城市政治學(xué)視角下的中國(guó)特色國(guó)際化城市治理

李 巖 江文路

引言：建設(shè)世界一流的國(guó)際化城市亟需本土化方案

改革開放以來，中國(guó)開啟了人類歷史上規(guī)?？涨暗某鞘谢M(jìn)程。城市治理的現(xiàn)代化水平對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性也逐漸凸顯。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)的城市治理同樣也面臨著新的發(fā)展轉(zhuǎn)向。2015年中央城市工作會(huì)議提出要“走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”。①《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月23日，第3版。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)城市（尤其是中心城市和城市群）的發(fā)展質(zhì)量與水平提出了更新更高的要求。如何推進(jìn)中國(guó)特色城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)的重要議題。

環(huán)顧全球各大知名城市，作為世界城市網(wǎng)絡(luò)中資源集聚和交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它們?cè)谌蛸Y源配置方面正在發(fā)揮日益重要的作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的區(qū)域性轉(zhuǎn)移，一批新興城市與老牌國(guó)際化城市之間存在著復(fù)雜且激烈的競(jìng)爭(zhēng)合作，相應(yīng)地也引發(fā)了新一輪城市“金字塔”體系的變化和調(diào)整。國(guó)家綜合實(shí)力的支撐，是國(guó)際化城市發(fā)展的重要條件，城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升也會(huì)進(jìn)一步構(gòu)筑國(guó)家的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，二者互為促進(jìn)、相輔相成。通過實(shí)施改革開放，中國(guó)抓住了全球分工調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，促成了一大批國(guó)內(nèi)城市的崛起，未來還將有更多的中國(guó)城市成長(zhǎng)為世界性城市，與全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)生更為密切的聯(lián)系，并且與倫敦、紐約等世界頂級(jí)城市開展更深層次的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

當(dāng)前，世界城市“金字塔”體系迎來了發(fā)展變革的一個(gè)重要時(shí)期。以城市國(guó)際化發(fā)展為契機(jī)和重要?jiǎng)恿?，助推新一輪城市治理水平的提升，打造世界一流的城市治理體系和治理能力，已成為中國(guó)眾多大中型城市不謀而合的一致選擇。①李巖、江文路：《國(guó)際化城市治理的中國(guó)方案》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年11月13日，第7版。梳理北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)代表性城市的規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)這些城市都把“國(guó)際化”要素納入到發(fā)展思路之中，并且對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，結(jié)合自身稟賦條件，設(shè)定城市發(fā)展的目標(biāo)和方案。不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市理論和實(shí)踐邏輯，在治理現(xiàn)代化語境下，中國(guó)城市的國(guó)際化治理與發(fā)展需要強(qiáng)化創(chuàng)新探索，亟待從制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的角度，研究探討符合中國(guó)特色的行得通、真管用、有效率的國(guó)際化城市治理路徑和方案。

一、政治學(xué)視角下的城市空間生產(chǎn)及其國(guó)際化治理

人類社會(huì)的發(fā)展過程，始終伴隨著對(duì)生產(chǎn)、生活空間的不斷拓展和建構(gòu)。無論是村落、集鎮(zhèn)或者城市，都是不同規(guī)模、不同層次的人造空間。在人類社會(huì)早期，城市的出現(xiàn)對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生具有重大的前設(shè)性意義。在現(xiàn)代社會(huì)，城市更是已成為人們活動(dòng)最密集、最主要的空間載體，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中發(fā)揮著關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)作用，因而成為了現(xiàn)實(shí)政治和學(xué)術(shù)研究的重要關(guān)切點(diǎn)。城市空間尺度的政治學(xué)研究也正成為方興未艾的一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。過往的城市空間思想，尤其是對(duì)城市權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的思辨和分析，對(duì)人類社會(huì)不同類型城市的劃分和認(rèn)知等，共同構(gòu)成了今天進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化城市治理的理論基礎(chǔ)和重要參考。

（一）關(guān)于城市空間的主要理論和發(fā)展脈絡(luò)

