論大埔縣工農(nóng)革命政府公安局的歷史地位

王虹鈰

人民公安史是中國共產(chǎn)黨在新民主義革命和社會主義建設(shè)中，組織領(lǐng)導(dǎo)專門機(jī)關(guān)和人民群眾運(yùn)用特別勤務(wù)、暴力專政和治安管理等手段開展公安保衛(wèi)工作的發(fā)展歷程?？v觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的公安保衛(wèi)工作歷史，大致有三個方面：黨組織的保衛(wèi)工作史、人民軍隊的保衛(wèi)工作史和人民政權(quán)的公安保衛(wèi)工作史。目前，我國公安史研究均認(rèn)為人民公安的歷史，肇始于中國共產(chǎn)黨的保衛(wèi)組織——中央特科及其活動。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾利用掌握的政權(quán)，開展公安保衛(wèi)工作的歷史開端又在哪里呢？

1927年，國內(nèi)革命戰(zhàn)爭形勢風(fēng)云變幻。“四·一二”政變及國民黨反動派一系列清黨屠殺之后，中國共產(chǎn)黨丟掉了幻想，揩干身上的血跡，掩埋同志的尸首，以獨(dú)立自主的形象，走上領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史舞臺。8月7日，在共產(chǎn)國際幫助下，中共中央在漢口召開了緊急會議，史稱“八七會議”。這次會議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，把革命引向新的發(fā)展階段。在總方針指導(dǎo)下，粵東潮汕地區(qū)相繼建立起一批蘇維埃雛形的工農(nóng)民主政權(quán)。其中閩粵贛邊界的大埔縣，在嘗試建設(shè)政權(quán)暴力專政與治安行政機(jī)構(gòu)過程中建立的大埔縣工農(nóng)革命政府公安局，足堪為一范例。

一、大埔縣工農(nóng)革命政府公安局的建立與性質(zhì)

大埔縣是廣東省第一個被中共中央黨史辦確認(rèn)的原中央蘇區(qū)縣，是人民共和國紅色搖籃的一部分。1927年9月，中共大埔縣（部）委根據(jù)中共中央、廣東省委的指示，第二次組織領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)武裝暴動，積極迎接南昌起義部隊入粵。16日，大埔縣（部）委饒龍光、郭棟材、郭瘦真等人與中共附城區(qū)委書記饒炳寰，率領(lǐng)大埔農(nóng)民自衛(wèi)軍攻入縣城茶陽鎮(zhèn)，解除縣警隊武裝，宣布成立大埔縣人民革命政府。18日下午，暴動農(nóng)軍迎接南昌起義軍抵茶陽。19日，大埔縣人民革命政府改為大埔縣工農(nóng)革命政府，任命中共黨員饒龍光為政府主席，郭瘦真、郭棟材為副主席主持縣政。在舊政權(quán)全面崩潰的情況下，新政權(quán)設(shè)立了隸屬于革命政府的公安局，任命李卓寰為公安局長，并派出農(nóng)軍干部發(fā)動各區(qū)暴動，摧毀反動區(qū)署，組織工農(nóng)政府，先后在高陂、百侯、埔西、附城等建立起區(qū)級革命政權(quán)。

列寧指出：構(gòu)成國家實(shí)質(zhì)的東西，就是強(qiáng)迫他人意志服從暴力的手段。新生的大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是根據(jù)“八七會議”后中共廣東省委《關(guān)于暴動后各縣市工作大綱（決議案）》的指示精神，即“工農(nóng)獨(dú)裁民主政府”“縣政府下可應(yīng)需要暫設(shè)……政治警察……等科”，而建立的工農(nóng)政權(quán)暴力機(jī)構(gòu)?？h政府政治警察的任務(wù)是“鎮(zhèn)壓反革命，直到反革命不能有絲毫活動余地”①中央檔案館、廣東省檔案館：《廣東革命歷史文件匯集 1927（甲）》，1982年版，第65頁。。中共建政明確提出設(shè)“政治警察”機(jī)構(gòu)的要求，體現(xiàn)出鮮明的黨性，表明這個政權(quán)的暴力機(jī)構(gòu)是置于黨領(lǐng)導(dǎo)下，具有強(qiáng)烈政治性的階級斗爭工具。廣東省委提出的暴動后政綱，是張?zhí)?、黃平參加“八七會議”后，回粵改組廣東黨組織，召開第一次省委會后形成政綱。在這次省委會議上，“對中央緊急會議經(jīng)過及決議，有詳細(xì)之報告及討論”，并決定“努力使同志們普遍了解及立即在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)之”。在這個歷史背景下，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局的建立具有很強(qiáng)的“政治建警”意義。

