制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)

況佩杰，王佳玉

KUANG Pei-jie, WANG Jia-yu

安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000

Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233000, China

1 引言與文獻(xiàn)綜述

中國經(jīng)濟(jì)在過去的幾十年里實現(xiàn)了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界第一制造業(yè)大國。然而我國的制造業(yè)在總量不斷上升的同時，伴隨著的環(huán)境問題也是日益嚴(yán)重。以工業(yè)污染為例，2016年，全國工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙(粉)塵排放量分別為7 110 954萬噸、309 212萬噸、1 102.87萬噸和1 010.67萬噸，較2005年分別增長35.6%、130.0%、-49.1%、和-45.7%。在我國實現(xiàn)制造業(yè)2025的背景下，研究制造業(yè)集聚對環(huán)境污染的影響有著很深刻的意義，以探究不同程度的制造業(yè)集聚水平對環(huán)境污染的影響。同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也具有一定的污染效應(yīng)，并表現(xiàn)出各種非線性變化特征[1]。在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，制造業(yè)集聚對其產(chǎn)生十分重要的作用。制造業(yè)集聚引致的制造業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的就業(yè)效應(yīng)較為明顯，且制造業(yè)集聚的就業(yè)效應(yīng)還會帶動其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)。而城鎮(zhèn)化的過程就是各類生產(chǎn)要素在空間集聚的過程[2]。這二者之間相互影響、相互作用。制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，二者都對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響，這二者之間的耦合效應(yīng)作用于區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)，使得環(huán)境污染問題變得更加復(fù)雜。這個問題引起了理論界廣泛關(guān)注。

目前國內(nèi)外學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行不斷地研究，但由于研究主體、方法與視角的不同，現(xiàn)有的文獻(xiàn)得出的結(jié)論也并不一致。一種觀點表明了環(huán)境污染在產(chǎn)業(yè)集聚的影響下更加嚴(yán)重。Virkanen[3](1998)的研究表明，工業(yè)集聚水平的提高會帶來環(huán)境污染。尚海洋、毛必文[4]基于IPAT模型分析產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的提高會加重環(huán)境的污染。原毅軍、謝榮輝[5]運用省級面板數(shù)據(jù)考察了產(chǎn)業(yè)集聚對環(huán)境污染的影響，并把技術(shù)創(chuàng)新引入模型分析二者的耦合效應(yīng)對其影響效果，結(jié)果表明較高的集聚水平會帶來更加嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是技術(shù)創(chuàng)新會對環(huán)境污染起到顯著的抑制作用。另外一種觀點認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚能夠緩解與改善環(huán)境污染。李勇剛、張鵬[6]通過構(gòu)建面板模型，并分地區(qū)驗證產(chǎn)業(yè)集聚對環(huán)境污染的影響，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚可以降低環(huán)境污染程度，且對東部地區(qū)環(huán)境污染的改善作用大于中西部地區(qū)。劉習(xí)平、宋德勇[7]通過對我國的地級城市面板數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚對城市環(huán)境的影響與城市規(guī)模的大小有著密切的聯(lián)系且城市規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集聚對于城市污染起到更強的抑制作用。張可[8]從空間相關(guān)角度考察了經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染呈倒“U”形關(guān)系，集聚水平超過某一臨界點便會出現(xiàn)減排效應(yīng)。二者都存在空間溢出效應(yīng)與地區(qū)交互效應(yīng)，空間相關(guān)有利于降低經(jīng)濟(jì)集聚的減排臨界點。還有一種觀點認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚在不同的發(fā)展階段對環(huán)境污染產(chǎn)生不同的影響。閆逢柱、蘇李、喬娟[9](2011)站在制造業(yè)的視角發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)集聚與環(huán)境污染之間的存在著短期相關(guān)、長期不相關(guān)的關(guān)系，并且在短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚可以緩解環(huán)境污染。李偉娜、徐勇[10]利用制造業(yè)面板數(shù)據(jù)，實證檢驗制造業(yè)集聚與環(huán)境技術(shù)效率之間的關(guān)系，結(jié)果顯示制造業(yè)集聚與環(huán)境技術(shù)效率之間存在“倒U型”關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)較小企業(yè)規(guī)模與較高生活水平促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)效率的提高，F(xiàn)DI在高環(huán)境技術(shù)效率中更容易促進(jìn)環(huán)境技術(shù)效率的提高。楊仁發(fā)[11]采用面板門檻方法，以外商直接投資為門檻變量，實證分析產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)外商投資水平從較低的水平逐漸增加時，產(chǎn)業(yè)集聚也會從加劇環(huán)境污染變得改善環(huán)境污染。鄧玉萍、許和連[12]利用275個地級市面板數(shù)據(jù)指出城市環(huán)境污染具有正向空間相關(guān)性，F(xiàn)DI可以降低污染排放強度，且不同規(guī)模的城市會承受不同的外部性影響。

