積極謀劃“十四五” 堅決打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)

張楠

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，市政府每年要向市人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。自去年起，市人大常委會安排每年3月份聽取報告并審議。

3月18日，市十五屆人大常委會第十八次會議聽取并審議了市人民政府關(guān)于本市2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告（以下簡稱報告）。

2019環(huán)境保護(hù)“成績單”

3月18日上午，市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪受市政府委托向市人大常委會作報告。他表示，在全社會共同努力下，2019年國家和市政府工作報告明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)已全面完成。全社會的環(huán)保投入為全市生產(chǎn)總值的2.8%。

民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。習(xí)近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

針對人民群眾最為關(guān)心的空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量問題，報告指出，2019年本市環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為35微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為84.7%，PM2.5年均濃度和AQI優(yōu)良率均提前完成第七輪環(huán)保三年行動計劃和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，共改造或關(guān)停中小鍋爐低氮燃燒3851臺，整治“散亂污”企業(yè)204家，推進(jìn)實施鋼鐵、工業(yè)窯爐和揮發(fā)性有機(jī)物3個重點行業(yè)污染治理專項方案，完成VOCs深化治理252家。

水方面，深化完善河（湖）長制，大力開展截污治污和綜合治理，完成國務(wù)院《水污染防治行動計劃》對上海的2019年考核要求，全市水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率為97.68%，城鎮(zhèn)污水處理率預(yù)計達(dá)到96.5%。為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年共完成1434個住宅小區(qū)和3365個市政、企事業(yè)混接點改造，完成9萬戶農(nóng)村生活污水處理，全市4.8萬條段河道中劣V類水體比例從2018年初的38.7%降至7.8%。

去年，上海在全國率先開展生活垃圾分類，其成效也在報告中得到了體現(xiàn)。居民區(qū)的分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%。生活垃圾末端處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力達(dá)到2.485萬噸/日。新增危廢處置能力13.5萬噸/年，企業(yè)危廢處置難問題得到大幅緩解。

繼續(xù)向問題“叫板”

上海作為一個超大城市，人口高度集中，產(chǎn)業(yè)高度集聚，社會活動水平高，污染排放強(qiáng)度大，環(huán)境容量相對小。近年來，上海在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面雖然下了不少功夫，也取得了一些階段性成效和進(jìn)步，但與中央要求、群眾期盼和國際先進(jìn)相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有不少差距，固體廢物環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有突出短板，與全球城市定位和精細(xì)化管理要求相匹配的生態(tài)環(huán)境治理體系和能力需進(jìn)一步提升完善。

“報告要指出具體存在的薄弱環(huán)節(jié)，要指出完成下一步目標(biāo)任務(wù)的過程中可能會遇到的困難，要指出目前的指標(biāo)數(shù)據(jù)較其他頂級一線城市還存在的差距?！鄙澈Ａ指敝魅芜B續(xù)提出三個“要”，體現(xiàn)了人大監(jiān)督鮮明的問題導(dǎo)向。

同樣對問題緊追不放的還有李鳴委員。針對報告提到的垃圾分類工作取得的成效，他認(rèn)為還不夠?！耙鞔_并向社會公開上海處置各類廢棄物的能力。尤其在危險廢物處置方面，要有量化標(biāo)準(zhǔn)，并加大其資源化利用的力度?！?/p>

何為危險廢物？根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。具體分為兩類：具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的，如醫(yī)療廢物、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物等。

據(jù)了解，上海目前共有危險廢物經(jīng)營許可證單位35家，主要分布在奉賢、金山等工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，總核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模約為每年50余萬噸。但與上海每年約130萬噸危險廢物產(chǎn)生量相比，目前總處置能力與市場需求還有較大缺口。

去年，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），旨在進(jìn)一步提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。意見指出，到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。其中，2020年年底前，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘啊盁o廢城市”建設(shè)試點城市率先實現(xiàn)。

高小玫副主任在審議時指出，市生態(tài)環(huán)境局要重視上?！盁o廢城市”建設(shè)，發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用。

“市人大常委會也要適時推進(jìn)危險廢物處置方面的立法修法工作，使得上海能夠建立起完整的各類垃圾處置法治保障體系?！崩铠Q委員建議。

建成令人向往的生態(tài)之城

2020年是全面建成小康社會的決勝年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的收官年。習(xí)近平總書記指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在分組審議中，針對今后如何將上海建成令人向往的生態(tài)之城，市人大常委會組成人員各抒己見、討論熱烈。

趙衛(wèi)星秘書長、于廣輝委員認(rèn)為，處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分重要。要積極探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、相一致的城市治理方式，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、提高技術(shù)水平來降低成本。

“上海目前正在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，環(huán)?？萍紕?chuàng)新是上海的優(yōu)勢?！蓖鯐詵|委員建議，要加大在環(huán)?？萍紕?chuàng)新方面的投入。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，積極謀劃“十四五”也是市生態(tài)環(huán)境局的工作要點之一。為此，閻祖強(qiáng)委員建議，在“十四五”規(guī)劃編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃層面，市發(fā)改委、市綠化市容局和市生態(tài)環(huán)境局三個部門要提早溝通，理清生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃的覆蓋范圍和重點內(nèi)容。

“水是衡量生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)之一。上海在解決河道黑臭問題后，今年將解決劣V類的問題?！蔽簴|委員認(rèn)為，在“十四五”期間，要更關(guān)注提升水質(zhì)水平?！爱?dāng)上海實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大好轉(zhuǎn)以后，要采取更加明晰的舉動和措施。”