鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治研究

趙舒 楊子生

摘要? ? 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文在分析總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村土地整治等相關(guān)研究基礎(chǔ)上，研究我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)階段仍存在的問題，提出解決措施;并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針與農(nóng)村土地整治結(jié)合，分析在這一背景下實施農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治提供驅(qū)動力，農(nóng)村土地整治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供著力點，有力有效解決“三農(nóng)”問題，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村土地整治;生態(tài)保護

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）07-0257-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Research? on? Rural? Land? Improvement? Based? on? Rural? Revitalization

ZHAO Shu? ? YANG Zi-sheng *

（Institute of Land Resources and Sustainable Development，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming Yunnan 650221）

Abstract? ? In the context of the strategy of rural revitalization，based on the analysis and summary of related researches on rural land improvement at home and abroad，this paper studied the problems that still exist in China′s rural land improvement at this stage，proposed solutions，combined the 20-character policy of "prosperous industry，ecological livability，rural civilization，effective governance，and affluent life" in the rural revitalization strategy with rural land consolidation，and analyzed the scientific significance of implementing rural land consolidation in this context.Rural revitalization provides the driving force for rural land improvement，rural land improvement provides a focal point for the implementation of rural revitalization strate-gies，effectively solves the "three rural" issues，optimizes the structure of rural land resource utilization and promotes rural development.

Key words? ? rural revitalization;rural land improvement;ecological protection

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。黨的“十九大”審時度勢提出新時代的中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題，彌補全面建成小康社會的鄉(xiāng)村短板。土地是農(nóng)村最大的資源和最寶貴的生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開土地資源的保障作用。長期以來，土地整治作為一項與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作，其在保障糧食安全、破解農(nóng)村發(fā)展用地難題、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興的背景下探討農(nóng)村土地整治模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有力有效解決“三農(nóng)”問題。

土地整治起初稱為“土地整理”，最早起源于13世紀(jì)的歐洲國家[3]。德國、法國、俄羅斯等國開展土地整治實踐的時間較早，隨后荷蘭、澳大利亞、日本等國卓有成效的土地整治工作也推動了其發(fā)展進程。國外土地整治模式可簡要劃分為3個部分：由16世紀(jì)至19世紀(jì)以農(nóng)用地整理為主的模式、20世紀(jì)初到50年代以城鎮(zhèn)用地整理為主的模式、20世紀(jì)70年代至今以保護和改善生態(tài)環(huán)境為主的整理模式[4]。各國根據(jù)自身情況對土地整治活動進行積極探索與研究，積累了豐富的經(jīng)驗，眾多國外學(xué)者也不斷將其內(nèi)涵與應(yīng)用進行外延拓展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，基于土地整治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)活動，Martínez R等[5]提出以地理信息系統(tǒng)為平臺研究半自動化土地整治預(yù)測軟件;而在探討土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，Vladan -Doki■和Stevan Maro？觢an[6]以塞爾維亞某試點項目為研究對象，依據(jù)適用性、彈性、經(jīng)濟可行性、可持續(xù)發(fā)展原則以及和諧原則等基本準(zhǔn)則制定土地整治策略，并因地制宜確定3種土地整治模式：綜合強制型、投資項目型以及簡單自愿型。總的來講，國外的土地整治是隨著社會主體需求而不斷調(diào)整深化的過程，這在一定程度上為我國土地整治工作觀念創(chuàng)新、知識創(chuàng)新及理念創(chuàng)新奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。我國土地整治成為真正的一門學(xué)科和一項技術(shù)工作，始于20世紀(jì)50年代[7]。我國土地整治大致經(jīng)歷了3個階段：發(fā)育階段（1987—1997年）、發(fā)展壯大階段（1998—2007 年）和綜合發(fā)展階段（2008年至今）[8]。對于農(nóng)村土地整治的相關(guān)研究可大致分為2類，一類為策略性研究，從定性的角度出發(fā)，在政策層面探討農(nóng)村土地整治的成效、問題[9]與路徑模式[10]等;另一類為實證性研究，從定量的角度出發(fā)，在實施層面分析不同類型農(nóng)村土地整治潛力[11]、農(nóng)戶整治意愿[12]與績效評價[13]等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村土地整治提出了新要求，同時也為農(nóng)村土地整治創(chuàng)造了新條件。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的時代背景下，農(nóng)村土地整治被賦予了新的內(nèi)涵。本研究將在進一步總結(jié)國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)和土地整治等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，著重研究農(nóng)村土地整治存在的問題以及提出如何解決現(xiàn)有問題的措施，提出農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系，分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義，以期為盤活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等提供參考依據(jù)。

1? ? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地整治的內(nèi)涵

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)活動破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行恢復(fù)利用，從而提高土地利用率的活動[14]。農(nóng)村土地整治的類型包括農(nóng)村耕地整治、集體建設(shè)用地整治以及農(nóng)村未利用地整治。我國在20世紀(jì)70年代末期大規(guī)模推進土地整治工作，隨著時代和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地整治的內(nèi)涵不斷擴展、延伸。2000年以后，土地整治活動轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α疤?、水、路、林、村”進行整治的綜合性土地整治工程，同時整治目標(biāo)也發(fā)生了變化，由單一的增加耕地數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財?shù)量、提高耕地質(zhì)量以及縮減建設(shè)用地規(guī)模等多目標(biāo)任務(wù)[15]。中共十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地整治工作也隨之達到了一個新的高度，對農(nóng)村土地整治也提出了新要求。農(nóng)村土地整治內(nèi)涵也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一目標(biāo)建設(shè)到全方位建設(shè)，不單單只是指耕地建設(shè);從以地為本到以人為本，從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民的意愿;從土地分散整治到空間統(tǒng)籌整治，統(tǒng)籌整治主體與整治對象，提高農(nóng)村土地整治的科學(xué)化和系統(tǒng)化。新時期農(nóng)村土地整治調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保障糧食安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人地關(guān)系，打造生態(tài)宜居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村地域功能與結(jié)構(gòu)，推動全面建設(shè)小康社會[16]。

2? ? 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)村振興的重要要求是生態(tài)宜居;鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑是鄉(xiāng)風(fēng)文明;鄉(xiāng)村振興重要保證是治理有效;鄉(xiāng)村振興的重要目的是生活富裕[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實施農(nóng)村土地整治需結(jié)合20字方針，以20字方針為框架構(gòu)建農(nóng)村土地整治體系（圖1），提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供助推力。

2.1? ? “農(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村的自然和人文景觀為資源載體，利用鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游模式和農(nóng)業(yè)生活體驗游的基礎(chǔ)上，依托其獨特的區(qū)域優(yōu)勢而拓展的公務(wù)度假、休閑娛樂等新興旅游模式。農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在整治中注意保護農(nóng)村原有的獨特風(fēng)景，開發(fā)可以提供游人體驗的農(nóng)田種植、采摘等農(nóng)業(yè)項目，注重提升農(nóng)村的景觀美學(xué)、農(nóng)耕文化親身體驗、鄉(xiāng)村休閑風(fēng)光游覽等綜合價值，同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村道路通達，交通便利?！稗r(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”可深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，以旅游促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2? ? “農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集經(jīng)濟、生態(tài)、文明建設(shè)振興于一體的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時代下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新使命，開啟了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新征程。實施“農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境的保護，不破壞傳統(tǒng)村落面貌，從鄉(xiāng)村道路建設(shè)、交通設(shè)施、水利、污水處理、垃圾收集、改廁等方面對鄉(xiāng)村面貌進行整改，按照“全域規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計、綜合整治”的要求，將“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有機結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村，促進自然環(huán)境和人文環(huán)境相和諧，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

2.3? ? “農(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”，助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，推動著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?！稗r(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”既是通過土地整治活動來完善農(nóng)村的基礎(chǔ)、環(huán)境和人文活動設(shè)施，以此來助推改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改進“三生”空間建設(shè)，又是通過實行文化建設(shè)，推進農(nóng)村文化禮堂、文化廣場的建設(shè)，完善農(nóng)村文化活動場所及其配套設(shè)施建設(shè)，宣揚社會主義核心價值觀，努力傳播優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，建設(shè)生活美、精神美、人文美的鄉(xiāng)村，打造具有優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)文明的山水田園農(nóng)村。

