“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的探討

戴小華 周懿之 牛麗萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙高計(jì)劃”是針對(duì)現(xiàn)代教育發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略決策。其主要目標(biāo)是通過(guò)集中力量和資源，建設(shè)一批高水平的高職院校和專(zhuān)業(yè)群，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力?！半p高計(jì)劃”的開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和績(jī)效考核是關(guān)鍵，這對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展意義重大。首先對(duì)“雙高計(jì)劃”進(jìn)行了介紹，以便更好地理解“雙高計(jì)劃”，然后對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金使用的必要性，分析“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的具體對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “雙高計(jì)劃”;建設(shè)項(xiàng)目;資金使用;績(jī)效考核

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）43-0152-02

開(kāi)展項(xiàng)目的資金使用和績(jī)效考核工作，是為了更好地了解項(xiàng)目資金的去向，這對(duì)于提升項(xiàng)目管理效益，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，確保項(xiàng)目工作有序開(kāi)展具有重要意義。相對(duì)來(lái)說(shuō)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和績(jī)效考核有其特殊性，在具體工作中，需要切實(shí)加強(qiáng)管理和考核，而這里有需要完善的管理機(jī)制和措施落實(shí)。

一、“雙高計(jì)劃”概述

“雙高計(jì)劃”的全稱(chēng)是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。這是中共中央、國(guó)務(wù)院共同作出的決定，也是當(dāng)前我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要決策，其具體實(shí)施是教育部以及財(cái)政部共同研究制定和實(shí)施的?！半p高計(jì)劃”制定的主要目標(biāo)是集中促進(jìn)一批高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

一般“雙高計(jì)劃”的執(zhí)行是每五年一個(gè)支持周期，2019年開(kāi)始首輪項(xiàng)目建設(shè)，嘗試通過(guò)集中力量將一些試點(diǎn)高職院校作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在具體的建設(shè)項(xiàng)目選擇中，堅(jiān)持質(zhì)量第一，將學(xué)校、專(zhuān)業(yè)作為基礎(chǔ)，針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點(diǎn)突出的項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，給予一定的支持。隨著時(shí)間推移，需要將列入計(jì)劃的高職院校以及專(zhuān)業(yè)群作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才資源培養(yǎng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的必然要求。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的必要性

（一）是決定支持額度確定的關(guān)鍵參考指標(biāo)

目前，“雙高計(jì)劃”主要是按照國(guó)家、地方以及學(xué)校三級(jí)推進(jìn)。國(guó)家層面，相關(guān)政府負(fù)責(zé)的部分主要工作是組好宏觀布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)，為項(xiàng)目的遴選和建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和幫助。

地方主要是做好政策支持以及經(jīng)費(fèi)保障工作，協(xié)調(diào)相關(guān)方面做好項(xiàng)目建設(shè)，以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為依據(jù)，構(gòu)建相關(guān)的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)格局。

學(xué)校方面則是通過(guò)深化改革和創(chuàng)新，做好項(xiàng)目的科學(xué)編制工作，保證項(xiàng)目有效落實(shí)。

針對(duì)具體的“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的支持，這里主要涉及的支持資金包含了中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、行業(yè)企業(yè)資金以及學(xué)校自籌資金四個(gè)部分，相關(guān)的資金支持需要以實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)展成效為主要的考核指標(biāo)，從而真正實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提供資金支持的目標(biāo)。

在實(shí)際的項(xiàng)目遴選中，要求相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)展院校應(yīng)該具備三點(diǎn)要求：

1.辦學(xué)條件應(yīng)該是在專(zhuān)業(yè)高職基礎(chǔ)之上的，且學(xué)校相關(guān)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿(mǎn)足《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》要求的。

2.學(xué)校的人才培養(yǎng)和治理水平比較高，在產(chǎn)教融合以及校企合作中，學(xué)校應(yīng)該取得了一定的成效，對(duì)于區(qū)域的發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)力，且相關(guān)院校應(yīng)該被評(píng)為優(yōu)質(zhì)高職院校。此外，還要求相關(guān)院校近三年的招生率在90%以上，在畢業(yè)后半年學(xué)生的就業(yè)率應(yīng)該在95%以上。