與人類社會(huì)不同階段的發(fā)展動(dòng)力、需求和特征相適應(yīng)，地理空間要素與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)發(fā)生了聯(lián)系，產(chǎn)生出一系列理論學(xué)說。圍繞城市地理空間的研究，在某種程度上是一種中層理論，它所關(guān)注的核心要點(diǎn)是城市的權(quán)力結(jié)構(gòu)、城市的治理過程以及市民的主體作用等。在政治學(xué)視角下，學(xué)者們最為關(guān)注的是城市權(quán)力的行使主體和性質(zhì)，以及這些權(quán)力是如何施加影響和被影響的。②[英]喬納森·S.戴維斯、[美]戴維·L.英布羅肖主編：《城市政治學(xué)理論前沿》，何艷玲譯，上海：格致出版社，上海人民出版社，2013年，第8-22頁。城市政治學(xué)的學(xué)者們普遍認(rèn)為，城市的政治結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)三者之間是有機(jī)聯(lián)系的。圍繞“權(quán)力-治理-空間”三要素的分析，是城市政治學(xué)最經(jīng)典的研究范式之一?；谶@一范式，城市權(quán)力、城市治理、城市空間的差異、分化和組合，相應(yīng)地構(gòu)成了不同類型的城市，并且在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不同的作用。自工業(yè)革命以來，對(duì)城市空間及其政治屬性的認(rèn)識(shí)和研究，是伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大與形態(tài)的變化而逐漸演進(jìn)的?；仡櫄v史，大工業(yè)生產(chǎn)所帶來的城市急劇擴(kuò)張引發(fā)了交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)配套不足等問題。為了解決“大城市病”所引發(fā)的各種問題，不同時(shí)期形成了多城市空間理論和思想，做出了針對(duì)性解釋和回應(yīng)。城市空間理論的發(fā)展，大體上可以分為近代、現(xiàn)代、后現(xiàn)代三個(gè)階段（見表1）。

表1 城市空間主要理論與思想演變③伍學(xué)進(jìn)：《歐美城市公共空間思想的演變與升華》，《理論月刊》2008年第11期。

與此同時(shí)，工業(yè)化背景下的城市快速擴(kuò)張也呈現(xiàn)出特定的規(guī)律性，尤其是在經(jīng)濟(jì)地理層面。例如，20世紀(jì)初美國(guó)人類生態(tài)學(xué)派創(chuàng)始人伯吉斯（Burgess）提出了同心圓理論，揭示了城市功能分區(qū)與城市階層分布的現(xiàn)象聯(lián)系。20世紀(jì)20年代R.M赫德（R.M.Hurd）提出了扇形理論，認(rèn)為城市往往沿著水源、交通干線等阻力最小的方向擴(kuò)展。20世紀(jì)30年代R.D.麥肯齊提出多核心理論，認(rèn)為城區(qū)內(nèi)有若干個(gè)分立的核心，城市圍繞這些核心拓展成長(zhǎng)。按照新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的區(qū)位均衡過程是城市空間發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。①趙芳：《城市空間：一種社會(huì)學(xué)的理論演進(jìn)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2003年第6期。然而，隨著城市化進(jìn)程中各種問題的增多和復(fù)雜，城市治理越來越不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。新馬克思主義對(duì)既往城市空間思想的批判，在一定程度上開啟了對(duì)城市治理的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。其中具有代表性的是，列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》一書中提出，城市化的實(shí)質(zhì)是一種空間生產(chǎn)過程，是以一種新的方式將全球和地方、城市和鄉(xiāng)村、中心和邊緣連接起來。②Henri Lefebvre，The Production of Space，Wiley-Blackwell，1991.pp.11-12，p.88，p.430.由此，城市被視作社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物和載體，城市階層劃分也具有深刻的空間向度。與之相應(yīng)，城市應(yīng)由人民大眾來管理，讓城市空間為人民大眾服務(wù)。③吳寧：《列斐伏爾的城市空間社會(huì)學(xué)理論及其中國(guó)意義》，《社會(huì)》2008年第2期。

上述理論學(xué)說的演變脈絡(luò)，反映了城市治理的思想價(jià)值取向變化。可以發(fā)現(xiàn)，以彰顯人文關(guān)懷，包容多元化差異，重視社區(qū)宜居性為主要特征的后現(xiàn)代城市治理思潮，正逐步取代崇尚技術(shù)、幾何美學(xué)，重視整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的現(xiàn)代主義主張。

（二）全球城市的發(fā)展演進(jìn)與體系重構(gòu)

