政策語境下職業(yè)教育產(chǎn)教融合演進的邏輯梳理

劉清

[摘? ? ? ? ? ?要]? 回顧國內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作政策的實施與豐富其內(nèi)涵建設(shè)政策變遷的歷程，分析我國關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)政策發(fā)展變化，梳理其逐步深化的邏輯方向，以期能夠研究我國職業(yè)教育改革演進規(guī)律，為進一步研究具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制定政策、措施及應(yīng)對挑戰(zhàn)提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;邏輯梳理

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）43-0020-04

一、導(dǎo)語

職業(yè)教育肩負(fù)著為各行各業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才的使命。隨著供給側(cè)改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生變化，市場對人才綜合素質(zhì)要求愈發(fā)提升，學(xué)生自我發(fā)展需求更加多元化，這種以職業(yè)院校為主體的單邊以“就業(yè)導(dǎo)向”為宗旨的人才培養(yǎng)模式已不再滿足經(jīng)濟新常態(tài)下的現(xiàn)代職業(yè)教育。為此，黨和國家一直在職業(yè)教育體制、機制方面及人才培養(yǎng)模式方面大力推進改革創(chuàng)新，近年來將“產(chǎn)教融合、校企合作”作為職業(yè)教育的一貫堅持原則和政策部署。產(chǎn)教融合隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷被賦予新的時代使命和內(nèi)涵。

二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史淵源簡述

我國職業(yè)教育在現(xiàn)代工業(yè)初期誕生，在南方沿海城市出現(xiàn)福建船政學(xué)堂等為典型代表的企業(yè)學(xué)堂，秉持職業(yè)教育與實業(yè)不可分離的教學(xué)理念，開啟了我國的職業(yè)教育。學(xué)生一邊在工廠實踐練習(xí)操作技術(shù)，一邊在學(xué)堂學(xué)習(xí)，理實一體。

伴隨著人才需求量不斷增加，當(dāng)時有限的企業(yè)辦學(xué)已經(jīng)不能滿足需求，加之政局的影響，政府無法對企業(yè)學(xué)校持續(xù)提供經(jīng)費支持，導(dǎo)致工廠逐漸把職業(yè)學(xué)校分離出去，帶有特色專業(yè)的職業(yè)學(xué)校一時興盛起來，如蠶桑學(xué)堂、郵電學(xué)堂等，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，教育效率得到提升。我國職業(yè)學(xué)校和企業(yè)初次分離，也初步建立了校企合作模式。

三、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制政策演變的歷程

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合萌芽時期——半工半讀（1949—1979）

中華人民共和國成立初期，提供大量熟練工人是人才供給的主要任務(wù)，滿足當(dāng)時工業(yè)化初期建設(shè)的要求是人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。1949年12月，在新中國第一次教育工作會議上，把“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”確立為教育工作方針。隨著教育改革的全面展開，教育不能脫離社會實踐鍛煉和生產(chǎn)勞動，由此推動了學(xué)校教育與企事業(yè)單位的合作。20世紀(jì)50年代初期，通過借鑒蘇聯(lián)把生產(chǎn)實際與教學(xué)相結(jié)合的經(jīng)驗，校內(nèi)外生產(chǎn)實習(xí)基地由此創(chuàng)建。1958年9月，國家發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，正式把“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”作為教育工作的指導(dǎo)思想。劉少奇同志提出“我國應(yīng)有兩種教育制度和兩種勞動制度”的觀點，即在全日制的教育制度和工廠、機關(guān)八小時勞動制度之外，創(chuàng)立半工半讀的教育制度和半工半讀的勞動制度[1]。自此，半工半讀類型的學(xué)校在全國涌現(xiàn)，學(xué)生和教師的知識水平與技術(shù)能力在這種教育形勢下與企業(yè)需求聯(lián)系更緊密了，體現(xiàn)了職業(yè)教育工學(xué)融合的特點，總體的情況是農(nóng)場合作社兼辦學(xué)校，或是學(xué)校兼辦工廠或農(nóng)場。1965年，全國中專、技校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀學(xué)校加起來有6萬多所，在校生499.5萬人。[2]在當(dāng)時社會背景和經(jīng)濟條件下，可以說半工半讀制度是對產(chǎn)教融合的一種啟蒙，也奠定了以后產(chǎn)教融合深入發(fā)展的基礎(chǔ)，提供了一定的實踐經(jīng)驗。

（二）職業(yè)教育校企合作探索初期（1980—1990）

十一屆三中全會召開后，我國職業(yè)教育在復(fù)蘇社會經(jīng)濟的形勢下開啟了新的發(fā)展篇章。職業(yè)教育逐漸開始融入基層、生產(chǎn)和服務(wù)第一線。這一時期經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求是急需大量高素質(zhì)技能人才。