3.學(xué)校要把握職業(yè)教育的辦學(xué)定位和具體方向，具備良好的辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，整體人才培養(yǎng)質(zhì)量高，師資隊(duì)伍水平高，有一定的社會(huì)支持率。

此外，在具體的“雙高計(jì)劃”規(guī)定中，相關(guān)被選中高職院校還需要一定的競(jìng)賽制度和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，且沒(méi)有被納入升本計(jì)劃。

符合要求的院?？梢垣@得遴選資格，而每五年的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)時(shí)期，需要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)概況進(jìn)行考核，了解項(xiàng)目開(kāi)展取得的實(shí)際成效，從而才能夠?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目開(kāi)展提供后續(xù)的支持。

（二）確定項(xiàng)目資金去向，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序推進(jìn)的保障

“雙高計(jì)劃”的有效落實(shí)中，項(xiàng)目資金支持是關(guān)鍵。而對(duì)于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核和資金管理，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目有效監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目的開(kāi)展和資金使用情況，讓項(xiàng)目開(kāi)展中的資金使用透明化，以便進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)中涉及的資金數(shù)額還比較多，而在實(shí)際的工作中，如果沒(méi)有有效的績(jī)效考核機(jī)制，相關(guān)資金能否發(fā)揮最大作用無(wú)法確定，而通過(guò)建立項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核機(jī)制，能夠督促相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目能夠有效進(jìn)行。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核對(duì)策

（一）做好責(zé)任細(xì)分，確保相關(guān)管理制度有效落實(shí)

目前，針對(duì)“雙高計(jì)劃”，要促進(jìn)項(xiàng)目資金有效應(yīng)用，提升項(xiàng)目資金使用效率，必須要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)責(zé)任，確保相關(guān)管理制度的有效落實(shí)，必須要壓實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作成效。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）、《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)）文件精神，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)將全面實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度的重要依據(jù)?！半p高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)，將實(shí)行“總量控制、動(dòng)態(tài)管理、年度評(píng)價(jià)、期滿(mǎn)考核、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的管理機(jī)制。相關(guān)高校要按照省廳對(duì)雙高建設(shè)任務(wù)書(shū)和建設(shè)方案提交時(shí)間要求進(jìn)行校內(nèi)工作部署，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組及工作機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行明確劃分，對(duì)工作進(jìn)度、具體內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行合理安排，對(duì)建設(shè)方案修訂和任務(wù)書(shū)編制進(jìn)行詳細(xì)的分工，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和配合部門(mén)，最后確保相關(guān)管理制度的有效落實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題，追究問(wèn)責(zé)，落實(shí)到個(gè)人。

在“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，專(zhuān)業(yè)群帶頭人為專(zhuān)業(yè)群建設(shè)直接責(zé)任人;項(xiàng)目學(xué)校每年應(yīng)按照教育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù)績(jī)效指標(biāo)完成情況及預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)自評(píng)，通過(guò)將自評(píng)結(jié)果納入績(jī)效管理考核范圍，有效壓實(shí)績(jī)效責(zé)任;項(xiàng)目學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)子任務(wù)承擔(dān)單位績(jī)效自評(píng)過(guò)程的指導(dǎo)和質(zhì)量控制，必要時(shí)可引入專(zhuān)家咨詢(xún)和會(huì)審機(jī)制。

（二）細(xì)化考核，做好考核問(wèn)題把握

開(kāi)展“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核工作，需要進(jìn)一步把握績(jī)效考核工作要點(diǎn)，既要全面貫徹中央、省委有關(guān)高等教育的各項(xiàng)決策部署，又要符合地區(qū)高校從嚴(yán)治黨、辦學(xué)治校和立德樹(shù)人要求，因地制宜、因校施策，順應(yīng)廣大師生和人民群眾對(duì)高等教育發(fā)展的期盼，牢牢把握并著力解決高等教育發(fā)展中的不平衡不充分這一主要矛盾，切實(shí)把高校績(jī)效目標(biāo)考核工作真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)高等教育后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的有力抓手，助推高等教育現(xiàn)代化和特色教育強(qiáng)省建設(shè)。