伴隨世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、亞太的漸次遷移，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從煤炭、鋼鐵向電氣機(jī)械、汽車、化學(xué)、電子、航天航空，以及互聯(lián)網(wǎng)、高端中介服務(wù)等更迭，全球形成了以倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市為核心的幾大都市群。世界城市的崛起，離不開國(guó)家發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的大背景，同時(shí)也受到其他因素的復(fù)雜影響。④寧越敏：《世界城市研究和中國(guó)的世界城市建設(shè)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第3期。但是，毋庸置疑的是，伴隨全球化進(jìn)程，世界各地的城市已經(jīng)日益結(jié)成了一個(gè)“金字塔”序列的全球性網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界城市成長(zhǎng)機(jī)制的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇，同時(shí)全球城市體系也迎來了新的轉(zhuǎn)型調(diào)整契機(jī)，尤其是在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了顯著的本土化新趨勢(shì)。根據(jù)全球化與世界城市（Gawk）研究機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的2019年度《世界級(jí)城市名冊(cè)》，中國(guó)大陸有38個(gè)城市上榜。其中，北京、上海、廣州、深圳位列世界一線城市等級(jí)。值得指出的是，在過去幾十年間，越來越多的中國(guó)城市融入到世界城市網(wǎng)絡(luò)，并且躍升至這一“金字塔”序列的高層級(jí)。與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已成熟的全球城市不同，中國(guó)大部分城市仍處于新興發(fā)展的上升期，既有北上廣深等正在崛起的綜合性城市，也有溫州義烏等在細(xì)分領(lǐng)域具有全球影響力的潛力城市。⑤于洋、焦永利：《全球城市的歷史演進(jìn)與治理優(yōu)化》，《成都日?qǐng)?bào)》2019年8月7日，第6版。就此而論，中國(guó)城市已經(jīng)成為重構(gòu)全球城市體系格局的一支重要力量。與此同時(shí)，也需看到，盡管中國(guó)已是世界第一貿(mào)易大國(guó)，但是相較于倫敦、紐約等世界頂級(jí)城市，中國(guó)城市在全球的輻射和影響能力仍然存有差距，甚至可以說在一定程度上尚未取得與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的世界城市地位。近年來，以紐約、舊金山為代表的多個(gè)知名大都市暴露出平衡競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與公共利益關(guān)系的難題，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與嚴(yán)重社會(huì)不平等并存的“新城市危機(jī)”。⑥參見 Florida，Richard，The New Urban Crisis：How Our Cities Are Increasing Inequality，Deepening Segregation，and Failing the Middle Class and What We Can Do About It，New York：Basic Books，2017.在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家世界城市的發(fā)展規(guī)律和前車之鑒，既為中國(guó)提供了有益的借鑒和警示，同時(shí)也給予中國(guó)城市更好地構(gòu)建城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，深刻影響和改變?nèi)虺鞘畜w系的難得機(jī)遇。

二、中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的實(shí)踐邏輯和理論創(chuàng)新

改革開放以來，中國(guó)城市建設(shè)和治理曾走過一段與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的路程。伴隨著大城市的人口集聚和空間擴(kuò)張，中國(guó)很多城市同樣面臨著城市環(huán)境污染、交通擁堵、資源消耗、生活時(shí)間成本、公共服務(wù)負(fù)擔(dān)加劇等“大城市病”的挑戰(zhàn)。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)一些城市的公共設(shè)施和公共空間的現(xiàn)代主義風(fēng)格顯著，大多著眼于滿足基本的物質(zhì)生活需要，以通用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化人居環(huán)境為主流，致使很多城市的建設(shè)面貌相近相似。與此同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)，近年來中國(guó)很多城市的空間規(guī)劃、設(shè)施樣態(tài)、運(yùn)行機(jī)制等正在發(fā)生積極顯著的變化。其中，商務(wù)樓宇、綠地公園等各種城市公共空間越來越強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷、多元化和包容性，大力推進(jìn)功能提升和轉(zhuǎn)型，便是一種具體而微的明證。就此而論，中國(guó)城市治理已經(jīng)呈現(xiàn)出從現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義過渡的特征，順應(yīng)了世界城市的發(fā)展規(guī)律和潮流，也更為明確地堅(jiān)定了立足本土的、中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理方向。