1980年，教育部批準(zhǔn)了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報告》開始著手中等教育的調(diào)整工作，恢復(fù)并發(fā)展原有的技工學(xué)校。同年，教育部正式批準(zhǔn)了13所職業(yè)大學(xué)與高等專科學(xué)校共同構(gòu)成了我國早期高等職業(yè)教育體系，這為后期高等職業(yè)教育進一步改革奠定了基礎(chǔ)。[1]1985年5月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第一次教育大會，正式公布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要培養(yǎng)數(shù)以億計各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)勞動者，積極開辦發(fā)展職業(yè)技術(shù)院校。各職業(yè)院校結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需要開始與企業(yè)建立合作關(guān)系，進行教育改革，學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊到企業(yè)實習(xí)鍛煉。

1986年，原國家教委頒布了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，提出“職工大學(xué)要利用自己同企業(yè)、行業(yè)緊密關(guān)系的有利條件，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的專業(yè)技術(shù)人才。各級各類成人學(xué)校要根據(jù)生產(chǎn)、工作的實際需要和成人教育的特點進行各項改革，發(fā)展不同形式的橫向聯(lián)合，提高質(zhì)量，增進效益，更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)”。[3]由此，職業(yè)教育校企合作進一步得到發(fā)展，企業(yè)將員工送到學(xué)校進行崗位技能和素質(zhì)提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)。此階段企業(yè)和學(xué)校初步建立了雙向互動合作關(guān)系。[1]

1990年，全國短期職業(yè)大學(xué)的數(shù)量達(dá)到114所，以初中畢業(yè)為起點的五年制高等職業(yè)教育試點學(xué)校共有5所，在校生數(shù)量達(dá)到了8萬人[4]。但當(dāng)時我國職業(yè)教育很難滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才需求。

此階段職業(yè)教育的主要特征體現(xiàn)在：職業(yè)類院校開始對校企合作有初期的探索，但規(guī)模擴張和體制改革是此階段的主要工作重心，對自身定位不明確，轉(zhuǎn)制也是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，校企合作不是學(xué)校和企業(yè)的主觀愿望，是在政府引導(dǎo)下被動開展，企業(yè)崗位需求和學(xué)校專業(yè)設(shè)置只是停留在表面上的結(jié)合，并非深入融合。在職業(yè)教育的管理機制上，亟須有力的宏觀調(diào)控和管理，積極正確引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)合作的積極性，充分發(fā)揮各自人才培養(yǎng)的資源和條件，為深度服務(wù)基層提供保障。

（三）職業(yè)教育校企合作的“產(chǎn)教結(jié)合”特色初顯階段（1991—2000）

20世紀(jì)90年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推了人才按需培養(yǎng)的供給模式，人才需求從熟練工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)應(yīng)用型技能人才。這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行人才培養(yǎng)的重大變化，極大地促進了職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演進。

1991年，全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出職業(yè)教育發(fā)展方向為“產(chǎn)教結(jié)合”，是國家層面首次提出，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系從此邁向新的發(fā)展方向。同年，中國產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)會成立，對職業(yè)教育校企合作的發(fā)展具有極大的促進作用。

1993年，國務(wù)院出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位及社會各方面聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合。1994年召開的第二次全國教育工作會議進一步明確高職教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)特色和發(fā)展方向，要面向地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線需要和適用型人才。1995年，國家教委發(fā)文進一步明確高職教育的重要地位。1998年，教育部提出將產(chǎn)教結(jié)合作為重要的改革方向來抓。積極調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，建設(shè)實習(xí)基地，按企業(yè)人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程體系，再次推動了高職教育、校企合作的深化改革。此后，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機制隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展日益豐富。

此階段的主要特征體現(xiàn)在：國家已明確我國高等教育中高等職業(yè)教育的重要地位。隨著產(chǎn)教結(jié)合成為職業(yè)教育的辦學(xué)特色，校企合作得到蓬勃發(fā)展，但從客觀上看，學(xué)校牽頭推動校企合作，企業(yè)在校企合作中處于被動輔助地位，并沒有把學(xué)生當(dāng)作企業(yè)員工來培養(yǎng)。因此，企業(yè)所得到的回報是有限的，企業(yè)參與校企合作的積極性也在下降。在這一時段校企合作“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象普遍存在。

（四）職業(yè)教育“產(chǎn)教結(jié)合”邁向新的發(fā)展階段——注重行業(yè)企業(yè)參與（2000—2004）

21世紀(jì)初，是國家社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》，特別強調(diào)行業(yè)參與專業(yè)優(yōu)化設(shè)置，加強課程和教材改革建設(shè)，聘用企業(yè)技術(shù)人員和管理人員到中等職業(yè)院校任教，建設(shè)“雙師型”師資隊伍，推行產(chǎn)教結(jié)合，把教學(xué)活動與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和社會服務(wù)緊密聯(lián)系起來，組織開發(fā)具有行業(yè)特色的課程，并編教材。

