學(xué)校治理：新時(shí)代管理的理想變革

【摘 要】學(xué)校治理是廣大師生員工和家長(zhǎng)參與對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作全面、系統(tǒng)的調(diào)節(jié)過(guò)程。學(xué)校治理的方略：對(duì)學(xué)校進(jìn)行理念治理、課程治理和制度治理。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;管理;學(xué)校治理

【中圖分類號(hào)】G47? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2020）18-0051-04

【作者簡(jiǎn)介】李建成，江蘇省啟東市啟迪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（江蘇啟東，226259）校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，高級(jí)教師，江蘇省特級(jí)教師。

多年來(lái)，廣大校長(zhǎng)一直在探索學(xué)校管理的策略，企圖通過(guò)優(yōu)化管理方式提升辦學(xué)效益。學(xué)校管理是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物進(jìn)行管與理的一種行為方式，這種管理方式更多是對(duì)師生行為的規(guī)范與控制，很難最大限度地調(diào)動(dòng)師生的主動(dòng)性。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以人為本的價(jià)值觀得到全社會(huì)認(rèn)同。從學(xué)校發(fā)展需要看，現(xiàn)代學(xué)校管理追求的不應(yīng)是對(duì)師生的監(jiān)督與約束，而應(yīng)踐行一種新型的學(xué)校治理模式——引導(dǎo)師生在公平公正的原則下參與學(xué)校的發(fā)展，在自主治理的過(guò)程中提升辦學(xué)品質(zhì)。

一、學(xué)校治理的內(nèi)涵

（一）學(xué)校治理的定義

“治理”是指政府理政的行為方式，以及通過(guò)某些途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制?！皩W(xué)校治理”是基于學(xué)校現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展需要的整體性決策、謀劃和推進(jìn)行動(dòng)，是對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、教育實(shí)踐和管理方法等持續(xù)不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程，其目的是促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作能夠得到快速、和諧、健康運(yùn)行，辦學(xué)品質(zhì)能夠得到最充分的提升。

（二）學(xué)校治理的主體

學(xué)校管理是對(duì)學(xué)校擁有的資源進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的活動(dòng)。學(xué)校活動(dòng)的主體是管理者，教師和學(xué)生只是“管理對(duì)象”?！爸卫怼毙枰餐繕?biāo)的支持。學(xué)校治理的主體是多元的，包括各級(jí)行政部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，且這些治理主體之間不是強(qiáng)對(duì)弱、上對(duì)下的不平等關(guān)系，而是平等互助的關(guān)系。

（三）學(xué)校治理的本質(zhì)

管理是管理者對(duì)資源的組織和控制，雖然學(xué)校管理中人們也倡導(dǎo)“管理就是服務(wù)”，但其本質(zhì)仍然是管控。治理卻不同，“它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加，它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。”[1]這種“互動(dòng)”不是“外部強(qiáng)加”，而是服務(wù)。學(xué)校治理追求的宗旨不是管控師生，而是為師生發(fā)展服務(wù)，且通過(guò)師生“相互發(fā)生影響”促進(jìn)彼此和學(xué)校的發(fā)展。

二、學(xué)校治理的意義

（一）師生成長(zhǎng)的客觀要求

師生成長(zhǎng)需要學(xué)校有一個(gè)健康的運(yùn)行方式和適合的育人模式，也需要營(yíng)造一個(gè)歷練和展示自己的平臺(tái)。另外，不同的人有不同的成長(zhǎng)需要，在不同時(shí)期，同一個(gè)人的成長(zhǎng)需要也存在一定的差異。這便要求學(xué)校育人模式能夠針對(duì)師生成長(zhǎng)需要進(jìn)行建構(gòu)，這種建構(gòu)不是少數(shù)管理者能夠完成的，而是需要全員參與，協(xié)同治理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)管理的應(yīng)然需求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已走向社會(huì)文化快速發(fā)展的新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)社會(huì)管理也提出新的命題——“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，讓人民真正成為國(guó)家主人;各級(jí)政府應(yīng)以人民需要為根本，全心全意為人民服務(wù)。這一社會(huì)變革呼喚學(xué)校深入推進(jìn)管理改革——確立以人為本的教育理念，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)大家主動(dòng)參與學(xué)校治理，培養(yǎng)治理能力，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