（一）國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色意涵

歐美學(xué)界的國(guó)際性城市研究，無論是使用弗里德曼的世界城市（World City）概念①參見 Peter Hall，The World Cities，London：Weidenfeld and Nicolson，1966.，還是薩森的全球城市（Global City）概念②參見 Saskia Sassen，The Global City，Princeton，NJ：Princeton University Press，1991.，都是側(cè)重強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)功能。在此基礎(chǔ)上提出的升級(jí)版理論是把生態(tài)、社會(huì)、治理等方面的變量加入進(jìn)來，從而可以對(duì)一個(gè)特定城市的國(guó)際化治理水平從金融、文化、創(chuàng)新、設(shè)施、環(huán)境、生活便利性等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)和比對(duì)。③諸大建：《3.0升級(jí)版：全球城市的雙元競(jìng)爭(zhēng)力概念模型》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第3期。即便如此，以北京、上海、深圳等代表的中國(guó)城市的治理實(shí)踐，仍然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述理論模型的架構(gòu)和內(nèi)涵范圍。

如果說歐美學(xué)者所提出的“世界城市”，其主要驅(qū)動(dòng)力來源于工業(yè)化、全球化的擴(kuò)展過程，那么中國(guó)語境下的城市國(guó)際化，更多是從內(nèi)向維度上強(qiáng)調(diào)治理水平的提升。當(dāng)然，這不是說中國(guó)城市絕緣于世界城市體系關(guān)起來門來搞治理。事實(shí)上恰恰相反，中國(guó)城市的國(guó)際化進(jìn)程是在參與和融入全球城市網(wǎng)絡(luò)過程中，廣泛學(xué)習(xí)交流、汲取和吸納世界范圍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和資源，努力把城市自身的綜合治理能力提高到世界一流水準(zhǔn)。因此，相較于弗里德曼、薩森等學(xué)者所看重特定城市在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)和資源配置作用，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（尤其是金融業(yè)）的發(fā)展，中國(guó)城市的國(guó)際化是在治理現(xiàn)代化視閾下更加強(qiáng)調(diào)城市的治理績(jī)效在全球體系中的相對(duì)位置和排序情況。需要說明的是，城市治理績(jī)效不單局限在經(jīng)濟(jì)范疇，還涉及到社會(huì)穩(wěn)定、民生保障、機(jī)制效率、生態(tài)環(huán)境、人文底蘊(yùn)等多個(gè)維度。這也是中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理的一個(gè)突出特征所在。

具體來講，中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的核心內(nèi)涵是要把城市治理水平提升到國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且逐步融入國(guó)際化城市體系。另一方面，中國(guó)特色國(guó)際化城市治理體系的獨(dú)特性則體現(xiàn)為對(duì)國(guó)際社會(huì)的開放是可控和有序的，而非無條件的完全開放。這種國(guó)際化城市治理的價(jià)值指向，反映了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“第五個(gè)維度”即治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。它強(qiáng)調(diào)要超越過去“四個(gè)現(xiàn)代化”追求以物質(zhì)形態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展，轉(zhuǎn)而更加重視體制機(jī)制層面的制度體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)整體性的完備和完善，突顯治理績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)力。④李巖：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：背景、意涵與影響》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2014 年第12期。這也符合中國(guó)追求現(xiàn)代化進(jìn)程的當(dāng)前階段特征，是提升中國(guó)城市治理國(guó)際化水平的前進(jìn)方向。就此而論，中國(guó)城市治理國(guó)際化既包含著所要達(dá)到的、現(xiàn)代化意義上的善治目標(biāo)，也囊括了所應(yīng)遵循的程序、制度和過程性要求。國(guó)際一流的城市治理是政府治理、市場(chǎng)治理和廣義的社會(huì)治理共同作用的結(jié)果。就中國(guó)地方政府而言，首先要做的是城市自身的治理，城市公共部門要處理好與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系，承擔(dān)適當(dāng)職能，提高施政質(zhì)量，確立完備的規(guī)章制度，依法行政，科學(xué)執(zhí)政，執(zhí)政為民。

（二）國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色框架

在中國(guó)特色治理現(xiàn)代化意涵下，建設(shè)國(guó)際一流的城市治理體系，內(nèi)在蘊(yùn)含著國(guó)際化城市的政務(wù)管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)3個(gè)維度（見下頁圖1）。這3個(gè)維度回應(yīng)了國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的治理現(xiàn)代化核心關(guān)系，⑤張小勁、李巖：《從語義圖解到模式理解：〈關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉中關(guān)于治理問題的論述》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014 年第 1 期。也能與中國(guó)地方政府城市治理的具體工作內(nèi)容相結(jié)合。由此也構(gòu)成了中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的基本框架。按照國(guó)際化城市管理、治理、服務(wù)的不同過程，其治理的主要內(nèi)容包括：國(guó)際化城市安全與風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)際化城市規(guī)模與人口控制、國(guó)際化智慧城市與大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、國(guó)際化城市社區(qū)建設(shè)、國(guó)際化城市綜合執(zhí)法與精細(xì)管理、國(guó)際化城市市民需求與公共服務(wù)等方面。