同年，也制定了《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，為高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)改革，校企合作專業(yè)設(shè)置改革、實踐教學(xué)改革和師資隊伍改革指明了方向，將人才培養(yǎng)的目標(biāo)重新定位為“企業(yè)崗位需求的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，重新審視校企關(guān)系。高職學(xué)校以崗位應(yīng)用技能需求為依據(jù)對課程體系進行了重新調(diào)整，改善學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，增大企業(yè)兼職教師的比例，并與企業(yè)一起建立集教學(xué)、科研、生產(chǎn)為一體的實驗室和實訓(xùn)基地。[1]

經(jīng)過前一階段的職業(yè)教育改革，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)教結(jié)合、具有辦學(xué)特色的職業(yè)院校。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，技能型人才和高素質(zhì)勞動者的需求還存在很大缺口。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，學(xué)校為企業(yè)訂單式人才培養(yǎng)在國家政策推動下和經(jīng)濟發(fā)展帶動下一時興起，力求保障企業(yè)人力資源需求供給，其后為持續(xù)向企業(yè)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，開創(chuàng)了企業(yè)辦學(xué)模式，這也使企業(yè)有更充分的理由參與產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，加大了對職業(yè)教育人力、物力的投資力度。

此階段的主要特征體現(xiàn)在：學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系越來越緊密，企業(yè)開始把經(jīng)濟利益和校企合作人才培養(yǎng)結(jié)合起來，由“被動”變?yōu)椤爸鲃印?。校企合作中，合作方式呈現(xiàn)多樣性，但這一時期，新興產(chǎn)業(yè)一時興起，對新興專業(yè)人才需求緊迫，而職業(yè)院校人才培養(yǎng)有一定的周期性和過程性，“培養(yǎng)”與“需求”之間存在時間差，加之經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展部門、教育行政機構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在制定執(zhí)行政策時缺乏互通互補、整體統(tǒng)籌，所以校企合作雙方各種需求難以得到同時滿足。至此，如何通過校企合作政策機制改革進而保障校企合作提高合作質(zhì)量效益，是亟待進一步探索研究的問題。

（五）職業(yè)教育進入“產(chǎn)教結(jié)合”質(zhì)量提升階段——“工學(xué)結(jié)合”，并初步提出“產(chǎn)教融合”（2005—2010）

職業(yè)教育經(jīng)歷一些變革后，教育質(zhì)量日益提升。2005年，國務(wù)院提出建設(shè)具有中國特色并自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在規(guī)模發(fā)展的同時，職業(yè)教育發(fā)展的重中之重任務(wù)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出在資源整合、改革深化、機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量水平，并建設(shè)職業(yè)教育示范院校，加大資金投入力度，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的100所示范性高職院校。2006年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，提出把職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革作為重要切入點。該文件的核心思想是以就業(yè)為導(dǎo)向，充分利用校內(nèi)外不同的教育資源，把課堂教學(xué)和校外崗位工作有機結(jié)合起來，將直接獲取實際經(jīng)驗的校外工作和學(xué)校教育有機地結(jié)合起來，走校企合作、工學(xué)結(jié)合之路。

2008年，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，對進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革提出學(xué)校要與企業(yè)共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作，處理好學(xué)生“工”與“學(xué)”的關(guān)系，保證學(xué)生頂崗實習(xí)的崗位與其所學(xué)專業(yè)面向的崗位群基本一致。[5，6]

2010年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，“產(chǎn)教融合、校企合作”首次被正式提出，提出推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作改革試點，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的合作積極性，并促進產(chǎn)教融合、校企合作制度化發(fā)展，明確提高職業(yè)教育質(zhì)量為職業(yè)教育的重要發(fā)展方向。

此階段的主要特征體現(xiàn)在：我國職業(yè)教育正式開啟質(zhì)量提升。示范院校建設(shè)成效明顯，相關(guān)管理體制改革和校企合作內(nèi)容、模式創(chuàng)新等方面加強了與企業(yè)合作的緊密關(guān)系，校企合作從兩個組織之間的合作開始向系統(tǒng)內(nèi)部合作轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校各方面資源優(yōu)勢，增強了行業(yè)企業(yè)的參與性，提高了合作質(zhì)量。但是由于區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡、硬件條件與軟件條件不平衡、教育層次發(fā)展不平衡、學(xué)校之間發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作不能夠普及、充分地發(fā)展，而且高職院校與企業(yè)缺乏穩(wěn)定完善的雙向融通渠道，彼此無法充分融入構(gòu)建命運共同體。