（三）教育改革的必然訴求

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，教育條件和環(huán)境得到根本改善，但是教師隊(duì)伍素質(zhì)仍然需要提高;黨的十八大提出將“立德樹(shù)人”作為教育的根本任務(wù);中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出要堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，推進(jìn)普通高中育人方式改革。應(yīng)該說(shuō)，教師素質(zhì)的提升、立德樹(shù)人根本任務(wù)和高中育人方式的改革等諸多問(wèn)題是學(xué)校需要解決的系統(tǒng)問(wèn)題，傳統(tǒng)的管理手段很難解決，迫切需要通過(guò)全員參與的學(xué)校治理協(xié)同解決。

（四）學(xué)校發(fā)展的本質(zhì)追求

學(xué)校發(fā)展需要學(xué)校內(nèi)部建立從人治走向法治、從封閉走向開(kāi)放、從控制走向協(xié)調(diào)的管理模式，并不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系建設(shè)，從而推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要處理好學(xué)校與政府、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。處理這些問(wèn)題本質(zhì)上屬于學(xué)校治理范疇，需要全體師生和社會(huì)相關(guān)人員協(xié)同參與才能解決。

三、學(xué)校治理的方略

（一）學(xué)校理念治理：改變師生教育理念

1.對(duì)學(xué)校教育主旨重審。

學(xué)校應(yīng)有自己的教育主旨。學(xué)校教育主旨是學(xué)校的核心價(jià)值，是學(xué)校的根本追求，也是學(xué)校的育人主張。確實(shí)，一所學(xué)校能成為什么樣的學(xué)校首先取決于其教育主旨，如果教育主旨偏離教育規(guī)律和人的成長(zhǎng)規(guī)律，那么這所學(xué)校不可能走向健康發(fā)展的軌道。因此，學(xué)校治理首先要對(duì)教育主旨進(jìn)行審視。

用生命成長(zhǎng)的需要審視學(xué)校教育主旨。新時(shí)代提出“人本主義”思想，這便明確了教育的目的：教育對(duì)象是“人”，教育主旨應(yīng)該是“關(guān)注人的生命成長(zhǎng)”，且“讓人成為最好的自己”?；诖耍瑢W(xué)校教育不是鑄造相同規(guī)格的人，而應(yīng)滿足每個(gè)生命體成長(zhǎng)的需要，促進(jìn)他們的個(gè)性得到最好的發(fā)展。學(xué)校治理時(shí)應(yīng)站在“教育即滿足生命成長(zhǎng)需要”這一高度審視自己的教育主旨，對(duì)學(xué)校教育主旨中“應(yīng)試”思想要進(jìn)行變革：讓“人”成為學(xué)校的主角，學(xué)校的一切活動(dòng)都為了促進(jìn)人的健康發(fā)展，保障每個(gè)生命體都能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

用“立德樹(shù)人”的要求審視學(xué)校教育主旨。黨的十八大明確提出“把‘立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，明確指出我國(guó)新時(shí)代的教育方向：教育應(yīng)關(guān)注每個(gè)人的成長(zhǎng)，讓他們成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，成為“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。學(xué)校治理時(shí)應(yīng)帶著“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”這一問(wèn)題審視育人主張，對(duì)教育價(jià)值中偏離“立德樹(shù)人”的思想要徹底摒棄：學(xué)校應(yīng)牢固確立為黨和人民培養(yǎng)人;培養(yǎng)的是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人;要用共產(chǎn)主義信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族傳統(tǒng)美德、民族和時(shí)代精神教化人。

2.對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念重構(gòu)。

辦學(xué)理念是學(xué)校的教育思想，是學(xué)校的辦學(xué)方略，也是學(xué)校的教學(xué)追求?！稗k怎樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)?！毙枰k學(xué)理念的引導(dǎo)和支撐。