圖1 中國(guó)特色城市治理國(guó)際化的三個(gè)主要維度

此外，國(guó)際化城市治理創(chuàng)新的路徑主要包括：一是研究城市國(guó)際化的發(fā)展規(guī)律，國(guó)際化城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是城市管理與高新技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新國(guó)際化城市的社區(qū)治理，打造國(guó)際一流和諧宜居之城，建設(shè)健康幸福美好的“城市精神家園”。

（三）國(guó)際化城市治理的中國(guó)特色指標(biāo)體系

一般而言，世界一流的國(guó)際化城市是指與全球大多數(shù)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面具有超群影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市，是全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的中心節(jié)點(diǎn)，在生產(chǎn)消費(fèi)、文化傳播、國(guó)際交往等全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮著樞紐性作用。

參照紐約、倫敦、東京等世界一流的國(guó)際化城市的主要特征，結(jié)合改革開放以來中國(guó)的城市治理模式和經(jīng)驗(yàn)，基于上述中國(guó)國(guó)際化城市治理的特色意涵和基本框架，可以梳理出一套具有代表性的、中國(guó)特色的國(guó)際化城市治理指標(biāo)體系（見表2）。

（四）中國(guó)特色國(guó)際化城市治理的舉措建議

打造世界一流的中國(guó)特色國(guó)際化城市治理體系，就特定城市而言，應(yīng)遵循“四個(gè)結(jié)合”的原則性思路。一是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。在頂層設(shè)計(jì)層面，成立統(tǒng)籌性的抓總機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)橫向維度的部門協(xié)同和縱向維度上的層級(jí)互動(dòng)。在基層探索層面，應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有城市街道（社區(qū)）的國(guó)際化資源稟賦、功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀合理劃分國(guó)際化治理單元，鼓勵(lì)開展多樣化、創(chuàng)新性的基層國(guó)際化治理探索。二是經(jīng)驗(yàn)借鑒與本土創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)標(biāo)世界一流城市（區(qū)），有選擇、有重點(diǎn)地結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)其治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與中國(guó)內(nèi)生性城市治理需求相匹配。三是系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。圍繞建設(shè)世界一流的中心城市，增強(qiáng)城市的全球資源配置能力和影響力，既要有推動(dòng)城市治理水平總體提升的全覆蓋方案，同時(shí)也要打造城市街區(qū)國(guó)際化高地，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。四是保障秩序與激發(fā)活力相結(jié)合。在強(qiáng)化城市治理創(chuàng)新，打造國(guó)際化城市治理體系進(jìn)程中，要處理好安全穩(wěn)定與開放活力之間的關(guān)系，努力在社會(huì)安定有序與經(jīng)濟(jì)健康活力之間尋找均衡解。

表2 中國(guó)國(guó)際化城市治理指標(biāo)體系

續(xù) 表

1.更新城市治理理念，明確國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

實(shí)現(xiàn)城市治理的國(guó)際化需要在治理理念更新上下功夫。從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型，盡管一字之差，卻反映的是政府作為治理主體開始尊重和引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)力量參與公共產(chǎn)品的供給與管理，體現(xiàn)了推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大進(jìn)步。

城市治理理念的國(guó)際化，意味著尊重現(xiàn)代城市自然形成的豐富業(yè)態(tài)，尊重城市自身發(fā)展的客觀規(guī)律和邏輯，合理引導(dǎo)城市的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，提高城市建設(shè)的審美能力，打造國(guó)際化的城市生態(tài)，提高治理績(jī)效。國(guó)際化的城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，它與城市的文化風(fēng)貌、居民的人文氣息也是相輔相成的。如果對(duì)于國(guó)際化的涵義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、路徑和推進(jìn)方式等基本要素還缺乏清晰的界定和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在一定程度上將制約國(guó)際化城市治理的有效推進(jìn)。

