基于SWOT分析的湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李佳郡 馬宇卿 陳帥宇 劉沙

摘要? ? 湖南省既是我國糧食主產(chǎn)地，又是中部產(chǎn)糧的中堅(jiān)力量，在保持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，還要保障全國糧食安全。本文利用SWOT戰(zhàn)略分析法研究湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力和耕地環(huán)境等方面存在問題與隱患。據(jù)此分析出保障湖南省糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并提出提高農(nóng)民種糧積極性、強(qiáng)化農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)、積極預(yù)防自然災(zāi)害等發(fā)展建議，以期為促進(jìn)湖南省糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 糧食產(chǎn)業(yè);SWOT分析;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;湖南省

中圖分類號(hào)? ? F326.11? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0233-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

2017年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)村供求結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)業(yè)要素配置不合理、農(nóng)民收入增長缺乏動(dòng)力等現(xiàn)象仍然很嚴(yán)峻。”湖南省是我國糧食生產(chǎn)大省之一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入水平較高，處于糧食生產(chǎn)的基本實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已具有一定的科技含量，農(nóng)業(yè)支持保障水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)階段，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具備了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[1]。湖南省結(jié)合中央要求與省情，提出以精細(xì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)供給側(cè)改革的方針，強(qiáng)調(diào)從“四化”目標(biāo)（優(yōu)質(zhì)化、品牌化、多樣化、市場化）入手，引領(lǐng)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入新時(shí)代[2]。SWOT分析法，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，是將產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢（St-rengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Th-reats）通過調(diào)查排列出來，進(jìn)行系統(tǒng)地分析，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。該方法通過發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本身與所處環(huán)境的利弊，找出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的措施，以達(dá)到提高核心競爭力的目的。為此，本文將利用SWOT分析法對(duì)湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為湖南省糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

1? ? 湖南省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1? ? 自然環(huán)境良好

湖南省地勢廣闊，占地面積約2 118萬hm2。大部分地貌為山地和丘陵，1/2以上的耕地土壤為紅土壤、黃土壤。豐富的土地資源使湖南省可以大面積種植多種作物，成為全國糧、棉、油的主要生產(chǎn)基地。湖南省的氣候具有2個(gè)特點(diǎn)：一是陽光豐富，湖南省年平均氣溫在15～18 ℃之間，平均年日照時(shí)數(shù)為1 300～1 800 h，充足的光照和適宜的氣溫為省內(nèi)糧食種植提供了先天條件;二是雨水充足，省內(nèi)年平均降雨量為1 200～1 700 mm，充足且集中的雨水滿足了糧食作物的生長。

1.2? ? 科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)

湖南之所以被稱為農(nóng)業(yè)大省，除了具有良好的自然環(huán)境之外，也離不開湖南強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研力量。湖南省的水稻生產(chǎn)位于全國首位，這得利于該省擁有最完善的水稻研究機(jī)構(gòu)，其中包括19個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，35個(gè)省級(jí)農(nóng)、牧、漁、農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)，還有許多如隆平高科、亞華種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技公司。近幾年，湖南省繼續(xù)培育出了5個(gè)優(yōu)質(zhì)雜交稻新品種，高質(zhì)量的糧食不但受到了全國各地的歡迎，還走向了全世界。

2? ? 湖南省糧食產(chǎn)業(yè)劣勢

2.1? ? 農(nóng)民種糧積極性不高

近幾年，農(nóng)資價(jià)格上升使農(nóng)民糧食種植成本增加，造成農(nóng)民種糧積極性下降;加之糧食價(jià)格下調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民收入縮水，這種“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象更打擊了農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較其他農(nóng)作物更高，農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，更傾向于種植經(jīng)濟(jì)利益更大、風(fēng)險(xiǎn)更低的農(nóng)產(chǎn)品。這種情況下，不僅大幅減少了湖南省糧食的產(chǎn)量，對(duì)糧食質(zhì)量的提升也造成了阻礙。

2.2? ? 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡

據(jù)研究表明，2015年湖南城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%，該年湖南城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口。2016年，湖南城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口的減少使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力越來越缺乏。土地收益降低，加上外出務(wù)工收入高于在家從事糧食生產(chǎn)所得收入，大量農(nóng)村青壯年選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村，轉(zhuǎn)而去城鎮(zhèn)務(wù)工，大量人口涌向城鎮(zhèn)，留守的人員大多數(shù)是婦女、兒童及老人。農(nóng)村家庭勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)峻，加大了農(nóng)民種糧難度。

3? ? 湖南省糧食產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)會(huì)

3.1? ? 土地利用擴(kuò)大化和集約化

為解決“農(nóng)村空心化”的問題，湖南省開始發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的工作思路下，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年，全省流轉(zhuǎn)耕地面積142.4萬hm2，占承包總面積的41.71%，流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增加。這擴(kuò)大了土地的利用率，也說明了湖南省糧食耕種面積呈現(xiàn)出擴(kuò)大的局面。隨著近年來湖南省勞動(dòng)力數(shù)量的變化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、現(xiàn)代化，湖南省糧食生產(chǎn)也慢慢向著集約化的方向轉(zhuǎn)型。

3.2? ? 有力的政策環(huán)境支持

《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)2017年重點(diǎn)工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量、保證糧食生產(chǎn)不滑坡、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化等，這為改變湖南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了有效的政策支持。隨著近年來國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持及財(cái)政投入，湖南省為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持湖南肩負(fù)糧食安全的責(zé)任不動(dòng)搖”和“堅(jiān)持湖南在全國糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動(dòng)搖“的政策目標(biāo)，不僅在糧食生產(chǎn)方面加大了補(bǔ)貼力度，還在惠農(nóng)、保證農(nóng)民切身利益的政策上加大了保障性。

