繪制人大工作藍(lán)圖

張雙山

年初的市人代會(huì)為市人大常委會(huì)明確了今年的工作重點(diǎn)。而突如其來的新冠肺炎疫情，也對(duì)社會(huì)治理提出了新的課題。

今年，市人大常委會(huì)將重點(diǎn)做哪些方面的工作，各項(xiàng)工作如何推進(jìn)，在哪些方面將進(jìn)行創(chuàng)新或突破？

唱好“雙城記” 建好“經(jīng)濟(jì)圈”

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新年伊始，習(xí)近平總書記主持會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署。這是重慶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更是重大責(zé)任和重要使命。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是中央給重慶送來的“大禮包”。唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟(jì)圈”，將是我市今后一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)工作。

在今年初召開的市人代會(huì)上，不少市人大代表針對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出了意見建議。今年，市人大常委會(huì)將主動(dòng)作為，除了督辦好這些代表建議外，還將加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督等工作，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

市人大常委會(huì)開展調(diào)研后指出，區(qū)縣層面要辦好自己的事，全力抓好既定項(xiàng)目，助推優(yōu)化謀篇布局，主動(dòng)加強(qiáng)成渝合作，積極爭取多方支持。

市人大常委會(huì)主任張軒也就此開展調(diào)研并強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委書記陳敏爾指示要求，迅速行動(dòng)起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。

立法強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

年初，一場突然而至的新冠肺炎疫情，讓全國人民的心凝聚在一起，如何依法抗疫也成為各級(jí)人大重點(diǎn)思考的問題，如何在今后的工作中查漏洞、補(bǔ)短板，將是市人大常委會(huì)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，市人大常委會(huì)及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整今年的立法計(jì)劃，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例增補(bǔ)為立法預(yù)備項(xiàng)目。

為推進(jìn)立法進(jìn)度，創(chuàng)新立法起草模式，實(shí)行以市領(lǐng)導(dǎo)沈金強(qiáng)、屈謙為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市人大教科文衛(wèi)委、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人為工作小組組長的“雙組長”制，組建由相關(guān)領(lǐng)域的10名專家組成的咨詢專家小組，制定起草工作方案，并就立法進(jìn)度作出了總體安排：2020年2月至3月為籌備階段、3月至6月為調(diào)研起草階段、6月至8月為論證修改階段、9月至11月為提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議階段。

為找到我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的突出問題，推動(dòng)該法規(guī)案的制定，立法工作祖通過座談交流、個(gè)別走訪、查閱資料等多種方式，廣泛聽取有關(guān)專家和具體處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作人員的意見建議，形成了相關(guān)問題清單（草案）：公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)存在短板，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力不足，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)落后，突發(fā)急性傳染病“防控-治療”分離，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制落后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系有待完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制存在弊端等，還有待加強(qiáng)完善等。

張軒要求，立足針對(duì)問題立法、立法解決問題，讓法規(guī)好用、夠用、管用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)起“雙組長”職責(zé)，密切協(xié)同配合，用改革開放發(fā)展的思維指導(dǎo)立法，并運(yùn)用好大數(shù)據(jù)服務(wù)立法。

立法聯(lián)系點(diǎn)爭取早日掛牌

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”要求，市人大常委會(huì)將在今年按照“有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿”的原則，抓緊抓實(shí)立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)工作，爭取立法聯(lián)系點(diǎn)早日掛牌運(yùn)行。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為推動(dòng)科學(xué)民主決策的創(chuàng)新形式，暢通立法機(jī)關(guān)與基層群眾和組織之間的溝通渠道，更接地氣地聽取基層對(duì)法律法規(guī)草案以及立法工作本身的意見建議，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。

據(jù)介紹，市人大常委會(huì)將廣泛征求意見，科學(xué)選點(diǎn)布局，在全市范圍內(nèi)設(shè)立若干直通基層、貼近群眾、暢通社情的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。市人大法制委、常委會(huì)法制工委作為牽頭部門，將抓緊抓實(shí)聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研選點(diǎn)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。

強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督 切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效

市人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)已經(jīng)確定，圍繞常委會(huì)的中心工作，市人大各專工委已經(jīng)按照各自的工作要點(diǎn)開始開展工作。圍繞疫情發(fā)生后出現(xiàn)的一些新情況、新問題，積極查漏補(bǔ)缺，依法開展人大各項(xiàng)工作，特別是監(jiān)督工作，檢查督導(dǎo)法律法規(guī)實(shí)施中的問題。如，擬開展《重慶市全民健身?xiàng)l例》執(zhí)法檢查、上下聯(lián)動(dòng)對(duì)市人民政府水污染防治工作情況開展評(píng)議、開展動(dòng)物疫病防控情況調(diào)研等，確保人民生命健康安全得到更好保障。

對(duì)于人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)實(shí)效是一個(gè)永恒的話題。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確定監(jiān)督主題是第一步。今年的監(jiān)督主題包括：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督、重視法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、強(qiáng)化備案審查工作監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題整改……

同時(shí)，通過加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，開展專題詢問等，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督形式，讓全市各級(jí)人大代表積極參與其中，讓代表主動(dòng)履職、積極履職，在強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，提高實(shí)效的同時(shí)，充分展示人大的形象。