義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：教育現(xiàn)代化發(fā)展的新目標(biāo)

【摘 要】義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是教育現(xiàn)代化發(fā)展的新指向，著眼于實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。面向2035教育現(xiàn)代化，教育的“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”成為教育發(fā)展的重心和新命題，對(duì)于什么是教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，如何理解教育優(yōu)質(zhì)均衡，如何實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，需要我們持續(xù)探討和思考。

【關(guān)鍵詞】教育發(fā)展;教育現(xiàn)代化;優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號(hào)】G521? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2020）18-0057-03

【作者簡(jiǎn)介】孫軍，南京市江寧區(qū)教育招生考試中心（南京，211100）主任，教育博士，高級(jí)教師。

義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政策目標(biāo)是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的教育發(fā)展方式，隨著中國(guó)社會(huì)從“高速增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，作為政策目標(biāo)的義務(wù)教育均衡發(fā)展也需要調(diào)整重心，轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

義務(wù)教育的均衡發(fā)展在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》2006年首次修訂做出了明確的表述：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件?！币苑傻男问教岢隽恕傲x務(wù)教育均衡發(fā)展”的規(guī)定，為義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡提供了法律的保障。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！币蟆扒袑?shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題”;要求“加快縮小城鄉(xiāng)差距”;要求“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。

《綱要》明確提出要組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。關(guān)鍵舉措有四點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制;實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度;實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法;切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題等。

提出教育要均衡發(fā)展，說明當(dāng)前教育的整體發(fā)展水平還存在發(fā)展不充分、不均衡的問題。衡量義務(wù)教育是否已經(jīng)達(dá)到基本均衡或相對(duì)均衡，其依據(jù)就在于教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育質(zhì)量是否在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間和班級(jí)之間獲得了均衡的配置。

均衡發(fā)展與其說是一種發(fā)展目標(biāo)，不如說是一種發(fā)展過程，追求的應(yīng)是一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，而學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程正是義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程。

二、為什么要提出實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)隨著社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程率先提出了“優(yōu)質(zhì)均衡”的訴求，在江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，江蘇省政府早在2010年5月就發(fā)布了《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕65號(hào)），要求加快放大并合理配置優(yōu)質(zhì)資源，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域教育一體化和教育公平，基本消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、學(xué)校間差距，基本解決義務(wù)教育擇校過度等難點(diǎn)問題，使適齡兒童接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育。該文件要求深化五項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)：入學(xué)制度、教育教學(xué)、人事分配制度、辦學(xué)體制機(jī)制、投入機(jī)制，更新思想觀念，辦好每所學(xué)校，要求達(dá)成七個(gè)目標(biāo)：校園環(huán)境一樣美、教學(xué)設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費(fèi)一樣多、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、學(xué)生個(gè)性一樣得到弘揚(yáng)、人民群眾一樣滿意。

2012年3月，江蘇省頒布《縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》，圍繞城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件均衡、骨干教師均衡配置并按比例流動(dòng)、公辦學(xué)?？刂茡裥Ｉ壤?、就近入學(xué)均衡編班、實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，力圖引導(dǎo)地方政府不斷強(qiáng)化“改革”的意識(shí)、緊緊圍繞“發(fā)展”的目標(biāo)、深刻理解“義務(wù)”的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握“優(yōu)質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)、始終堅(jiān)持“均衡”的方向。

2017年，教育部為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，包括資源配置（7項(xiàng)指標(biāo)）、政府保障程度（15項(xiàng)指標(biāo)）、教育質(zhì)量（9項(xiàng)指標(biāo)）、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面的內(nèi)容。至此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念得以在全國(guó)推廣開來，隨著《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展便成為全國(guó)各地教育的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和優(yōu)先發(fā)展工程。

三、對(duì)于“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的再認(rèn)識(shí)

（一）“教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”作為一種表述

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”一詞出現(xiàn)以來，國(guó)家層面一直沒有給出一個(gè)權(quán)威的、官方的概念界定，是重在“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，還是“均衡發(fā)展”優(yōu)先，還是兩者并行不悖？從詞語的順序來看，應(yīng)是優(yōu)質(zhì)為先、均衡兜底，如果沒有均衡為基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展就可能是一種失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展又是以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)的，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)的。