大埔縣工農(nóng)革命政府公安局成立伊始，立即抓捕、鎮(zhèn)壓反革命分子，緝捕捉拿清共改組委員會委員謝炬生，縣國民政府秘書、反動佛教會長徐冰川等人。在中共前委李立三、彭湃的領(lǐng)導(dǎo)下，茶陽鎮(zhèn)召開群眾大會，公安局做出決定，由農(nóng)軍予以鎮(zhèn)壓。同時應(yīng)群眾要求，搗毀作惡多端惡勢力窩點(diǎn)，鎮(zhèn)壓了民憤極大的首惡分子。18日至20日之間“大埔殺4人”。此舉改變了粵東地區(qū)第一次暴動時確定的暴動不殺人的前例②中共梅縣市委黨史資料征集研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《梅縣“五·一二”武裝暴動資料匯編》，1987年版，第56頁。，成為工農(nóng)革命政府手中的一柄“刀把子”。南昌起義軍主力離開大埔后，公安局武裝立即進(jìn)駐縣署公衙，保衛(wèi)政府機(jī)構(gòu)，接掌縣法院獄政，提釋被囚禁的革命者。10月4日晚，在抵御反動商團(tuán)圍攻大埔戰(zhàn)斗中，公安局武裝履行了守護(hù)城防的衛(wèi)戍職能。

大埔縣治茶陽鎮(zhèn)為閩西粵東的商貿(mào)樞紐。此地航路通達(dá)、市肆繁華、商家逾千、人涉五湖、經(jīng)文薈萃，儼然是個小都市。新政權(quán)建立后立即面臨社會治安方面的公共服務(wù)問題，需要有城市組織與管理的警務(wù)力量。大埔縣工農(nóng)革命政府公安局作為市鎮(zhèn)治安震懾力量而存在，保證商戶無擾，維持市面穩(wěn)定，及時羈押刑事嫌犯，履行了治安行政“務(wù)望各業(yè)安生”的一般警務(wù)職能?！按笃腋锩?quán)建立后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出初步繁榮”③中共大埔縣委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨大埔縣地方史》（第一卷），中共黨史出版社2007版，第42頁。，顯示出了保障公共安全的特征。

大埔工農(nóng)革命政府公安力量具有來自民眾、服務(wù)民眾的特點(diǎn)。廣東省委政綱要求，暴動后工農(nóng)軍以一部分編成縣政府政治警察。大埔縣工農(nóng)革命政府公安局主要公安力量改編自太寧農(nóng)軍，依靠革命骨干充實(shí)公安局，顯示出政權(quán)機(jī)器的革命性和群眾性。大埔農(nóng)軍原獨(dú)立一團(tuán)副團(tuán)長李卓寰任局長，該團(tuán)第一連做為公安局主要力量，在連長饒壽田領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)壓反動分子，維持社會治安的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到的是，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局在人員構(gòu)成上，雖留用了職業(yè)員警，但更主要是依靠暴動農(nóng)軍，體現(xiàn)了暴力專政與治安行政民眾參與的廣泛性。從組織歷史構(gòu)成看，人民公安組織更加全面，目的性更加明確，具有組織領(lǐng)導(dǎo)包括警察在內(nèi)的各種力量，完成打擊敵人，保護(hù)人民，維護(hù)社會安寧任務(wù)的特質(zhì)。羅瑞卿曾說過：我們做的都是人民公安工作，這個工作在機(jī)關(guān)和軍隊內(nèi)部叫做保衛(wèi)工作。治安行政主要是警察問題。如若依循普適性的“現(xiàn)代警察制度”④陸偉明：《交巡合一執(zhí)法體制研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，第9頁。，就得淡化人民公安政治屬性，限定人民公安內(nèi)涵外延，導(dǎo)致人民公安去功能的結(jié)果。

大埔縣工農(nóng)革命政府公安局顯示出暴力專政和治安行政雙重職能，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種新型公安保衛(wèi)組織形式，特別是因政治而建警，建政治警察的嘗試，在當(dāng)今無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是貫徹“八七會議”精神和南昌起義斗爭實(shí)踐的產(chǎn)物