2.4? ? “農(nóng)村土地整治+上下聯(lián)動”，助力鄉(xiāng)村治理有效

目前，農(nóng)村土地整治主要是“自上而下”模式和“自下而上”模式，2種模式均是按照“部級監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣組織實施”的原則實施土地整治?！白陨隙隆蹦Ｊ降膶嵤┲黧w一般為國土部門或者具有政府性質(zhì)的代理機構(gòu)，也有部分為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;“自下而上”模式的實施主體一般為農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[18]。這2種模式的實施既涉及到了政府也涉及到了農(nóng)民集體。在開展農(nóng)村土地整治時，政府和農(nóng)民集體需上下聯(lián)動，各級政府相關(guān)部門和土地整治機構(gòu)積極組織項目實施管理任務(wù)，農(nóng)民集體積極主動參與土地整治項目，表達自身的訴求，提出建議。政府和農(nóng)民集體上、下兩級相互配合、互相尊重，有利于減少土地整治項目開展的阻力，化解不同成員間的矛盾，推進項目順利實施，助力鄉(xiāng)村治理有效。

2.5? ? “農(nóng)村土地整治+產(chǎn)業(yè)融合”，助力鄉(xiāng)村生活富裕

可引導(dǎo)具有區(qū)位優(yōu)勢、景觀特色鮮明或具有獨特歷史文化的村莊開展土地綜合整治，提升鄉(xiāng)村農(nóng)田及聚落景觀的觀賞性，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)。同時，也可利用農(nóng)田整治后集中連片的耕地資源，運用高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的融合。通過開展農(nóng)村土地整治，激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的關(guān)鍵要素，促使各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生活富裕。

3? ? 農(nóng)村土地整治存在的問題

《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》中明確推進農(nóng)村閑置低效土地整理，優(yōu)先開展“空心村”等土地整理。我國積極開展農(nóng)村土地整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，對閑置低效土地進行整理;擴大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障耕地產(chǎn)量;發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升經(jīng)濟效益。雖然開展農(nóng)村土地整治已取得一定成效，但在進行農(nóng)村土地整治過程中依然存在一些問題尚待解決。

3.1? ? 缺乏統(tǒng)一組織管理形式，影響資金投入

農(nóng)村土地整治是一項綜合性的系統(tǒng)建設(shè)工程，包含田、水、路、林、村等整治，在實施過程中具體會涉及道路、水力、電力、林業(yè)、草業(yè)等多項內(nèi)容的配套建設(shè)，而這些都分別由不同的部門分管，各自為政，不同部門出臺了不同的支農(nóng)政策，開展不同整治工程[16]。農(nóng)村土地整治工程涉及的內(nèi)容面廣，不同的管理部門相互制約，關(guān)系到多方利益，各部門的相關(guān)政策和整治措施銜接不上，管理出現(xiàn)問題，工作效率下降，無法統(tǒng)籌實施整治工程。此外，農(nóng)村土地整治由局部整治轉(zhuǎn)向整體整治，如果僅由單個部門管理，則無法全面完善整治工作，需要由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一組織進行管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治工作。組織管理形式分散會導(dǎo)致資金使用分散、利用效率低下，影響資金的投入使用。

3.2? ? 缺乏農(nóng)村公眾參與環(huán)節(jié)，違背農(nóng)民意愿

人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，農(nóng)村公眾應(yīng)是農(nóng)村土地整治工作中的重要一環(huán)。村民有權(quán)利表達對土地整治開展和鄉(xiāng)村改造的看法。農(nóng)村土地整治不應(yīng)是政府主導(dǎo)的一廂情愿的工作，應(yīng)廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，汲取其合理的部分，結(jié)合實際情況，在土地整治項目開展前期制定好合理完善的工作計劃。開展農(nóng)村土地整治工作是為了合理利用農(nóng)村土地資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民們有一個生態(tài)宜居的環(huán)境，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，并非是一味的強拆強建，違背農(nóng)民意愿，引發(fā)社會矛盾。農(nóng)村土地整治工作需提高農(nóng)村公眾的參與度與積極性，政府主導(dǎo)執(zhí)行工作與農(nóng)村公眾參與相結(jié)合，使土地整治項目順利高效開展。