2.加強(qiáng)城市治理?xiàng)l塊協(xié)同，推動(dòng)更高效的系統(tǒng)治理。

城市治理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既需要做好頂層設(shè)計(jì)，也需要各部門、各單位做好工作協(xié)同，積極推進(jìn)探索創(chuàng)新和基層落實(shí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“治理碎片化”仍然是當(dāng)前中國(guó)城市治理普遍存在的一種現(xiàn)象，也是一個(gè)治理難點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)際化城市治理，自然也面臨著提升治理協(xié)調(diào)性、增進(jìn)治理績(jī)效、降低治理成本的重大挑戰(zhàn)，因此需要進(jìn)一步在協(xié)同治理上下功夫，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合。一方面要重視城市治理的整體性思維，增強(qiáng)不同職能部門協(xié)同治理的主動(dòng)性，繼續(xù)推進(jìn)城市治理的共建共享，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。另一方面要形成城市協(xié)同治理的常態(tài)化機(jī)制，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念和方式，進(jìn)一步理順從政策制定到政策執(zhí)行，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)維的城市治理全鏈條和總系統(tǒng)。

3.激發(fā)城市治理創(chuàng)新動(dòng)力，拓展更廣闊的國(guó)際視野。

城市治理的國(guó)際化，內(nèi)在要求拓展更廣闊的國(guó)際視野，調(diào)動(dòng)國(guó)際治理資源，投入更多精力開展探索性、創(chuàng)新性和提升性的治理實(shí)踐，主動(dòng)引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新。特別是在諸如氣候變化、環(huán)境保護(hù)等面向未來城市發(fā)展的公共議題上，中國(guó)眾多城市在全球治理層面的話語權(quán)和影響力均有待提升。此外，中國(guó)城市治理的國(guó)際化人才隊(duì)伍還比較緊缺，國(guó)際化人才交流和引入機(jī)制有待進(jìn)一步完善和提升。

4.重視城市公共服務(wù)供給，提升基礎(chǔ)民生保障能力。

近年來，中國(guó)在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)上持續(xù)加大投入力度，已取得顯著的成效。但是，國(guó)內(nèi)很多城市的公共服務(wù)建設(shè)面臨著空間不足、布局不均等現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)由于尚處于快速城市化進(jìn)程中，外來人口遷入和人口流動(dòng)規(guī)模仍然巨大，將繼續(xù)給城市公共服務(wù)的供給帶來壓力?；竟卜?wù)事關(guān)基礎(chǔ)民生和社會(huì)穩(wěn)定，也是城市治理的重要方面，仍需進(jìn)一步深化改革，因地制宜加大基本公共服務(wù)供給，優(yōu)化城市公共服務(wù)資源的空間布局，突破難點(diǎn)，提升保障能力。

5.擴(kuò)大社會(huì)動(dòng)員深度廣度，調(diào)動(dòng)多元主體參與治理。

傳統(tǒng)的城市治理模式體現(xiàn)為政府作為單一主體，通過自上而下的方式對(duì)各類城市問題進(jìn)行規(guī)制、管控等處理。政府責(zé)任的過度延伸，容易模糊社會(huì)主體的治理責(zé)任，陷入依賴行政資源投入，增加社會(huì)成本的治理困境。在城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，需要回歸治理主體的功能本位，兼顧簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

6.找準(zhǔn)城市治理的比較優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際一流的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)城市治理的國(guó)際化早已超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單范疇，形成了“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”“文化國(guó)際化”“政治國(guó)際化”多個(gè)維度并存的情形。倫敦、東京、巴黎等國(guó)際中心性城市，之所以能夠構(gòu)成全球資源要素流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著“頭部效應(yīng)”，都是建立在它們強(qiáng)大的國(guó)際影響力和獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)之上。通過橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際化城市治理水平的提升，也需要依托各類國(guó)際化城市獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性功能和資源稟賦特性。因此，中國(guó)國(guó)際化城市治理不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要通過橫向比較找準(zhǔn)自身定位，凸顯具有本土化特色的國(guó)際化價(jià)值，從而建立起在世界城市“金字塔”體系當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)性和樞紐型地位。

綜上所述，中國(guó)的城市化進(jìn)程和世界城市的“金字塔”體系都將步入新的發(fā)展階段。在全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的嶄新格局下，基于改革開放四十余年的探索積淀和治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向，中國(guó)已經(jīng)基本形成了一套具有特色的國(guó)際化城市治理的本土化方案。這一“中國(guó)方案”是不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理模式的差異化類型，在一定程度上也豐富了關(guān)于世界城市建設(shè)的理論與實(shí)踐。