1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨在南昌領(lǐng)導(dǎo)了武裝暴動。按當(dāng)時既定政策，起義后建立的政權(quán)，是以中共黨員為多數(shù)的、與國民黨左派聯(lián)合組建的政權(quán)——中國國民黨革命委員會，尊國民政府為正統(tǒng)。5日，中共前委、革命委員會即離開南昌，率領(lǐng)起義部隊南下廣東。在起義軍南下的路上，中共中央召開了“八七會議”。會議召開這天，起義軍中的中共前敵委員會和革命委員會的領(lǐng)導(dǎo)人，正在江西臨川忙于處理非戰(zhàn)斗減員、整頓思想和籌餉派款。南昌起義后，周恩來先后在南昌、長汀兩次給漢口的中共中央寫信匯報情況，但兩次報告基本可被視為是盲發(fā)，沒得到具體回復(fù)和指示。至8月下旬，中央仍稱“而葉賀離南昌后之情形此間完全未得到報告，不知能否順利到達(dá)目的地。”①廣東省檔案館、廣東省委黨校黨史教研室：《黨史教學(xué)與研究（廣州起義資料專輯）》，1980年版，第2頁?！鞍似邥h”決定的內(nèi)容，因為軍事行動的特殊性，沒能及時傳達(dá)到中共前委和起義部隊。因此，南下途中的主要大政方針，是執(zhí)行起義前確定的策略，土地革命方面提出的口號，曾被民眾微詞為“耕者無其田”。

在另一條路線上，“八七會議”確定的總方針和有關(guān)暴動決議，由參加會議同志迅速傳達(dá)到各地方黨組織。8月9日，在漢口臨時中央政治局第一次會議上，毛澤東、張?zhí)椎缺硎驹盖巴稀V東貫徹落實(shí)“八七會議”決議。11日，中央任命毛澤東為中央特派員，張?zhí)诪橹泄矎V東省委書記。幾天之后，毛澤東、張?zhí)紫群蟮诌_(dá)長沙、香港，立即召開省委會議，指出國民黨的旗幟已經(jīng)是軍閥的旗幟，只有共產(chǎn)黨的旗幟才是人民的旗幟。在廣東方面，省委制定了暴動計劃和暴動后各縣市工作大綱， 8月20日前后，又派出原廣東區(qū)委秘書長賴先聲（又名賴玉潤，大埔縣楓朗鎮(zhèn)人）等赴粵東汕頭組織暴動，接應(yīng)南昌起義軍。賴先聲抵汕后，即召開市委會議，傳達(dá)省委指示，布置策應(yīng)任務(wù)，成立了暴動指揮機(jī)構(gòu)汕頭市革命委員會，并擔(dān)任委員長。②中共汕頭市委黨史研究室：《中共潮汕地方史大事記（新民主主義革命時期）》，中共黨史出版社2001版，第64頁。

8月22日，中共中央指示廣東地方黨組織，要求“省委須立即派出原路交通（步哨）與葉賀通消息，并為之做向?qū)А?。這時，南昌起義的革命力量，方抵達(dá)閩贛交界山岳丘陵地帶石城縣，處于同外界尚無有效信息溝通的狀態(tài)。26日抵達(dá)瑞金地區(qū)后，從報紙獲悉各省國民黨新軍閥封閉工會、農(nóng)會，捕殺中共黨員和工農(nóng)群眾消息后，認(rèn)為再繼續(xù)沿用國民黨的名義已經(jīng)不妥，即召開中共前委會議，決定政權(quán)的性質(zhì)須從根本上改變，要建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合貧苦小資產(chǎn)階級的工農(nóng)政權(quán)。9月5日，周恩來在長汀再次致信中央，提出在取得潮汕、東江地區(qū)后“建立工農(nóng)政權(quán)”的想法。但在同時間的前委會議上，革命委員會仍決定政權(quán)沿用國民政府的名義。9月11日，廣東地方黨組織派出賴釋然、李明光與中共汕頭地委秘書羅伯良（均為大埔縣人）等北上迎接起義軍，在上杭與周恩來等領(lǐng)導(dǎo)會合，送去中共廣東省委的“政綱”。部隊在上杭休整期間，前敵委員會會議決定按“政綱”修訂土地沒收政策③中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來年譜（1898-1949）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第127頁。?！?月14日，第一次使用鮮明的革命紅旗，由閩進(jìn)軍入粵。”④中國社會科學(xué)院現(xiàn)代革命史研究室：《南昌起義資料》，人民出版社1979年版，第462頁。

