疫情不會(huì)拖延全面脫貧攻堅(jiān)（焦點(diǎn)話題）

楊華

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)收官之年。不少人擔(dān)心，突襲而來的新冠肺炎疫情會(huì)拖延脫貧攻堅(jiān)步伐。為了弄清情況，最近我們組織研究隊(duì)伍對(duì)全國(guó)多個(gè)深度貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。從調(diào)查結(jié)果看，情況并非一些人想象得那樣悲觀。

總體而言，疫情對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在兩方面：

一個(gè)是減少了貧困戶的務(wù)工收入。貧困地區(qū)農(nóng)戶的家庭收入以務(wù)工為主。在2019年建檔立卡脫貧戶家庭收入中，務(wù)工收入所占比例是75%至85%。農(nóng)民能否獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入，對(duì)農(nóng)戶脫貧的穩(wěn)定性具有決定性影響。前期疫情導(dǎo)致各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)和貧困地區(qū)扶貧車間、社區(qū)工廠開工普遍推遲，直接影響貧困戶至少2個(gè)月的務(wù)工收入。務(wù)工地區(qū)生活物資流通不暢，物價(jià)、房租等上漲，也會(huì)增加外出務(wù)工貧困戶的生活成本。貧困戶務(wù)工收入會(huì)降低而生活支出增加，必然會(huì)增加脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

另一個(gè)是貧困縣財(cái)政壓力加大，會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政投入。脫貧攻堅(jiān)過程中，部分貧困縣在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障等方面過度融資和舉債，超出當(dāng)?shù)乜沙惺苣芰?。疫情暴發(fā)后，貧困縣又額外支付了巨額公共支出。截至目前，大部分貧困縣的疫情防控經(jīng)費(fèi)都在數(shù)千萬元以上，后續(xù)在疫情防控的體制機(jī)制建設(shè)上還將有更多投入。這會(huì)進(jìn)一步加大貧困縣的財(cái)政壓力。貧困縣財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，一定程度上會(huì)影響兜底保障人口的兜底保障水平，從而影響全面脫貧攻堅(jiān)。

盡管新冠肺炎疫情對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)存在影響，但從調(diào)查來看，我國(guó)整體上已具備較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，有條件將疫情影響降到最低。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的益貧能力不斷增強(qiáng)。

其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配方式改善都具有很強(qiáng)的減貧效應(yīng)。由于貧困地區(qū)農(nóng)戶收入主要來源于務(wù)工收入，我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快越好，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，也越有利于吸引更多農(nóng)民外出務(wù)工以獲取工資性收入。

其二，我國(guó)社會(huì)保護(hù)政策的益貧能力也越來越強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系不斷完善，逐漸向多主體、寬領(lǐng)域、多形式、全方位、高質(zhì)量保護(hù)體系方向發(fā)展。這將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的益貧能力。

其三，精準(zhǔn)扶貧脫貧政策顯著提高了農(nóng)村社會(huì)自身的益貧能力。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面獲得長(zhǎng)足發(fā)展，補(bǔ)足了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)自身的益貧能力。

其次，貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的抗貧能力顯著增強(qiáng)。一是“兩不愁三保障”措施為貧困農(nóng)戶提供了兜底保障，顯著提升了貧困戶的抗貧能力和基礎(chǔ)發(fā)展能力。

二是貧困地區(qū)農(nóng)民文化教育意識(shí)顯著增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧以來，國(guó)家在這些地區(qū)的教育扶貧力度和宣傳力度空前增大，農(nóng)民的文化教育意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民義務(wù)教育和職業(yè)教育的接受程度提高，輟學(xué)率明顯降低。

三是貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工意識(shí)顯著增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧以來，在基層組織和扶貧隊(duì)員的大力組織、推動(dòng)和宣傳下，外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。出去以后，世面見多了、與外地農(nóng)村比較多了，務(wù)工獲取更多工資性收入、改變現(xiàn)狀的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧以來，農(nóng)民家庭發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，越來越重視家庭積累，更加充分合理地配置家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，節(jié)約、儲(chǔ)蓄和投資意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

再次，我國(guó)自上而下的反貧困制度體系業(yè)已建立和完善。我國(guó)的反貧困制度體系經(jīng)過建國(guó)、改革開放尤其精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來的長(zhǎng)期建設(shè)不斷完善，成為我國(guó)反貧困實(shí)踐取得巨大成就的重要保障。

最后，農(nóng)村基層組織在疫情防控中進(jìn)一步得到鍛煉，脫貧攻堅(jiān)能力增強(qiáng)。在農(nóng)村疫情防控中，農(nóng)村基層組織發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，鍛煉了基層組織對(duì)黨員干部、農(nóng)民群眾和農(nóng)村社會(huì)資源的組織動(dòng)員能力，有助于疫情下的全面脫貧攻堅(jiān)。

新冠肺炎疫情是全面脫貧攻堅(jiān)過程中遭遇的一次突襲。但我國(guó)社會(huì)的益貧能力和農(nóng)戶的抗貧能力對(duì)疫情的抵消作用顯著增強(qiáng)，使我們完全有自信保持戰(zhàn)略定力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)農(nóng)村貧困人口比上一年減少1109萬人，貧困發(fā)生率降低到0.6%，全國(guó)農(nóng)村剩余貧困人口只有551萬人。有了這樣的基礎(chǔ)，2020年的全面脫貧攻堅(jiān)可以保持節(jié)奏，不自亂陣腳。當(dāng)然，這也要建立在充分評(píng)估疫情對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，為此需要做好充分準(zhǔn)備，出臺(tái)有效性、實(shí)操性強(qiáng)的對(duì)策措施，有針對(duì)性地在抗擊疫情同時(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）