2017年4月，教育部頒布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，正式提出了這一表述;2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要：“建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡?！?019年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》特別強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。在這些正式文件中，都出現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)均衡”，但是都沒有對(duì)這個(gè)概念做出明確界定，但從提出“均衡發(fā)展”到“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的政策指向上看，這標(biāo)志著教育現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定性和我國(guó)教育發(fā)展的未來走向。

（二）對(duì)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”的兩種理解

“均衡”可以理解為“均等、平衡”，而“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”則可以有兩種理解：一是將“優(yōu)質(zhì)”理解為“更優(yōu)品質(zhì)的”，詞性為形容詞，“優(yōu)質(zhì)均衡”可以理解為達(dá)成義務(wù)教育“初級(jí)均衡”的基礎(chǔ)上又有所進(jìn)展，獲得了更優(yōu)程度的新發(fā)展，靜態(tài)地體現(xiàn)了“均衡”的程度。二是將“優(yōu)質(zhì)”理解為“更優(yōu)的教育質(zhì)量”，詞性為名詞，“優(yōu)質(zhì)均衡”可以理解為“更優(yōu)的質(zhì)量”獲得了“均衡”，動(dòng)態(tài)地體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)”的狀態(tài)，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)于更優(yōu)教育質(zhì)量的關(guān)注。

兩種理解，折射出兩種略有差異的教育發(fā)展價(jià)值追求。

一是重視均衡，體現(xiàn)出對(duì)于公平的追求。2006年修訂通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確提出了“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的正式表述，以法的形式確立了國(guó)家層面對(duì)于教育公平的價(jià)值追求。教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，教育法更加重視起點(diǎn)公平和過程公平。遵循法的規(guī)定，從實(shí)現(xiàn)“初級(jí)均衡”到實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，總體上表現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展、循序漸進(jìn)的樣態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)均衡從低層次向高層次的發(fā)展，外顯為平衡狀態(tài)的底部穩(wěn)健提升。

二是重視質(zhì)量，體現(xiàn)出對(duì)于公平與效率的并重。在家長(zhǎng)重視起點(diǎn)公平、學(xué)校重視過程公平的同時(shí)，政府和社會(huì)更加重視結(jié)果公平。這里的“優(yōu)質(zhì)均衡”更多指向教育結(jié)果的均衡?！毒V要》的出臺(tái)將義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求提到了新的高度，而在此之前，江蘇省為了更高水準(zhǔn)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已經(jīng)提出了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”的意見，力求“使適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育”，對(duì)于提高辦學(xué)質(zhì)量提出了更高要求。這項(xiàng)創(chuàng)建引領(lǐng)了義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，更多體現(xiàn)了公平與效率的并重，更加注重引領(lǐng)從“資源均衡”向“質(zhì)量均衡”的發(fā)展，更好地響應(yīng)了人民向往更高教育質(zhì)量的新時(shí)代需求，充分契合了“強(qiáng)富美高新江蘇”的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展愿景。

（三）以適合的教育助推優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

從全省來看，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍存在一定的差異，這是不可回避的事實(shí)。在這樣的一種狀況下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展絕不是在大范圍內(nèi)搞義務(wù)教育的平均主義，而是要根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜、適合發(fā)展;在區(qū)域內(nèi)盡可能縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、班級(jí)之間的發(fā)展差距;不斷抬高底部、盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校，讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

我們強(qiáng)調(diào)要辦“適合的教育”，從時(shí)間的角度來說，就是要契合當(dāng)下，或者是即將到來的教育現(xiàn)代化的要求;從服務(wù)對(duì)象來說，就是要適合少年兒童（包括留守兒童、隨遷子女、特殊兒童）的發(fā)展需求;對(duì)于政府來說，就是要提供足夠豐富的、多樣化的教育資源。而對(duì)于學(xué)校來說，則是要努力確保每一個(gè)少年兒童通過學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育獲得充分的發(fā)展，這正是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的應(yīng)有之義。