毛澤東在1929年指出，革命形勢的發(fā)展，資產(chǎn)階級民主革命過程中工農(nóng)兵士群眾曾經(jīng)大大地起來過的地方，相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策不錯誤等是中國紅色政權(quán)存在重要條件?！鞍似邥h”精神經(jīng)地方黨傳達(dá)到南昌起義部隊后，大埔縣成為諸條件要素的一個交匯點(diǎn)。9月16日，大埔縣農(nóng)軍再次舉行暴動，在茶陽鎮(zhèn)成立大埔縣人民革命政府。18日，南昌起義部隊進(jìn)入茶陽，改人民革命政府為工農(nóng)革命政府。從這個歷史節(jié)點(diǎn)上看，大埔縣政權(quán)執(zhí)行的政策，張舉的旗幟，較之前發(fā)生了很大變化。工農(nóng)革命政權(quán)所設(shè)置的公安局，因此也具有更為深遠(yuǎn)的意義。從機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)的武裝暴力專政和治安行政管理職能看，大埔縣革命政權(quán)及其公安局應(yīng)是貫徹“八七會議”精神和南昌起義武裝反抗國民黨反動派實(shí)踐的產(chǎn)物。

三、大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是人民公安史上一個首創(chuàng)范例

（一）大埔縣工農(nóng)革命政府公安局與南昌市公安局的關(guān)系

從人民公安史視角研究大埔縣工農(nóng)革命政府公安局，不可回避的參照坐標(biāo)是南昌起義后的南昌市公安局。相較而言，兩者都沿用國民革命時期的政權(quán)機(jī)構(gòu)稱謂, 冠予“公安局”名稱；存續(xù)時間相互銜接，有比較清晰延續(xù)脈絡(luò)；都是中共領(lǐng)導(dǎo)建立政權(quán)下的職能機(jī)構(gòu)，前者接受中共前敵委員會領(lǐng)導(dǎo)，后者則兼受中共廣東省委和中共前委領(lǐng)導(dǎo)，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下革命斗爭的直接產(chǎn)物。

南昌起義是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝反抗國民黨反動派的暴動，但起義后的政權(quán)，是以國民黨名義出現(xiàn)的中國國民黨革命委員會，政權(quán)續(xù)屬國民政府，只不過是反對武漢國民政府和南京國民政府的國民黨革命委員會下的國民政府，仍留姜濟(jì)寰任國民政府江西省府代主席。政權(quán)機(jī)構(gòu)繼續(xù)沿襲原南昌市公安局體制，由局長中共黨員彭干臣掌理局務(wù)，但派任公安局長等施政布告均是中國國民黨革命委員會的命令。采取這種方式除斗爭策略上的考量外，還有政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗和起義施政時間短暫等因素的影響，更主要是當(dāng)時黨正處在糾正“右傾”錯誤階段，沒有明確拋棄國民革命的旗幟而代之以土地革命的旗號。劉伯承在總結(jié)起義建政教訓(xùn)時認(rèn)為，沒有拿出中國共產(chǎn)黨的“真面目及政治主張”。

表1 1927年南昌起義時的南昌市公安局與大埔縣工農(nóng)革命政府公安局情況一覽

舊警察的突出問題在于不問政治，是一個“混飯吃”的職業(yè)。南昌市公安局雖有起義前警察配合抓捕AB團(tuán)的個例，但起義中和起義后，在“政治警察”角色上表現(xiàn)不夠充分，目前尚未查閱到有具體暴力鎮(zhèn)壓反動分子的案例。南昌公安局有保安二隊，消防一隊，起義前后掐指滿算，存續(xù)時間不足 5天。其“管理南昌衛(wèi)戍事宜”的主要內(nèi)容是：督促店鋪照常開業(yè)，讓商民安居樂業(yè)；參與維持一場大型民眾會議秩序；參與攔截逃兵。將保安隊和消防隊混編，加入起義軍參加南征，是彭干臣在公安局4天里的最主要工作。南昌起義前，中共前敵委員會設(shè)政治保衛(wèi)處，李立三任處長。起義后，又以中國國民黨委員會政治保衛(wèi)處面貌正式出現(xiàn)，是兩塊牌子一套人馬。這個政治保衛(wèi)處更多地體現(xiàn)為黨和軍隊的保衛(wèi)組織，主要行使政治保衛(wèi)職能，兼及軍法、籌款。從現(xiàn)有史料看，政治保衛(wèi)處與南昌市公安局人是各自的人，事兒是各自的事兒。這種情況直到1927年9月下旬汕頭市公安局設(shè)立，李立三兼任汕頭市公安局長時始有改觀。