此外，城鎮(zhèn)化演進(jìn)的過程也給環(huán)境帶來了巨大壓力。陳真玲[13]運用空間面板杜賓模型得出，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重，且它對鄰近地區(qū)具有較強的負(fù)面溢出作用。鄧曉蘭、車明好、陳寶東[14]利用省級面板數(shù)據(jù)研究城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染的影響，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染呈現(xiàn)明顯的正向關(guān)系。謝銳、陳言、韓峰等[15]通過維度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，并利用STIRPAT模型得出了新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，許多學(xué)者對產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染之間進(jìn)行了詳細(xì)且豐富的研究，并以多種實證方法進(jìn)行分析并研究探討。從我國污染問題產(chǎn)生原因來看，城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染也存在著復(fù)雜關(guān)系，因而本文在借鑒已有研究框架基礎(chǔ)上，將制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化、環(huán)境污染三者結(jié)合起來。在此本文利用中國的省級面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化對于環(huán)境污染的研究，以期得出較為客觀、科學(xué)的結(jié)論。

2 環(huán)境污染水平的測度

2.1 環(huán)境污染水平測算方法

本文致力于探究環(huán)境污染與制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，因此選取環(huán)境污染指標(biāo)作為被解釋變量；考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性與可處理性，選取工業(yè)污染指標(biāo)作為衡量各省市的環(huán)境污染程度。多數(shù)文獻(xiàn)選擇了單一工業(yè)污染排放指標(biāo)衡量污染排放水平，如工業(yè)SO2、工業(yè)固體排放物，也有一些文獻(xiàn)選擇熵值法構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)。但基于目前對于環(huán)境污染水平并無公認(rèn)的測度，在此借鑒傅京燕[16]對環(huán)境污染測度的方法。

第一步，對各單項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，即歸一化或者無量綱。

(1)

第二步，計算各單項指標(biāo)的權(quán)重值Wi,j,t，公式如下：

(2)

式(2)中，Ni,t、∑Ni,t分別是t時期地區(qū)i的和全國的制造業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)。

第三步，計算t時期地區(qū)i的綜合污染指標(biāo)Envi,t，公式如下：

(3)

式(3)中，m為污染物類型數(shù)，在本文中考慮到4種污染物，分別是工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)固體廢棄物排放總量、工業(yè)二氧化硫排放總量、工業(yè)煙(粉)塵排放總量，故m=4；n為地區(qū)數(shù)，由于西藏缺失數(shù)據(jù)，因此僅選取中國30個省級行政區(qū)，故n=30。Envi,t反映了各地區(qū)環(huán)境污染水平，Envi,t越大表示該地區(qū)的環(huán)境污染程度越高，反之亦然。

2.2 測算結(jié)果分析

基于2005—2016年中國內(nèi)地30個省市(考慮的西藏數(shù)據(jù)部分缺失，已剔除)，360個數(shù)據(jù)，計算出2005—2016全國各省市環(huán)境污染水平(表1)。

2.3 中國環(huán)境污染的狀況

根據(jù)上述所得的環(huán)境污染程度指標(biāo)，為能夠分析環(huán)境污染變化的趨勢，本文選擇2005年和2016年的環(huán)境污染情況進(jìn)行對照分析。由表1中可知，2005年北方的污染情況很嚴(yán)重，主要分布在內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、遼寧與河南；西南地區(qū)主要是在四川、廣西存在嚴(yán)重的污染；東中部地區(qū)的各省份都存在著較為嚴(yán)重的污染情況。在2016年的數(shù)據(jù)中可以看到，北方地區(qū)的各省市的污染情況依然嚴(yán)重，新疆地區(qū)環(huán)境污染程度加深；西南地區(qū)的環(huán)境污染沒有顯著變化；東部地區(qū)一些省份的環(huán)境污染出現(xiàn)緩解現(xiàn)象，如江蘇與廣東。

表1 2005—2016年我國各省環(huán)境污染水平

3 實證研究

3.1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

為了研究制造業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染的影響。因此選取制造業(yè)集聚指標(biāo)和城鎮(zhèn)化指標(biāo)作為解釋變量。

(1)目前對集聚水平的測量方法有多種，如區(qū)位熵、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)、EG指數(shù)以及空間基尼系數(shù)等方法?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性與實際操作性，選取區(qū)位熵作為測度全國制造業(yè)集聚水平。即：

(4)

式(4)中，ki,j表示某地區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)總值，kj表示某地區(qū)的生產(chǎn)總值；ki表示全國制造業(yè)生產(chǎn)總值之和，k表示表示全國的生產(chǎn)總值。aggi,t反映了各地區(qū)制造業(yè)的集聚水平，aggi,t越大表示該地區(qū)的制造業(yè)集聚水平越高，反之亦然。

