基層治理法治化的現(xiàn)實困境及對策

丁佩馨

摘要：十九屆四中全會中明確指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，近年來，黃南州積極打造藏區(qū)社會治理示范區(qū)。不斷推進基層治理效果，為人們營造規(guī)則意識，正確引導(dǎo)輿論方向，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文分析了黃南州基層社會治理面臨的困境和挑戰(zhàn)、并提出了基層治理法治化的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：基層治理;群眾自治組織;法治;精準(zhǔn)扶貧

一、黃南州基層治理法治化現(xiàn)實困境及原因分析

黃南州基層治理法治化的推進中，各項任務(wù)的組成決定了法治化進程推進的效率與存在的問題，以黃南州精準(zhǔn)扶貧工作項目為例，在農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作中，有相關(guān)的開發(fā)條例，確定了扶貧對象、資金、范圍等內(nèi)容，但由于扶貧工作的開展耗時長，且實際工作中面臨著許多復(fù)雜的問題，因此想要借助地方性法規(guī)進行問題的解決成了難題。在法治保障缺乏的狀態(tài)下，僅能夠通過地方會議討論與領(lǐng)導(dǎo)決策完成決議，這種背景下的扶貧工作失去了長期的保障，難以有效體現(xiàn)公平與效率，更難以有效取得最終的現(xiàn)實目標(biāo)。而精準(zhǔn)扶貧作為基層治理法治化社會推進的一項重要工作，面臨的制度保障問題同樣也會體現(xiàn)在基層治理的其他工作中，這便導(dǎo)致了基層治理法治化推進的困難，因此在基層治理法治化進程的推進與實現(xiàn)過程中，更需要重視對基層矛盾的解決，以科學(xué)有效的法律制度進行規(guī)范與約束，從而達到基層治理精準(zhǔn)化、法治化的目的。

（一）黃南州基層治理法治化困境的產(chǎn)生影響因素

首先，基層治理的立法與基層社會發(fā)展的現(xiàn)實需求中存在不平衡。基層治理法治化的發(fā)展離不開立法，而立法的根本目的是通過法律約束實現(xiàn)規(guī)范化與法治化，這就需要立法相關(guān)內(nèi)容適應(yīng)基層社會的發(fā)展需求，從需求入手進行立法才能夠獲得更多可操作性，若是偏離基層社會需求，難以有效進行法律規(guī)范。其次，基層治理過程中基層政府行政能力不強。當(dāng)基層政府在執(zhí)行力和依法行政能力與意識上有所缺乏時，基層治理法治化的推進便會遇到現(xiàn)實困境，這是由于基層政府承擔(dān)著基層社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、維護社會治安穩(wěn)定性等多種職責(zé)，若是在這些工作中缺少了有力的行政手段，依法行政意識與能力不足，那么一味地追求行政效率與面子工程，必然導(dǎo)致基層政府治理模式的不完善。

（二）黃南州基層治理法治化面臨的矛盾與沖突

就黃南州基層治理法治化進程中面臨的多種問題的原因進行討論，從制度與執(zhí)法等多個方面可以反映出當(dāng)前在黃南州基層治理中存在的多種問題，這些因素影響著基層治理法治化的實現(xiàn)。而從基層治理法治化面臨的矛盾與沖突來分析，基層治理中各類細節(jié)的處理還存在較多的不完善，需要針對性的優(yōu)化解決。

1.基層民眾的需求不同，治理手段與難度也不同。在現(xiàn)代化社會發(fā)展進程中，基層社會在制度層面與民眾意識形態(tài)上都已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，民眾的需求不同，基層治理的矛盾便在不斷增加。例如在黃南州精準(zhǔn)扶貧工作中，不同的貧困戶面臨的問題不同，民眾的需求情況復(fù)雜，并且受到社會環(huán)境影響，貧困區(qū)生產(chǎn)方式落后，民眾思想觀念陳舊，這給精準(zhǔn)扶貧工作帶來許多的壓力，再加上地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通落后，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，扶貧工作的進行受到了不小的阻礙，在扶貧項目的覆蓋率上也受到了影響。

2.基層黨組織與基層群眾自治組織間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。在基層治理進程中，基層黨組織與基層群眾自治組織都是促進基層治理工作有效性的重要推動者，在組織功能上，基層黨組織作為基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，有著發(fā)揮黨的作用，貫徹黨的路線方針政策等作用，而基層群眾自治組織負責(zé)具體的行政事務(wù)，可以將兩者的關(guān)系看為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)關(guān)系。這就需要在基層治理過程中，基層黨組織能夠起到支持與保障作用，保障基層群眾自治組織根據(jù)法律法規(guī)開展各項活動與工作，從而實現(xiàn)基層治理法治化。但在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織與基層群眾自治組織間的不協(xié)調(diào)情況反映的較為明顯，部分基層干部如村黨支部片面的堅持自身領(lǐng)導(dǎo)地位，忽視了居委會的自治權(quán)利，過分干涉基層群眾自治組織工作。同時也存在村委會等基層群眾自治組織不認(rèn)同黨支部的領(lǐng)導(dǎo)決議，不執(zhí)行、不貫徹黨支部領(lǐng)導(dǎo)等情況。在這些情況背景下，基層黨組織與基層群眾自治組織間的平衡關(guān)系已經(jīng)被打破，實現(xiàn)基層治理法治化的難度更大，沖突與矛盾也更為明顯。