大埔縣工農(nóng)革命政府公安局隸屬的政權(quán)，是中共廣東省委宣布接受“八七會議”決議后，“省委根據(jù)了中央的決議及其本意，決定了我們目前任務(wù)及暴動后工作大綱十?dāng)?shù)條”①中央檔案館、廣東省檔案館：《廣東革命歷史文件匯集 1927（甲）》，1982年版，第86頁。，制定《關(guān)于暴動后各縣市工作大綱（決議案）》，重砌爐灶另開張的“工農(nóng)獨(dú)裁民主政府”。大埔縣建政實(shí)際摧毀了國民黨反動縣政權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立工農(nóng)民主政府，執(zhí)行土地革命政策，為“摧毀國民黨政權(quán)，建立蘇維埃政權(quán)”之前奏。政權(quán)建設(shè)必須以擁有管轄地域為基礎(chǔ)，南昌起義部隊因流動性，僅在茶陽鎮(zhèn)停留2—3天。大埔工農(nóng)政權(quán)在縣城施政18天，除接受了南昌起義中共前委指導(dǎo)外，大部時間接受地方黨領(lǐng)導(dǎo)。中共廣東省委總結(jié)潮汕建政認(rèn)為，“既然我們廣東的暴動完全是獨(dú)立的行動”，就“要以自己的力量來解決東江組織工農(nóng)政府”②同上，第41頁。。

大埔縣建政使用公安局稱謂，應(yīng)有原政權(quán)前例、國民革命以來粵省政府體制及南昌起義政策的影響。中共前委的領(lǐng)導(dǎo)，政治保衛(wèi)處等給予的指導(dǎo)和幫助，體現(xiàn)在改人民政府為革命政府、設(shè)縣政府機(jī)構(gòu)公安局、解救李卓寰任公安局長①《廣東省政府批法字第149號》，《廣東省政府周報》，民國16年11月第十四、五期合刊。、支援農(nóng)軍武器彈藥等方面。南昌起義部隊到汕頭的路上，除軍事斗爭外，開殺戒始于8月18日前后。在廣昌、瑞金、長汀等地處置土豪劣紳、反動官吏，執(zhí)行的力量是主要政治保衛(wèi)處及配屬武裝。進(jìn)入廣東后，建立公安局制裁反動派的則首推大埔，其后是潮州、汕頭。這些公安局較治安行政管理為主的南昌市公安局，更表現(xiàn)出政治性暴力工具的特征。

以上情況說明，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是“八七會議”后中共政權(quán)建立的公安局，它在政權(quán)張舉旗幟及機(jī)構(gòu)職能方面，較南昌市公安局有更深層次的歷史意義。

（二）大埔縣工農(nóng)革命政府公安局與土地革命時期中共政權(quán)公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

土地革命戰(zhàn)爭期間，以紅色政權(quán)建立的暴力專政和治安行政機(jī)構(gòu)歸類，其公安保衛(wèi)組織的形式大致分為三個階段。

1927年8月至1927年11月為工農(nóng)革命政府階段。根據(jù)土地革命和反抗國民黨反動派武裝暴動的指示，這一時期主要通過自下而上的方式建立基層政權(quán)，一般表現(xiàn)為暴動后產(chǎn)生的鄉(xiāng)、區(qū)、縣級工農(nóng)革命政府。由于對暴力專政和治安行政機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有經(jīng)驗，一切處于摸索之中，因而組織形式比較復(fù)雜，多欠缺正規(guī)性，大部是利用糾察隊、農(nóng)會、工會等群團(tuán)組織行使職能。較為正規(guī)的除公安局外，還有肅反委員會、裁判部、工農(nóng)法庭或政法部等，且存續(xù)時間極短。

1927年11月至1931年1月為蘇維埃政權(quán)積累階段。根據(jù)中央在革命高潮中應(yīng)成立蘇維埃指示，海陸豐、廣州率先建立蘇維埃政權(quán)，隨之各地各級蘇維埃相繼成立。在蘇維埃運(yùn)動猛烈發(fā)展過程中，新發(fā)展的蘇區(qū)和建立不久的臨時革命政權(quán)中，暴力專政和治安行政機(jī)構(gòu)多沒有明確的設(shè)置規(guī)范，許多地方“各自行政”“無所統(tǒng)屬”，多呈現(xiàn)為疾風(fēng)暴雨式的懲治反革命委員會、肅反委員會等臨時過渡性肅反機(jī)關(guān)，雖個別區(qū)域政權(quán)也設(shè)政治保衛(wèi)局，但為數(shù)甚少。為了規(guī)范蘇維埃政權(quán)建設(shè)，經(jīng)全國蘇維埃區(qū)域代表大會、全國蘇維埃中央準(zhǔn)備委員會等籌措，1931年1月中共中央成立蘇維埃區(qū)域中央局。