(2)城鎮(zhèn)化水平(urban)：借鑒常規(guī)的測度方法，即選取各地區(qū)各年非農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤鳛槌擎?zhèn)化水平。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(inst)：目前對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)有很多，有的文獻(xiàn)以第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和占GDP的比值來衡量，也有的文獻(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值來衡量。綜合考慮之后選取徐德云[17]對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測度方法。公式如下：

(5)

式(5)中，xi表示第i產(chǎn)業(yè)占GDP比重，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級系數(shù)，inst的取值范圍是1≤inst≤3，inst值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級程度。

(4)對外開放程度(fdi)：外商對國內(nèi)的投資是使國內(nèi)的環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重還是緩解，不同的學(xué)者對此有著不同的看法。因此，為了考察外商投資對環(huán)境污染的影響，選用各省市的外商直接投資額占各省市GDP比重表示對外開放水平

(5)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp)：隨著人民生活質(zhì)量水平提高，對于環(huán)境質(zhì)量的追求也會越來越高。選用各省份人均GDP與全國平均值之比來表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)的發(fā)展水平

(6)政府力量(gov)：考慮到政府的宏觀調(diào)控政策與方針對環(huán)境污染的情況的改善，選取地方政府一般財政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來表示政府在環(huán)境污染中發(fā)揮的作用。

選取的樣本為2005—2016年間的中國內(nèi)地30個省市(自治區(qū))的面板數(shù)據(jù)，相關(guān)的資料從2006—2017年的《中國統(tǒng)計年鑒》中獲得。通過對相關(guān)指標(biāo)核對、調(diào)整，提高了數(shù)據(jù)的可信度。為了降低異方差，對所有的變量指標(biāo)進(jìn)行取對數(shù)處理。

3.2 模型設(shè)定

經(jīng)過整理計算得出30個省市各變量數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型，模型設(shè)定如下：

LnEnvi,t=α0+α1Lnaggi,t+α2Lnurbani,t+α3

Lninsti,t+α4Lnfdii,t+α5Lnpdgpi,t

+α6Lngovi,t+α7K+vi,t+ui,t

(6)

在式(6)中，i代表地區(qū)，t代表年份，vi,t表示面板固定效應(yīng)的固定值，不隨時間變化，ui,t表示面板數(shù)據(jù)隨機效應(yīng)。K表示制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的交互項，考察制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的耦合效應(yīng)是否能夠?qū)Νh(huán)境污染起到緩解的作用。

3.3 實證檢驗與結(jié)果

利用STATA軟件對全國總體數(shù)據(jù)處理和分析，通過Hausman檢驗結(jié)果判斷模型是選取固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，判定結(jié)果如表2所示。

表2 全國整體面板模型參數(shù)估計與Hausman檢驗結(jié)果

注：*、△、▲分別表示在10%、5%、1%下的統(tǒng)計水平上顯著，括號內(nèi)為t統(tǒng)計量值。

Hausman檢驗結(jié)果的P值為0.021小于1%，因此在1%的顯著性水平下拒絕Hausman檢驗的原假設(shè)，采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析。

從表2可以看出，制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染有顯著的緩和作用。其中制造業(yè)集聚水平每提高1%，環(huán)境污染情況會得到0.383%的緩解；城鎮(zhèn)化水平每提高1%，環(huán)境污染情況會得到0.318%的緩解。且通過觀察制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的交互項發(fā)現(xiàn)，在1%的顯著性水平下，制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的耦合效應(yīng)對環(huán)境污染的降解有明顯的作用，影響因子為0.712。結(jié)果證明制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動效應(yīng)對環(huán)境污染的降解比起制造業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化各自對環(huán)境污染的影響作用還要大。

其次，對其他控制變量進(jìn)行分析：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外開放的估計系數(shù)均為負(fù)值，表明了隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化以及對外開放的程度日益增強對于環(huán)境污染的情況有緩解作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級表現(xiàn)為第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降。在這一過程中環(huán)境也從污染程度較高第二產(chǎn)業(yè)向污染程度較少的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(2)對外的招商引資使得從國外獲得先進(jìn)的技術(shù)、資本等要素降低了環(huán)境污染水平。(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)為正，與預(yù)期不符，這是因為在全國范圍內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距過大，發(fā)展不平衡。以北方的某些省市為例，雖然其GDP的水平較高，但是由于其發(fā)展的環(huán)境污染程度較高的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致污染程度較高。(4)政府力量對環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)為正，表明對環(huán)境污染的影響是促進(jìn)的，這與預(yù)期不符。這是因為各地區(qū)的環(huán)保政策無法做到真正的落到實處。就某些省市的情況而言，環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)增長的衍生品，以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(5)整體而言，與其他因素相比，城鎮(zhèn)化與制造業(yè)集聚對環(huán)境污染的緩解發(fā)揮著重要作用，且城鎮(zhèn)化與制造業(yè)集聚的耦合效應(yīng)對緩解環(huán)境污染的影響發(fā)揮了重大的作用。