二、黃南州基層治理法治化的優(yōu)化對策

（一）應(yīng)加強各項制度的完善性

基層治理中，制度準(zhǔn)則的約束性起到重要作用，制度的制定應(yīng)得到立法的支持，而在基層治理法治化觀念中，立法是十分重要的，從國家層面到地方層面，制度的執(zhí)行離不開法律前期的確定與規(guī)范，只有保證有法可依，權(quán)責(zé)明確，在基層治理過程中才能夠準(zhǔn)確實施制度，發(fā)揮制度法則約束性，達到治理目的。同時，還需要建立多種機制，用于化解基層治理中的矛盾問題，在黃南州，多民族共同治理是有較大難度的，因此在制度準(zhǔn)則的建立上，需要以多元視角建立多種矛盾解決機制，才能夠適應(yīng)基層社會發(fā)展需求與群眾需求，以基層地區(qū)發(fā)展情況為依據(jù)，促進基層治理法治化目的實現(xiàn)。更重要的是，需要從基層法治文化建設(shè)入手，提高基層地區(qū)群眾的法治知識，以法治文化影響人，促進地區(qū)健康發(fā)展。從法治文化建設(shè)入手，建立起宣傳與推廣制度，完善制度準(zhǔn)則，從群眾思想意識層面上提高法治文化的認(rèn)同性，促進基層治理法治化的有效踐行與實現(xiàn)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治間的有機統(tǒng)一

首先，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治與依法治理的根本保證。黨的基層組織作為黨的主要工作與戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，代表的是基層群眾的利益，也代表著基礎(chǔ)群眾實現(xiàn)自治的核心力量，基層群眾自治組織的所有工作都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的方針路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中群眾意志，以黨的法律制度為自身提供保障。在基層治理中為了能夠達到這一目標(biāo)，需要在基層大力宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、貫徹黨的核心地位，以法律制度、約束機制、執(zhí)法機制等提高基層群眾自治組織對于自身角色的認(rèn)識，從而加強基層群眾自主組織對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識與充分認(rèn)可。其次，基層群眾自治組織應(yīng)充當(dāng)社會主義民主本質(zhì)要求的角色?；鶎又卫矸ㄖ位?，基層群眾自治組織有其自身重要性，也應(yīng)該貫徹與踐行黨的規(guī)章制度與領(lǐng)導(dǎo)。但也不可忽視，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要領(lǐng)導(dǎo)與支持人民當(dāng)家做主，因此基層群眾自治組織不應(yīng)被局限與被動地位，自身踐行黨的宗旨，依法辦事，杜絕基層黨組織的壓迫現(xiàn)象。只有各方維持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的平衡，才能夠真正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)基層治理法治化，而不是相互爭奪，相互批判。

（三）基層法治型黨組織、政府與社會一體化建設(shè)

首先，在建設(shè)基層法治型黨組織時，任何組織與個人不應(yīng)享有超越憲法與法律的特殊權(quán)利。在基層治理法治化進程中，需要認(rèn)識到建設(shè)法治政黨就必須協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，這樣才能夠保證基層法治型黨組織的建設(shè)能夠切實推動基層治理法治化目的，并且在基層治理過程中，基層黨組織聯(lián)系著基層群眾，支持群眾自治是良好的治理方式，只有保障每一個基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)都有法可依，才能夠為基層治理法治化提供保障，從而建立科學(xué)的基層黨內(nèi)制度與體系，形成有效的基層治理模式。其次，在基層法治政府的建設(shè)中，需要依法行政、民族決策、公正執(zhí)法，建設(shè)基層責(zé)任型政府。這是基層法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，也是根本要求，只有基層政府在行使權(quán)力時遵守職權(quán)與職責(zé)，建立群眾參與、合法性審查的決策程序，按照權(quán)責(zé)一致要求形成責(zé)任體系，才能夠真正發(fā)揮基層法治政府的建設(shè)優(yōu)勢，樹立責(zé)任型政府、法治型政府的良好形象，從而實現(xiàn)基層治理法治化。這也需要基層人大發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，不斷提高基層干部的工作素質(zhì)與能力，促進基層政府決策的民主性與科學(xué)性。最后，建立基層法治社會時，應(yīng)協(xié)調(diào)基層政府與基層群眾自治組織間關(guān)系，提高群眾自治組織能力。只有維持基層政府與基層群眾自治組織間和諧穩(wěn)定的關(guān)系，才能夠更好地推行基層政權(quán)權(quán)力與責(zé)任明確區(qū)分的制度準(zhǔn)則，從而進一步完善基層群眾自治組織的自治體系，以基層群眾為主體，進一步約束基層群眾的意識與行為，并調(diào)動基層群眾干部的執(zhí)法、監(jiān)督積極性，促進基層治理法治化有效推進與實現(xiàn)。

【參考文獻】

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