3.3? ? 缺乏生態(tài)保護意識，破壞鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

農(nóng)村土地整治包含田、水、路、林、村的整治過程，在每一環(huán)節(jié)的治理過程中都有可能對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。對農(nóng)田道路進行整治時，過于強調(diào)道路的通達性與便利性，導(dǎo)致將原來完整的田塊分割成若干塊，造成農(nóng)田和生境的破碎化;對水資源進行整治時，在農(nóng)田間挖建溝渠方便高效灌溉的同時也損害了農(nóng)田的原本生態(tài)面貌，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低;對田、林進行整治時，強調(diào)補充耕地的面積，實現(xiàn)占補平衡，減少損害林地涵養(yǎng)水源，避免水土流失、破環(huán)景觀生態(tài)功能等。農(nóng)村環(huán)境不同于城市環(huán)境，仍然以原生態(tài)的自然景觀為主。在對農(nóng)村進行土地整治時，需要注意保護其原有的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，避免導(dǎo)致生態(tài)問題的出現(xiàn)，不能只看重整治項目的經(jīng)濟效益，也要注意生態(tài)效益，為農(nóng)村創(chuàng)建一個景色優(yōu)美、生態(tài)宜居的環(huán)境。

4? ? 農(nóng)村土地整治措施建議

4.1? ? 建立統(tǒng)一組織管理形式，保障資金投入

農(nóng)村土地整治需要建立健全“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、公眾參與”的工作機制，落實農(nóng)村土地整治共同責(zé)任[16]。農(nóng)村土地整治項目是多部門聯(lián)合系統(tǒng)性的整治工作，各部門應(yīng)該互相配合，形成統(tǒng)一的組織管理形式，不同工作都由相對應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)各部門互相推卸工作的情況，同時各部門要加強溝通，制定切實可行的整治計劃，進而防止各部門規(guī)劃相互沖突，影響整治項目的可實施性。同時，農(nóng)村土地整治是針對田、水、路、林、村的綜合性整治，需要大量的資金投入，保障資金的使用十分重要。土地整理是調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施，應(yīng)建立以政府投入為主體、積極鼓勵企業(yè)資金投入為輔助的健全資金體系[14]。因此，政府各部門需要形成統(tǒng)一的組織管理形式，拓寬整治資金的來源渠道，確保資金的投入，進而推動整治項目的順利開展[19]。

4.2? ? 提高公眾參與度，尊重農(nóng)民意愿

土地整治項目一般是由縣（市）級人民政府組織，國土部門負(fù)責(zé)實施，專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而群眾很少能參與其中。農(nóng)村土地整治的收益主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾，但目前農(nóng)村土地整治工作的開展卻忽視了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無視農(nóng)民群體的意愿。農(nóng)村土地整治項目要得以順利的開展和有效的完成，需要提高公眾參與度，加大土地整治的宣傳和培訓(xùn)力度，增強公眾的參與意識與參與能力，并且在整治工作前期規(guī)劃制定時在農(nóng)村進行公告，召開相關(guān)會議，與村委會等配合告知農(nóng)民群眾土地整治的計劃，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，考慮農(nóng)民群眾的利益訴求，結(jié)合實際情況制定出科學(xué)、合理且具有可操作性的整治規(guī)劃。在整治工作中提高公眾參與度可使項目實施順利，讓農(nóng)民群眾參與，行使其監(jiān)督權(quán)可有效保障工程質(zhì)量、減小安全隱患，在后期的管護階段做到管護主體不缺位，提高整治工程的利用效率[20]。

4.3? ? 加強生態(tài)保護意識，打造生態(tài)宜居環(huán)境

目前，大多數(shù)的農(nóng)村土地整治以增加有效耕地面積和推進土地規(guī)模化經(jīng)營為目的，著重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，這一做法卻忽視了對生態(tài)系統(tǒng)的保護，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生物多樣性的減少。在農(nóng)村土地整治工作中，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益應(yīng)是處于一個平等的地位，不能只考慮經(jīng)濟效益而無視生態(tài)效益，需要將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益結(jié)合考慮，土地整治工作與生態(tài)環(huán)境治理工作要同步進行，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高森林覆蓋率，保護生物多樣性。2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出：加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，在農(nóng)村土地整治中要提高生態(tài)保護意識，注意保護環(huán)境，打造農(nóng)村良好生態(tài)宜居環(huán)境。

5? ? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了驅(qū)動力，農(nóng)村土地整治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點，兩者具有很好的目標(biāo)一致性和內(nèi)容銜接性[21]。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，承擔(dān)著全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，肩負(fù)著做好新時代“三農(nóng)”工作的重大使命?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討農(nóng)村土地整治現(xiàn)存的問題，找到相對應(yīng)的解決措施，分析在這一背景下實施農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

6? ? 參考文獻

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