滄州市地下水超采綜合治理存在的問題及對(duì)策

楊振英

摘要? ? 本文介紹了滄州市地下水超采治理現(xiàn)狀，分析了地下水超采治理工作存在的問題，提出了一系列對(duì)策，以期為確保滄州市地下水超采治理目標(biāo)保質(zhì)保量按時(shí)完成提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 地下水;超采;綜合治理;問題;對(duì)策;河北滄州

中圖分類號(hào)? ? TV213.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0175-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

滄州市水資源嚴(yán)重匱乏，超采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重，被河北省政府劃定為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。黨中央高度重視地下水超采問題，滄州市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施地下水超采治理的機(jī)遇，加大項(xiàng)目實(shí)施力度。2014年在滄州市的16個(gè)縣（市、區(qū)）開始實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，2015年實(shí)現(xiàn)全市項(xiàng)目全覆蓋。按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，圍繞“水從哪里來、向哪里放、往哪里用”，已逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和水資源可持續(xù)利用，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，著力做好引、蓄、節(jié)、治、管5篇“水文章”，確立了“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，地下水超采綜合治理工作取得了階段性成果。2014—2018年總共實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目達(dá)140個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)50.435 7億元，形成地下水壓采能力4.77億m3。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 地下水超采治理任務(wù)仍較重，治理難度增大

按照河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃，滄州到2035年完成地下水累計(jì)壓采任務(wù)8.08億m3，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。目前，仍有3.31億m3壓采任務(wù)需要完成，壓采任務(wù)集中在少數(shù)縣（市）。未完成壓采任務(wù)的主要原因?yàn)槭芤础⒂盟笜?biāo)等問題制約，容易實(shí)施、方便推廣的壓采措施越來越難以選擇，因而繼續(xù)增大壓采能力的挑戰(zhàn)越來越大。

1.2? ? 外調(diào)水限制因素多

一是缺少引水指標(biāo)，外調(diào)水源保證率低。南水北調(diào)通水后，分配滄州市引黃水指標(biāo)1.15億m3，其他外調(diào)水源均是相機(jī)引水，無固定的引水指標(biāo)。二是工程不配套問題突出。滄州市大部分河道為排瀝河道，非灌溉渠道，輸配水工程不配套。引調(diào)水線路存在渠道淤積嚴(yán)重、建筑物老化失修等問題，為滄州農(nóng)業(yè)及生態(tài)引水的穿滏陽新河倒虹吸工程亟須擴(kuò)建（衡水境內(nèi)）。坑塘與引水渠道的連通工程尚需全部打通，能夠用于蓄水灌溉的坑塘數(shù)量較少。三是引水協(xié)調(diào)任務(wù)重、適時(shí)引水難度大。滄州市引水需水利部黃委和海委、河北省水利廳批準(zhǔn)、支持，尚未形成固定持續(xù)的引水機(jī)制。灌溉時(shí)節(jié)，需在滿足上游灌溉用水需求后，才能向滄州市輸水。

1.3? ? 農(nóng)村生活用水水源置換工程建設(shè)管理滯后

水源置換是徹底解決滄州市農(nóng)民群眾飲用高氟水的有效途徑。目前，全市尚有63.3%的農(nóng)村地區(qū)未通長(zhǎng)江水，涉及人口362.7萬人，尚有農(nóng)村人口161.8萬人受高氟水的困擾。農(nóng)村生活水源置換工程建設(shè)管理滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活水源的置換進(jìn)度。由于水源置換工程個(gè)別項(xiàng)目還需穿越鐵路和高速公路等，申報(bào)審批手續(xù)繁瑣問題亟待解決。尤其是穿越鐵路，動(dòng)輒要增加上千萬元，而且需1年時(shí)間，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和工程效益發(fā)揮。加之滄州市農(nóng)村飲水價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制尚未出臺(tái)，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理處于松散階段，管理水平相對(duì)落后，管理能力較為薄弱，造成已建部分水源工程閑置。

1.4? ? 南水北調(diào)配水管網(wǎng)建設(shè)滯后，引江水利用不足

南水北調(diào)中線分配滄州市引江水量為4.53億m3。由于地表水廠、公共供水管網(wǎng)等配套工程建設(shè)滯后，2017年滄州市引江水量1.23億m3，2018年引江水量2.54億m3，2018年11月1日至2019年6月31日共消納長(zhǎng)江水1.34億m3。隨著地表水廠的陸續(xù)建成并投入使用，新建公共管網(wǎng)與現(xiàn)有管網(wǎng)如果不能盡快實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，將造成城市（含縣城）水源切換緩慢，江水消納目標(biāo)難以順利完成。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 制定切實(shí)可行周密的一個(gè)實(shí)施計(jì)劃