找自己的句子表述理念。辦學(xué)理念包括學(xué)校教育哲學(xué)、校訓(xùn)、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、“三風(fēng)”等，每所學(xué)校對(duì)其都應(yīng)有自己的校本表達(dá)，且這些表達(dá)語(yǔ)言高度凝練，凸顯自己的個(gè)性特征，成為學(xué)校的一種文化符號(hào)。學(xué)校治理時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)廣大師生依據(jù)學(xué)校價(jià)值追求對(duì)已有辦學(xué)理念的表述進(jìn)行反思，未建構(gòu)的進(jìn)行新構(gòu)。在反思和新構(gòu)過(guò)程中，努力尋找自己的句子，架構(gòu)體現(xiàn)自己個(gè)性的表達(dá)。

用豐富的內(nèi)涵詮釋理念。辦學(xué)理念的語(yǔ)言表達(dá)雖然精煉，但是內(nèi)涵豐富。人們?cè)谔釤掃@些句子時(shí)雖然有自己的內(nèi)涵界定，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，教育改革的不斷推進(jìn)，大家對(duì)教育的認(rèn)識(shí)還會(huì)越來(lái)越深刻。學(xué)校治理時(shí)，一方面，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要不斷充實(shí)新鮮血液，對(duì)原來(lái)的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展;另一方面，要按照教育改革的需要不斷融合新的理論，用新的教育思想詮釋辦學(xué)理念。

（二）學(xué)校課程治理：改善師生教學(xué)行為

1.對(duì)學(xué)校課程規(guī)劃從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

要想全面推進(jìn)課程改革，首先要對(duì)課程規(guī)劃重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)國(guó)家課程改革意見(jiàn)、學(xué)校辦學(xué)理念和學(xué)生發(fā)展需要對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行整體規(guī)劃。

按照以人為本思想定位課程理念。課程理念是課程規(guī)劃的核心部分，是規(guī)劃課程的根本宗旨。課程治理時(shí)應(yīng)明確學(xué)校課程理念：學(xué)校課程的主體是師生，課程的宗旨應(yīng)是“為了師生發(fā)展”，也就是說(shuō)，學(xué)校課程理念應(yīng)確立“以人為本”的基本思想——圍繞“把促進(jìn)師生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一根本要求，按照學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和特色建設(shè)定位課程理念，建構(gòu)自己的課程價(jià)值。

按照校本教育哲學(xué)設(shè)計(jì)課程科目。課程是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)的載體，學(xué)校開(kāi)設(shè)哪些課程體現(xiàn)培養(yǎng)怎樣的人。課程治理時(shí)一定要依據(jù)校本教育哲學(xué)對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行整體架構(gòu)：一是從國(guó)家課程改革需要出發(fā)，按照基礎(chǔ)教育課程改革方案中對(duì)國(guó)家課程和校本課程的要求規(guī)劃課程;二是從人的生命素養(yǎng)需要出發(fā)，針對(duì)人生命成長(zhǎng)過(guò)程中需要的素養(yǎng)規(guī)劃課程;三是從校本教育哲學(xué)需要出發(fā)，圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的訴求規(guī)劃課程。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置，整體架構(gòu)體現(xiàn)校本教育哲學(xué)的學(xué)校課程，從而滿足每個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要。

2.對(duì)學(xué)校課程實(shí)施從方式上進(jìn)行科學(xué)探究。

建構(gòu)“學(xué)科融合”的課程實(shí)施方式。當(dāng)下，絕大多數(shù)學(xué)校課程實(shí)施采用的仍然是“單科教學(xué)”，這種教學(xué)方式不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)。學(xué)校課程治理時(shí)應(yīng)改變“單科教學(xué)”的做法，積極探究“融合教學(xué)”：一方面，探究“學(xué)科+”的實(shí)施方式，通過(guò)“學(xué)科內(nèi)部+”“學(xué)科+學(xué)科”“學(xué)科+科技”“學(xué)科+生活”等多種方式融合學(xué)習(xí)，促進(jìn)跨學(xué)科知識(shí)的整合;另一方面，探究“教室+”的實(shí)施路徑，通過(guò)“教室內(nèi)部+”“教室+校園”“教室+校外”“教室+網(wǎng)絡(luò)”等多種路徑交互學(xué)習(xí)，促進(jìn)跨空間活動(dòng)的實(shí)施。