4? ? 湖南省糧食產(chǎn)業(yè)面臨的威脅

4.1? ? 生態(tài)環(huán)境惡化

改革開放以來，湖南省的有機(jī)肥使用量減少，為了追求糧食高產(chǎn)過量使用化肥和農(nóng)藥，加劇了耕地土壤的退化和環(huán)境污染。各種拼資源、拼消耗，忽視環(huán)境而追求高產(chǎn)出的行為，使湖南農(nóng)業(yè)資源日益趨緊，農(nóng)村環(huán)境不堪重負(fù)。截至2018年，湖南省全省污染耕地面積達(dá)2.8萬hm2，占全省總面積13%。這不僅影響糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，也會(huì)影響新技術(shù)、新農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和推廣，使湖南省無法應(yīng)用更現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式。

4.2? ? 自然災(zāi)害頻發(fā)

由于湖南省地處亞熱帶季風(fēng)氣候，該氣候降水量的季節(jié)性與地域性很強(qiáng)。當(dāng)夏季遇到干旱時(shí)期，降水量極少，而此時(shí)糧食生長正旺盛，也是糧食需水旺季，導(dǎo)致糧食作物因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的水分補(bǔ)充而發(fā)育不良或者直接使糧農(nóng)絕收;當(dāng)夏、秋季節(jié)發(fā)生澇災(zāi)時(shí)，糧食作物的根、莖、葉長時(shí)間浸泡在水中導(dǎo)致糧食作物根系缺氧，使根系功能受損，從而影響糧食作物生長發(fā)育。自然災(zāi)害引起的糧食減產(chǎn)對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

5? ? 湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略矩陣

綜合上述湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析結(jié)論，湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件有自然環(huán)境良好、科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá);劣勢主要有農(nóng)民種糧積極性不高、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡。根據(jù)湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列出SWOT戰(zhàn)略矩陣（表1），得出擴(kuò)張型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略）和防守型戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略）。

基于矩陣分析，針對(duì)湖南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出幾點(diǎn)戰(zhàn)略上的選擇。一是建立價(jià)格變動(dòng)機(jī)制。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其他行業(yè)均快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性大大下降，糧食價(jià)格也要隨著社會(huì)發(fā)展相應(yīng)地提高，所以應(yīng)該建立糧食價(jià)格調(diào)整機(jī)制來保證農(nóng)民利益。二是積極提升湖南糧食產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值。通過品牌戰(zhàn)略，打造湖南優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，圍繞工業(yè)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)湖南糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式。糧食生產(chǎn)應(yīng)由依靠化肥農(nóng)藥向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，使之由高成本、高消耗的生產(chǎn)方式向低成本、低消耗的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)減少對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的危害。

6? ? 對(duì)策

6.1? ? 提高農(nóng)民種糧積極性

想要幫助農(nóng)民提高種糧效益，政府必須從增加農(nóng)民收入和降低種糧成本兩方面入手。首先，在增加收入方面，可以通過種糧資源的硬性條件提高糧食的單產(chǎn)價(jià)值或通過糧食的規(guī)模效益提高糧農(nóng)的市場議價(jià)以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]。其次，在降低種糧成本方面，可以通過國家層面實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加大對(duì)種糧農(nóng)民的扶持力度，如農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)救災(zāi)補(bǔ)貼等。

6.2? ? 強(qiáng)化農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)

農(nóng)藥與化肥的不合理使用使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，合理使用農(nóng)藥與化肥便成了糧食生產(chǎn)生態(tài)可持續(xù)的重要話題[4]。一是大力推廣施肥配方及用藥配方。針對(duì)湖南省土壤的具體情況，可在市（縣）成立測土施肥部門和農(nóng)藥使用指導(dǎo)部門，以正常價(jià)格出售給農(nóng)民。二是大力研發(fā)新型農(nóng)藥。提倡有機(jī)肥的使用，國家出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)新型農(nóng)藥的研發(fā)進(jìn)程，在有機(jī)肥方面可與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)系，達(dá)到相互利用、相互促進(jìn)的目的。三是糧食規(guī)?；a(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)種植有利于在農(nóng)藥與化肥的使用量上有更好地把控[5]。

6.3? ? 積極預(yù)防自然災(zāi)害

一是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉系統(tǒng)，建立配套抗旱服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高灌溉效率;二是加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)告、預(yù)警及報(bào)告工作。將災(zāi)害發(fā)生信息通過各類媒體及時(shí)擴(kuò)散，明確預(yù)備救災(zāi)物資投放和救災(zāi)指導(dǎo)工作，一旦災(zāi)害發(fā)生，要迅速組織人員深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，將災(zāi)害造成的損失降到最低;三是加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。針對(duì)農(nóng)民參保積極性低這一現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民的投保意識(shí)，提高參保比率。

7? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 徐貽軍，任木榮.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（7）：1166-1171.

[2] 胡鶯，張?zhí)炀S.我國一些省份實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)與保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）：17-18.

[3] 亢霞.我國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與措施建議[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2018（11）：47-50.

[4] 余艷鋒，付江凡，周海波.江西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].中國稻米，2019，25（4）：88-92.

[5] 張新合，史進(jìn)來，郭新軍.提高農(nóng)民種糧積極性的方法分析[J].鄉(xiāng)村科技，2016（21）：37.