1931年2月至1937年1月為蘇維埃政權(quán)確立階段。1931年2月，中共中央委托蘇區(qū)中央局在瑞金籌建蘇維埃中央政府。11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，紅色區(qū)域各革命根據(jù)地分設(shè)省級蘇維埃，蘇維埃政權(quán)逐級至縣區(qū)，全國范圍政權(quán)體系相對穩(wěn)固規(guī)范。這個階段的政權(quán)暴力專政與治安行政機(jī)構(gòu)，采取分軌制形式，組織架構(gòu)上分別設(shè)暴力專政為主的政治保衛(wèi)處、國家政治保衛(wèi)局；治安行政則為內(nèi)務(wù)人民委員部下轄市政廳的民警局（赤色民警局）、刑事偵探局和勞動感化院等。同期，新發(fā)展蘇區(qū)、紅白交接邊區(qū)等臨時政權(quán)則繼續(xù)保有肅反委員會形式。

土地革命時期，中共政權(quán)下的公安局僅在第一階段，即工農(nóng)革命政府階段出現(xiàn)。此后相當(dāng)一段時間，都沒有再延續(xù)。考察這個階段中共暴動后產(chǎn)生的14個縣以上政權(quán)，其中5個設(shè)置了公安局，占35.7%，多數(shù)在“潮汕七日紅”的粵東地區(qū)，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局就是其中之一。

（三）大埔縣工農(nóng)革命政府公安局與潮汕地區(qū)工農(nóng)革命政權(quán)公安局的關(guān)系

1927年9月，南昌起義軍進(jìn)駐潮汕地區(qū)，相繼建立中共領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)，史稱“潮汕七日紅”。頗具特色的是“潮汕七日紅”區(qū)域5個主要縣市中，相繼誕生4個縣級以上公安局。設(shè)置公安局的4個政權(quán)中，至少2個在地方黨前期組織的暴動中，已成立肅反委員會等暴力機(jī)構(gòu)。在南昌起義部隊到達(dá)后，始設(shè)正式的公安局。這些公安局的負(fù)責(zé)人，4位已明確是中共黨員，其中有3名來自南昌起義部隊。大埔縣工農(nóng)革命政府公安局長李卓寰，原是大埔縣農(nóng)民自衛(wèi)軍獨(dú)立一團(tuán)副團(tuán)長，第一次暴動后，以軍事犯的罪名囚禁在反動政權(quán)的監(jiān)獄里。南昌起義軍抵大埔后被釋放，次日被任命為公安局長。革命力量撤出大埔后，李卓寰曾擔(dān)任工農(nóng)革命軍（東路）第十五團(tuán)副團(tuán)長。從此情況來看，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局長的政治身份也是顯而易見的。

資料顯示，大埔縣是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下粵東潮汕地區(qū)較早建立工農(nóng)革命政權(quán)的縣域，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是“潮汕七日紅”期間建立最早、持續(xù)時間最長的公安局。從下表可知，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局存續(xù)時日逾半月之久，組織狀態(tài)相對穩(wěn)定。進(jìn)言之，也是“八七會議”后中共政權(quán)建立的第一個公安局，開創(chuàng)了工農(nóng)革命政權(quán)設(shè)置公安局的先河。

表2 1927年“潮汕七日紅”前后工農(nóng)革命政權(quán)及設(shè)置公安局情況一覽

四、結(jié)語

大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是“八七會議”后中共領(lǐng)導(dǎo)建立的人民政權(quán)設(shè)立的第一個縣級公安局，或者可以認(rèn)為是中共紅色政權(quán)建立的第一個公安局。雖然存續(xù)時間較短，存在這樣或那樣的缺點(diǎn)和不足，但作為黨領(lǐng)導(dǎo)的階級斗爭工具，在打擊敵人，保護(hù)民眾，維護(hù)社會安寧方面，已初具人民公安特征。從人民公安發(fā)展史角度看，大埔縣工農(nóng)革命政府公安局是早期建立人民公安機(jī)構(gòu)的嘗試，是人民政權(quán)公安保衛(wèi)組織的發(fā)端。