建構(gòu)“以學(xué)定教”的課程實(shí)施方式。當(dāng)下，絕大多數(shù)教師的課堂仍然是“以教為本”，少數(shù)優(yōu)秀教師也只是“為教設(shè)學(xué)”——為了自己的教而設(shè)計(jì)一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)生還是被教師牽著走，處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，這種教學(xué)過(guò)程仍然是傳授課程。教學(xué)治理的理想追求是課程實(shí)施真正“以學(xué)定教”，教學(xué)時(shí)不是“用教材教”，而是讓學(xué)生“用教材學(xué)”——在學(xué)習(xí)教材和探尋生活中自己提出問(wèn)題，自我解決問(wèn)題，從而建構(gòu)體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的“個(gè)體課程”和師生共同擁有的“公共課程”。

3.對(duì)學(xué)校課程評(píng)價(jià)從過(guò)程上進(jìn)行全面考量。

關(guān)注師生在課程實(shí)施中行為方式的評(píng)價(jià)。一些學(xué)校為了體現(xiàn)過(guò)程性評(píng)價(jià)將單元測(cè)驗(yàn)成績(jī)按照比例記入學(xué)科成績(jī)，這種過(guò)程性考試評(píng)價(jià)仍然屬于單元終結(jié)性評(píng)價(jià)。課程評(píng)價(jià)治理時(shí)，不只是看學(xué)校是否建立過(guò)程性檢測(cè)評(píng)價(jià)，更要看師生在課程實(shí)施過(guò)程中的行為方式：學(xué)生是否主動(dòng)學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)，也就是要評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生在課程建構(gòu)中的行為是否達(dá)到最佳狀態(tài);教師是否以學(xué)定教、善教學(xué)，也就是要評(píng)價(jià)教師在課程建構(gòu)中的做法是否最適合每個(gè)學(xué)生。

關(guān)注師生在課程實(shí)施中發(fā)展變化的評(píng)價(jià)。現(xiàn)在，學(xué)校都以學(xué)生考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師的教和學(xué)生學(xué)的重要依據(jù)，這樣評(píng)價(jià)忽視學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)潛能的差異。課程評(píng)價(jià)治理時(shí)，不只是看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，更要看師生在課程實(shí)施過(guò)程中的發(fā)展變化。就學(xué)生來(lái)說(shuō)，一方面看他們的進(jìn)步程度，也就是看有了多少變化;另一方面看他們是否還有發(fā)展空間，也就是看是否達(dá)到自己的最大可能。就教師而言，一方面看他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的提升程度;另一方面看他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中專業(yè)潛能的發(fā)揮程度。

（三）學(xué)校制度治理：改進(jìn)師生管理方式

1.制度內(nèi)容：看學(xué)校是否從整體上全面設(shè)計(jì)。

學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展必須建構(gòu)科學(xué)的制度，通過(guò)制度文化引領(lǐng)師生更好發(fā)展，保障學(xué)校各項(xiàng)工作健康運(yùn)行。學(xué)校治理時(shí)，一方面，要從整體上對(duì)學(xué)校制度進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，尤其要關(guān)注師生自主發(fā)展和參與學(xué)校治理的制度建設(shè);另一方面，要用發(fā)展的眼光定期對(duì)制度進(jìn)行充實(shí)和修改，尤其能夠根據(jù)學(xué)校工作發(fā)展需要增改制度內(nèi)容。這樣既保證學(xué)校每一項(xiàng)工作都有據(jù)可依，又推進(jìn)制度不斷完善，還確保制度始終能夠引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

2.制度實(shí)施：看學(xué)校是否從過(guò)程上分步監(jiān)督。

學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展關(guān)鍵看能否將科學(xué)的制度落實(shí)到位。只有將制度內(nèi)化為師生的行為，才能保障學(xué)校工作順利實(shí)施。學(xué)校治理時(shí)，圍繞“天天堅(jiān)持，事事落實(shí)”的基本原則，強(qiáng)化制度的執(zhí)行：一方面，要對(duì)學(xué)校每項(xiàng)工作細(xì)化目標(biāo)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的要求和考核辦法;另一方面，要對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和辦學(xué)質(zhì)量的提升。

總之，學(xué)校治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行整體推進(jìn)。理念治理、課程治理和制度治理是新時(shí)代學(xué)校治理的關(guān)鍵，也構(gòu)成學(xué)校治理的一個(gè)系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]格里·斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)：中文版，1999（2）：19-30.