境“大緩沖帶”的重要環(huán)節(jié)。伊德利卜戰(zhàn)略位置重要，向西與土接壤，向東卡住貫穿敘南北的M5高速公路，西南接近俄羅斯位于拉塔基亞附近的空軍基地。留此據點，進可向敘政府施壓，退可窺探俄軍事動向。

土不愿放棄伊德利卜與反對派武裝，但卻不能承受軍事解決方案的后果。一是戰(zhàn)場實力不及俄羅斯。土坐擁北約第二大規(guī)模常規(guī)軍事力量，理論上可輕松壓制敘政府軍的地面攻勢，但兩個月來的戰(zhàn)場形勢證明，若俄向敘提供空中支持，土軍優(yōu)勢就會被大幅削弱。土俄于3月5日達成?；饏f議之前，土軍屢遭空襲，僅無人機就損失十架以上。埃爾多安不得不向美歐求援，要求美在土敘邊境部署“愛國者”導彈，要求北約緊急磋商考慮啟動集體防衛(wèi)條款，甚至不惜以“開閘放難民”要挾歐盟表態(tài)。但美歐僅給予道義支持，目前尚無實質舉動。二是無力承受新一輪難民沖擊。目前土已接納370多萬敘難民，經濟社會負擔沉重。近兩年土經濟困難，民眾生活水平下降，對難民“搶占資源”的不滿更甚，不斷向政府施加壓力。在這種情況下，伊德利卜沖突又致近百萬難民蜂擁而至，引發(fā)土國內激烈反彈。

現階段，土希望能在伊德利卜維持現狀，但在與俄協商中又不占主動。2月中旬，土要求俄向敘政府軍施壓，迫其放棄2019年以來新占地區(qū)，退回索契協議規(guī)定的非軍事區(qū)邊界。俄斷然拒絕，并指責土未能履約，既沒有清除極端分子和恐怖組織，也沒有有效約束反對派武裝，雙方不歡而散。直至3月初，土俄才達成?；鸸沧R，土方做出重大讓步，同意敘政府保留今年1月以來取得的軍事成果，并在橫貫伊德利卜的戰(zhàn)略要道（M4公路）兩側各6公里范圍內開辟“安全走廊”，由土俄聯合巡邏?！鞍踩呃取睂⑼量刂茀^(qū)南北切開，實際上有助于敘政府軍鞏固戰(zhàn)線，且為其下階段攻勢創(chuàng)造了有利態(tài)勢。后續(xù)俄、敘仍會要求土履行承諾，清除恐怖組織和極端團體，留下愿意對話的溫和勢力，解除反對派的重型武器。然而，以土目前對反對派的影響和控制，很難做到。土俄分歧根源并未消除，土敘沖突風險仍然存在。

2019年10月16日，聯合國安理會在紐約聯合國總部就敘利亞局勢舉行會議。

考驗土政策平衡能力

伊德利卜目前的平靜是短暫的。下次沖突何時爆發(fā)、又將以何種方式平息，取決于各方博弈。

敘政府拒不承認反對派合法性，對土干涉內政極為不滿，矛盾幾無調和可能。但囿于實力，在沒有得到俄保證的情況下，敘不會主動與土全面沖突。俄雖然堅定支持阿薩德政權，但未必樂見伊德利卜問題徹底解決：一是避免與土“撕破臉”，維持俄土合作，除了能在能源與軍工領域收割利益，還可借機分化北約;二是有必要在戰(zhàn)場上留下“尾巴”，保持阿薩德政府對俄的軍事依賴，避免完全轉場到俄方優(yōu)勢不明顯的政治領域。美歐雖然不愿蹚渾水，更不會為支持土而與俄正面沖突，但樂見土俄矛盾擴大。對土而言，只要美歐與土的盟友關系形式上存續(xù)，只要俄在敘利亞的影響力不消退，土就有可能找到左右逢源、談談條件的空間。

事實上，伊德利卜問題對土最大的考驗來自土國內。土反對黨傾向于承認阿薩德政權，埃爾多安的政治盟友民族行動黨主張對敘、俄強硬到底，民眾則要求政府穩(wěn)定邊境、減少難民，卻又無法接受士兵傷亡、談判讓步，視其為政府“無能”的結果。這些要求相互矛盾，決定了無論未來伊德利卜局勢如何發(fā)展，埃爾多安和正發(fā)黨政府都要面對國內的爭論和批評。這對于政治和社會早已高度極化的土耳其來說，不會是好消息。