教育是民生之首，績(jī)效考核結(jié)果影響社會(huì)各界對(duì)教育工作的評(píng)價(jià)，對(duì)于“雙高計(jì)劃”的資金管理和績(jī)效考核是及時(shí)掌握項(xiàng)目開(kāi)展動(dòng)態(tài)和成效的關(guān)鍵。對(duì)此，高校各處室（單位）一是要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)認(rèn)識(shí)到績(jī)效工作的重要性，要向績(jī)效管理先進(jìn)部門(mén)看齊，在行動(dòng)、實(shí)際上力求多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先。針對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效考核工作，要找準(zhǔn)問(wèn)題、深入分析、認(rèn)真查找績(jī)效工作存在的不足。通過(guò)績(jī)效管理，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、出成績(jī)，要狠抓落實(shí)，確保實(shí)效，把績(jī)效工作提升到新的高度。最后，高校要圍繞存在的問(wèn)題，認(rèn)真查找工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，切實(shí)做好績(jī)效管理工作，及時(shí)為“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)，為辦好人民滿(mǎn)意教育做出新貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目進(jìn)度

要進(jìn)一步推進(jìn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的有效開(kāi)展，必須要將資金管理和績(jī)效考核工作放在重要位置，針對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的有效推進(jìn)做好保障措施。要確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，必須要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)高校要強(qiáng)化對(duì)于“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。相關(guān)項(xiàng)目學(xué)校在建設(shè)中，也可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)出之間出現(xiàn)交叉，因此，相關(guān)實(shí)踐內(nèi)容和建設(shè)都要一一對(duì)應(yīng)，通過(guò)監(jiān)督能夠及時(shí)察覺(jué)其中的不當(dāng)之處，避免這種問(wèn)題發(fā)生。這是確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容能夠和實(shí)際方案相統(tǒng)一的關(guān)鍵保障。針對(duì)相關(guān)績(jī)效實(shí)施考核和預(yù)算，也能夠促進(jìn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，采集重要項(xiàng)目數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題有效解決，及時(shí)認(rèn)識(shí)問(wèn)題所在，降低資金運(yùn)行成本，保證項(xiàng)目質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)。

此外，高校要在新時(shí)代、新起點(diǎn)、新征程上，認(rèn)真編制和修訂建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)，在雙高建設(shè)任務(wù)中，多學(xué)習(xí)文件精神，在產(chǎn)教融合、師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目中明確任務(wù)，確立標(biāo)準(zhǔn)，在干工作中多發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，力爭(zhēng)通過(guò)雙高建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高定位，追求質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展和品牌發(fā)展。

“雙高計(jì)劃”的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)于當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展和改革意義重大，針對(duì)高?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目的資金和績(jī)效管理至關(guān)重要。對(duì)此，相關(guān)高校要明確項(xiàng)目建設(shè)中的資金和績(jī)效考核的重要性，把握項(xiàng)目要點(diǎn)，做好項(xiàng)目的有效管理，堅(jiān)持自始至終有效地凸顯“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，促進(jìn)項(xiàng)目整體管理建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉瑩.基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理和使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（35）：116-117.

[2]柯洪，何妍.基于預(yù)算績(jī)效管理的PPP項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤問(wèn)效機(jī)制研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019，40（8）：37-41.

[3]郭婭晴.淺析精準(zhǔn)扶貧視域下提高財(cái)政扶貧資金利用效率的策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（10）：16-17.

[4]劉海威，孔令菡，冉德欽.山東省國(guó)省道大中修績(jī)效考核中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].山東交通科技，2019（2）：24-25，56.

[5]張守春.淺析國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理：以南充基本公共衛(wèi)生服務(wù)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（9）：105-106.

[6]李斌，楊景洲.財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究：以湖北省中部縣區(qū)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2019（6）：71-76.

[7]王澤彩，楊寶昆.中國(guó)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].財(cái)政科學(xué)，2018（11）：9-20.

[8]劉曉青.財(cái)政扶貧資金使用管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究：以河南省信陽(yáng)市3個(gè)貧困縣為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2018（17）：68-73.

[9]劉宏.國(guó)家骨干院校建設(shè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效考核的探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（30）：195-196.

編輯 曾彥慧