為浦東開發(fā)開放高揚(yáng)法治風(fēng)帆

丁偉

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了開發(fā)浦東的重大戰(zhàn)略決策，上海由此從我國(guó)改革開放的“后衛(wèi)”一舉躍升為“前鋒”，浦東成為上海驅(qū)動(dòng)發(fā)展的推進(jìn)器、加油站、壓艙石。三十年歲月流轉(zhuǎn)，三十載春華秋實(shí)，浦東奮楫爭(zhēng)先，勇立潮頭，不辱使命，砥礪前行，已經(jīng)成為我國(guó)改革開放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆上海市人大常委會(huì)高揚(yáng)法治風(fēng)帆，持續(xù)為浦東開發(fā)開放保駕護(hù)航。

縱觀浦東30年發(fā)展的輝煌歷程，浦東開發(fā)開放波瀾壯闊的偉大實(shí)踐與上海地方立法的創(chuàng)新相伴而生、相互促進(jìn)，浦東開發(fā)開放為上海法治建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)、內(nèi)在需求和動(dòng)力，上海法治建設(shè)的不斷完善也對(duì)浦東開發(fā)開放起到了促進(jìn)、規(guī)范、指引和保障作用，并且創(chuàng)立了一系列地方立法的“第一”。浦東開發(fā)開放初期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的上海外高橋保稅區(qū)，該保稅區(qū)是浦東開發(fā)開放的前沿陣地，也是上海自貿(mào)區(qū)的雛形。市第十屆人大常委會(huì)于1996年12月通過了《上海外高橋保稅區(qū)條例》，明確了保稅區(qū)的性質(zhì)、功能、管理體制、運(yùn)行規(guī)則，為浦東開發(fā)開放邁出堅(jiān)實(shí)的第一步提供了有力的法律支撐，并為日后上海自貿(mào)區(qū)的立法與實(shí)踐積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

上海肩負(fù)著改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的特殊使命。改革是一項(xiàng)突破性的實(shí)踐活動(dòng)，其本身意味著改弦易轍、革故鼎新、破除陳規(guī)戒律。浦東作為探路尖兵往往第一時(shí)間觸碰法律上的“雷區(qū)”，需要在堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改的同時(shí)，切實(shí)貫徹重大改革于法有據(jù)的要求。2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這一重大改革旨在變革制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。為支持、促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范這項(xiàng)改革試點(diǎn)，2007年4月，市第十二屆人大常委會(huì)通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》。這一決定對(duì)于在法定權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)浦東綜合配套改革變通執(zhí)行地方性法規(guī)和先行先試作出規(guī)定，授權(quán)內(nèi)容開創(chuàng)了地方立法的先河。2013年初春，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，決定在上海浦東先行先試中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浦東又一次成為中國(guó)改革開放的新地標(biāo)，成為撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開放的支點(diǎn)。市十四屆人大常委會(huì)敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，在既無國(guó)家層面立法授權(quán)，又無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，探索出了一條具有上海特色的法治保障路徑，先后制定了《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、《關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》、《關(guān)于修改<關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定>的決定》。這一系列立法舉措生動(dòng)演繹了改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，確保了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試在法治的軌道上順利運(yùn)行，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治保障模式、路徑成功地被其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所復(fù)制，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。

在浦東改革開放迎來30周年，浦東改革開放再出發(fā)、再奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，浦東又一次站在新的起跑線上。按照習(xí)近平總書記“奮力創(chuàng)造新時(shí)代新奇跡”的要求，到2025年浦東將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2萬億的目標(biāo)。市十五屆人大常委會(huì)主動(dòng)作為、善作善成，在充分調(diào)研，摸清、摸準(zhǔn)浦東立法需求、制度需求的基礎(chǔ)上，于2019年7月通過了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》。該決定在遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，綜合、集成了多種上海首創(chuàng)并已成功復(fù)制、推廣的地方立法授權(quán)方式，為浦東改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前及今后一段時(shí)間的法治保障提供一整套方案，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和市委決策部署落地實(shí)施，確保重大改革于法有據(jù)。市人大常委會(huì)一系列的立法舉措進(jìn)一步提升了法治上海的良好形象與核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化了浦東改革開放的法治環(huán)境，為浦東改革開放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了長(zhǎng)效化的法治保障。

（作者系市人大常委會(huì)委員、市人大常委會(huì)法工委主任）