抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康

編者按：2020年是我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質量怎么樣、小康成色如何？很大程度上要看2020年“三農”工作成效。為做好2020年“三農”工作，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于抓好“三農”領域重點工作? 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒l(fā)布之際，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦就《意見》制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

答：截至2019年年底，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足，是多年想啃而又沒啃下來的硬骨頭，必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體。對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務。目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果，防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。積極做好脫貧攻堅宣傳工作，講好中國扶貧故事。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

問：全面建成小康社會，“三農”領域還有哪些必須補上的短板？

答：習近平總書記強調，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)?！兑庖姟穼藢Ρ砣娼ǔ尚】瞪鐣繕巳蝿?，提出了農村基礎設施和公共服務八個方面的短板。一是農村公共基礎設施方面。主要是推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。二是農村供水保障方面。重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。三是農村人居環(huán)境整治方面。重點是分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康。四是農村教育方面。在硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局，改善農村辦學條件。在軟件上，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面。在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、消除醫(yī)療服務空白點的同時，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。六是農村社會保障方面。主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。七是鄉(xiāng)村公共文化服務方面。主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農民豐收節(jié)。八是農村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等提出要求。

問：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標，《意見》在促進農民增收方面有什么政策舉措？

答：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確提出的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下行壓力加大的背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。二是穩(wěn)住農民工就業(yè)。工資性收入占農民可支配收入大頭。穩(wěn)住農民工就業(yè)對穩(wěn)定農民增收至關重要。重點是加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發(fā)放。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農民就近、就地就業(yè)的重要渠道，要深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。三是穩(wěn)定農民轉移性收入。要保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少。

問：《意見》在穩(wěn)定糧食生產上提出了什么政策舉措？

答：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在6.15萬億公斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固。

《意見》強調，糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

問：《意見》在強化補短板“人、地、錢”要素保障方面有哪些政策亮點？

答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關口，補上全面建成小康社會“三農”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障?！兑庖姟吩趶娀叭?、地、錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。一是人才保障方面?！兑庖姟诽岢鲎ゾo出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。二是用地保障方面。《意見》提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。三是投入保障方面。當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的投入要保?！兑庖姟访鞔_提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，加大地方債用于“三農”規(guī)模，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見。要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，適度擴大支農支小再貸款額度，堅持農村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券，明確符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點。

（本刊記者摘編）