由于我國地域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染情況并不在同一水平，為使得出的結(jié)論更加準(zhǔn)確可靠。將全國地區(qū)分為東部、中部、西部三個地區(qū)進(jìn)行固定效應(yīng)與隨機效應(yīng)回歸，探討不同的程度制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染的影響。回歸結(jié)果如表3所示。東部、西部地區(qū)的Hausman檢驗顯示的P值分別為0.76與0.22，接受原假設(shè)，即選用隨機效應(yīng)模型；中部地區(qū)的Hausman檢驗顯示的P值為0.000 1，拒絕原假設(shè)，即選用固定效應(yīng)模型。

從表3中可以看各地區(qū)的制造業(yè)集聚對環(huán)境污染有著顯著地緩解作用，且制造業(yè)集聚水平越高，對環(huán)境污染的降低作用愈加有效。中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平對環(huán)境污染的影響與全國分析結(jié)果一致，即城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染能夠起到遏制的作用。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)為正，顯著性水平不高，中西部的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致在東部的某些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，規(guī)劃不合理，增加了環(huán)境污染。東、中、西部地區(qū)制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的交互項與環(huán)境污染相關(guān)系數(shù)都為負(fù)，且具有顯著的影響。表明地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的提高與制造業(yè)集聚水平的增強所產(chǎn)生的耦合效應(yīng)對于減少環(huán)境污染有著積極的作用。

分地區(qū)來看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境污染的影響是非常顯著的，與全國分析結(jié)果一致。中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)是正的，具有較為顯著的影響，這表明比起中部、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級化對環(huán)境污染可以起到明顯的降低作用。對外開放程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對環(huán)境污染的影響與全國的分析結(jié)果一致，在此不做贅述。東部地區(qū)的政府力量與環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)為負(fù)，而中部、西部地區(qū)的政府力量對環(huán)境污染的相關(guān)系數(shù)為正，這可能是因為中部、西部地區(qū)的政府在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者說政府對環(huán)境污染的管理往往達(dá)不到預(yù)期，這可能是因為政府在環(huán)境治理投資、規(guī)制政策上都無法與東部地區(qū)相比較，政府的環(huán)境規(guī)制力量越強，中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本可能就會越高。

表3 全國分地區(qū)面板模型參數(shù)估計及Hausman檢驗結(jié)果

注：*、△、▲分別表示在10%、5%、1%下的統(tǒng)計水平上顯著，括號內(nèi)為t統(tǒng)計量值。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文先采用熵值法測量中國內(nèi)地30個省市的環(huán)境污染程度，利用全國面板數(shù)據(jù)與分地區(qū)數(shù)據(jù)實證分析制造業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染產(chǎn)生的影響。從結(jié)果來看，在全國層面，制造業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化分別能夠緩解環(huán)境污染，且二者的耦合效應(yīng)對環(huán)境污染產(chǎn)生較高影響。分地區(qū)看，各地區(qū)的制造業(yè)集聚都能夠緩解環(huán)境污染，但是作用強度有所差異；東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染起到正向作用，中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展會緩解環(huán)境污染。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級可以降低環(huán)境污染。本文在環(huán)境污染指標(biāo)上選取的4項工業(yè)污染指標(biāo)并采用熵值法來表示環(huán)境污染，這可能導(dǎo)致結(jié)果的不準(zhǔn)確。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染起到降低作用，而東部地區(qū)卻起到相反的作用，這可能是城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染存在著門檻效應(yīng)。

4.2 政策建議

(1)加快推動我國的制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)的發(fā)展能夠通過促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級降低環(huán)境污染。鼓勵各地區(qū)培育屬于地方特色的制造業(yè)集聚，中西部地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展比起東部地區(qū)的發(fā)展較為遲緩。在東部發(fā)展高端技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的同時，中西部地區(qū)承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，并要采取清潔能源的方式去發(fā)展。政府應(yīng)該合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，既有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)地區(qū)環(huán)境。

(2)合理推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以人為本，提高人民生活環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。對于公共環(huán)境管理，要建立健全法律與環(huán)境規(guī)制。鼓勵公眾加強自身的環(huán)保維權(quán)意識，善用法律條約來保障自己的環(huán)境權(quán)益。

(3)加強政府對環(huán)境污染的管理。政府因地制宜，根據(jù)本地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與實際情況，制定合理的環(huán)境規(guī)制規(guī)定。對于造成污染環(huán)境的企業(yè)，以加重稅收的方式倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，并利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部性來緩解環(huán)境污染情況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好增長與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。