為了扎實(shí)有效地推進(jìn)河北省地下水超采綜合治理各年度實(shí)施計(jì)劃，由水務(wù)部門牽頭制定滄州市各年度的實(shí)施計(jì)劃，并征求市直相關(guān)部門及各縣（市）政府（管委會(huì)）意見修改完善后，提交市長(zhǎng)辦公會(huì)研究和實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃要求明確1個(gè)目標(biāo)、實(shí)施6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和強(qiáng)化5項(xiàng)保障措施。1個(gè)目標(biāo)即通過強(qiáng)化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增蓄、生態(tài)補(bǔ)水、嚴(yán)格管控等綜合措施，至2035年實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，具體壓采任務(wù)見表1。

6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括“節(jié)”水減采地下水、“引”足用好外調(diào)水、“調(diào)”整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、“補(bǔ)”好河湖生態(tài)水、“蓄”增河湖庫塘水和“管”控開采地下水等6個(gè)方面工作內(nèi)容。通過明確工作責(zé)任、加快前期工作、規(guī)范建設(shè)管理、強(qiáng)化資金監(jiān)管和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核等5項(xiàng)措施保障目標(biāo)任務(wù)完成。

2.2? ? 推進(jìn)實(shí)施一個(gè)規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)全市江水全覆蓋，滄州市編制了江水覆蓋規(guī)劃，一是按照《滄州市用足用好南水北調(diào)引江水實(shí)施辦法》要求，完成引江水最低消納量，2019年最低消納江水2.265億m3，2020年最低消納江水達(dá)2.718億m3，2021年最低消納江水達(dá)3.171億m3。二是進(jìn)一步拓展引江水供水目標(biāo)，對(duì)滄東開發(fā)區(qū)和東光、青縣、肅寧等工業(yè)園區(qū)、用水大戶企業(yè)，積極謀劃建設(shè)江水直供工程。針對(duì)渤海新區(qū)和海興縣等引江水供水能力不足或不能直供的地區(qū)，加快完善和建設(shè)引江水工程，提升引江水能力，加大江水消納力度[1]。三是積極實(shí)施農(nóng)村飲水置換江水工程。計(jì)劃利用3年時(shí)間，通過區(qū)域地表水廠擴(kuò)戶聯(lián)通和直連直通工程，將農(nóng)村生活用水切換成長(zhǎng)江水，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲長(zhǎng)江水全覆蓋，覆蓋農(nóng)村人口362.7萬人。四是進(jìn)一步加大生態(tài)引水力度，促進(jìn)南水北調(diào)引江水向全市河湖延伸，著力改善全市河湖生態(tài)環(huán)境[2]。

2.3? ? 實(shí)施一批水利項(xiàng)目

2019年至2020年6月底，滄州市實(shí)施一批水利項(xiàng)目。一是農(nóng)村灌溉水源置換項(xiàng)目。涉及到青縣、東光、南皮、黃驊4個(gè)縣（市），總投資12 957萬元，計(jì)劃改造坑塘3個(gè)，改善灌溉面積7 545.33 hm2，整治渠系207.646 km，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力335.25萬m3、減采能力520.22萬m3。二是農(nóng)村生活水源置換項(xiàng)目。投資4.92億元，在黃驊、南皮等9個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸工程，建設(shè)輸水管道367 km，將88.4萬人農(nóng)村人口用水置換為長(zhǎng)江水，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力1 296萬m3。三是實(shí)施一批中小河流治理工程，穿滏陽新河倒虹吸擴(kuò)建工程（衡水境內(nèi)）已開展前期工作，滄州市水務(wù)局正在編制《滄州市河湖連通工程規(guī)劃》。四是實(shí)施坑塘整治提升工程。至2020年底全部完成全市10 161座坑塘整治工程建設(shè)任務(wù)。

2.4? ? 落實(shí)好一項(xiàng)考核

河北省政府已印發(fā)了《河北省地下水超采綜合治理考核辦法（試行）》，明確了考核指標(biāo)、考核步驟，考核結(jié)果將作為重要指標(biāo)納入省對(duì)各市的績(jī)效考核指標(biāo)體系。要求各縣（市、區(qū)）提高政治站位，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)控地下水開采。滄州市對(duì)地下水位實(shí)施月通報(bào)制度[3]。通報(bào)發(fā)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直相關(guān)部門，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo);同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度。市級(jí)對(duì)縣級(jí)地下水超采綜合治理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目安排掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，加大后續(xù)項(xiàng)目的安排規(guī)模;對(duì)較差的，減少或暫停后續(xù)項(xiàng)目安排。對(duì)壓采措施不落實(shí)、壓采目標(biāo)未完成的嚴(yán)肅問責(zé)[4]。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 石錦麗.邢臺(tái)市百泉泉域地下水超采綜合治理成效[J].水資源開發(fā)與管理，2019（9）：46-49.

[2] 李曉明.德州市陵城區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理對(duì)策[J].山東水利，2019（9）：38-39.

[3] 徐燕.地下水資源合理利用對(duì)策探討：以包頭市為例[J].內(nèi)蒙古水利，2019（8）：18-19.

[4] 姜波.銀川市地下水超采區(qū)治理對(duì)策[J].大陸橋視野，2019（8）：54-55.