湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價探討

胡增強 張偉健 趙錦玉 陳藝杰 吳偉健 羅舒文 甄珍 藺中

摘要? ? 本文分析了實施土地整治對環(huán)境造成的影響，闡述了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性，介紹了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價原則和評價程序，提出了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，以期為整治規(guī)劃的實施及環(huán)境保護提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土地整治規(guī)劃;環(huán)境;影響;評價;廣東湛江

中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）07-0260-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)土地整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神的決定，四川省已部署實施《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和《樂山市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，注重城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減，土地整治重點區(qū)域布局合理，重點建設(shè)用地、示范工程用地增加或減少和建設(shè)用地的增加或減少，以地方法律、法規(guī)為指導(dǎo)，促進(jìn)土地管理。

1? ? 湛江地區(qū)土地整治對環(huán)境影響

土地整治是指對低效、不合理、未利用的土地進(jìn)行管理，恢復(fù)和利用因生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害而被破壞的土地。土地整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過一系列工程和生物措施，對土地、水、道路、森林和村莊進(jìn)行了全面翻修。土地整治的目的是增加耕地，修復(fù)水體、土壤、植被、大氣和其他環(huán)境要素，但是土地整治也對環(huán)境造成了一定影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

根據(jù)對生物多樣性影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，影響生物多樣性的主要因素之一是生存環(huán)境。在土地整治活動中，建設(shè)排水和灌溉設(shè)施、田間道路和其他工程設(shè)施以及對未利用土地進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致地表植被覆蓋減少，影響了生物棲息地、繁殖環(huán)境，導(dǎo)致地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能均受到一定程度的破壞，影響生物多樣性，危及生態(tài)系統(tǒng)的安全[1]。此外，在土地整治和實施過程中，土壤的理化性質(zhì)會發(fā)生變化，影響了土壤結(jié)構(gòu)和擾動面，容易造成水土流失[2]。土地整治是一項綜合性工程，可能會改變土地面積。根據(jù)湛江地區(qū)的實際情況，中央組織并實施了土地整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地改善和生態(tài)環(huán)境保護、土地改善重點工程、城鄉(xiāng)建設(shè)部等項目將會增加。

2? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

黨的十九大提出了“優(yōu)化國土空間格局”等促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的措施。全面推進(jìn)資源保護，加強自然生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)文明體系建設(shè)，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

土地整治規(guī)劃是一項重要的專項土地利用規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)土地治理工作的重要依據(jù)。土地整治規(guī)劃是以土地主管部門的土地整治規(guī)劃工作和專業(yè)實踐領(lǐng)域為基礎(chǔ)，吸取和借鑒以往相關(guān)理論成果。土地整治規(guī)劃的內(nèi)容包括土地治理規(guī)劃概述、土地治理規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和國家的土地整治規(guī)劃、土地整理管理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地管理規(guī)劃預(yù)評價。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二章第八條規(guī)定，專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門組織?？h級以上地方政府及其有關(guān)部門在提交專項規(guī)劃草案前，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評估，以供審批。在法律上，顯然必須在市政一級或以上的土地翻新規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評估。土地整治規(guī)劃是對可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，并提出土地整治規(guī)劃的建議，避免、防止或減少對生態(tài)環(huán)境的有害影響，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田集中區(qū)。建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，科學(xué)劃分土地整治重點地區(qū)，確定和推進(jìn)土地整治重點項目，組織開展土地整治規(guī)劃專項研究。

3? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則和程序

3.1? ? 評價原則

3.1.1? ? 可持續(xù)發(fā)展原則。以資源與生態(tài)環(huán)境為一體，重視對人類賴以生存和發(fā)展的自然資源的保護。確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，要特別注意水資源的利用和保護;確保土地管制的順利進(jìn)行，各級政府必須明確主管政府的職責(zé)。土地規(guī)制立法使參與土地整治的各部門相互配合，明確分工。有些地方進(jìn)行了有益探索，如湛江地區(qū)高產(chǎn)量農(nóng)田建立。

3.1.2? ? 有針對性的原則。根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，土地生態(tài)環(huán)境受各種因素的影響。因此，在土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響評價中，需要綜合研究各種因素的影響，并考慮土地更新規(guī)劃對環(huán)境的影響[3-4]。本文提出了規(guī)劃時期土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、基本原則以及土地整治的規(guī)模，確定了土地整治的布局和時機以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地保護的規(guī)模和重點地區(qū)的布局。此外，制定新一輪相關(guān)計劃，明確補充耕地，節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)耕地保護和土地集約利用，確定土地整治的重點布局安排。

3.1.3? ? 綜合效益原則。土地管制活動受到環(huán)境、資金等相關(guān)因素的制約。因此，在評價過程中，應(yīng)注意相關(guān)措施的可操作性，以取得最佳的綜合效益。此外，土地翻新后如何在這一地區(qū)進(jìn)行土地權(quán)利的分配是值得思考和探討的問題。因此，有必要利用土地整治來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.1.4? ? 全過程評價的原則。本項目的設(shè)計建設(shè)和生態(tài)環(huán)境評價將根據(jù)土地整治規(guī)劃的不同階段進(jìn)行。

3.2? ? 評價程序

第1階段：收集數(shù)據(jù)，分析和更新計劃，確定并改造方案的環(huán)境影響內(nèi)容。第2階段：構(gòu)建評價指標(biāo)體系，綜合分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響，并在此基礎(chǔ)上，對環(huán)境影響評價指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價。第3階段：根據(jù)評價結(jié)果，提出規(guī)劃方案的環(huán)境影響緩解措施。第4階段：編寫報告。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求，編制土地環(huán)境影響評價報告。報告的主要內(nèi)容包括對該計劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估;對策和措施;預(yù)防或減輕對環(huán)境的不利影響;環(huán)境影響評估的結(jié)論。

4? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系

土地整治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對環(huán)境的影響包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀格局等方面。土地改良計劃內(nèi)容豐富，根據(jù)科學(xué)、有針對性的原則，對不同內(nèi)容采用不同的評價方法。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全進(jìn)行評價。合理分配土地資源，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)等[5]。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對土地利用效益和土地資源的節(jié)約利用進(jìn)行評價，利用生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化來對區(qū)域土地改良安排進(jìn)行評價。采用定性分析的方法，對各土地處理區(qū)的土地整治方向進(jìn)行了分析和評價。土地修復(fù)活動影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護定位和環(huán)境質(zhì)量。重點領(lǐng)域和重大項目評價是以水土流失控制率、土地荒漠化控制率和水域轉(zhuǎn)化率為評價指標(biāo)。土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值的變化是評價生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟價值的一個重要指標(biāo)。

5? ? 結(jié)語

不同規(guī)劃方案對環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評價，最優(yōu)方案的選擇和相關(guān)政策措施的制定都是有益的。土地修復(fù)對環(huán)境保護、生物多樣性的保護和后續(xù)管理的加強，都是在分析規(guī)劃可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在對相關(guān)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行評價時，提出了預(yù)防或減輕環(huán)境不利影響的政策措施。土地整治規(guī)劃中的環(huán)境影響評價應(yīng)著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)理念，應(yīng)考慮到風(fēng)險管理和潛在的環(huán)境影響以及規(guī)劃替代。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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