桂林市灌陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村級(jí)防疫員存在的問題及建議

史維春

灌陽(yáng)縣位于桂林市東北部，東臨湖南省，坐落于都盤嶺和海洋山之間，是紅軍進(jìn)入廣西的第一站，也是桂林市三個(gè)貧困縣之一。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，共138個(gè)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)在編人員22人，全縣共138名村級(jí)防疫員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的主要工作職責(zé)如下：1.落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。2.對(duì)突發(fā)疫情的協(xié)助處理，疫情的排查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告。3.開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，并對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管獸藥、飼料以及飼料添加劑的質(zhì)量安全。4.對(duì)水產(chǎn)畜牧等公益性技術(shù)進(jìn)行推廣。5.同時(shí)兼顧村防疫員及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管等。6.上報(bào)各類報(bào)表（如：非洲豬瘟日常排查表、狂犬病排查周報(bào)表等等）。

村級(jí)防疫員的主要職責(zé)：1.首先做好春秋兩季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，并規(guī)范填寫好免疫檔案。2.做好日常各種重大動(dòng)物疫病的補(bǔ)免工作。3.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做好疫情的排查和監(jiān)測(cè)，并及時(shí)上報(bào)情況。4.上報(bào)各村每年的疫苗需求計(jì)劃以及各種惠民工作材料等。

以過去幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作舉例如下：

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面。

1.2020年前，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)屠宰場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員每天摸黑保證經(jīng)過檢疫的無病害化動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)，并于次日凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘開始進(jìn)行檢疫，保障了動(dòng)物食品安全，使人民群眾能吃上“放心肉、安全肉”。

2.不分節(jié)假日根據(jù)檢疫申報(bào)程序開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，并對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物依法依規(guī)進(jìn)行處理。確保了無病害化動(dòng)物流入市場(chǎng)，在一定程度上保障人民群眾的食品和養(yǎng)殖安全。

3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的病死動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)管并及時(shí)無害化處理。同時(shí)不定期地對(duì)飼料店、藥店及養(yǎng)殖場(chǎng)違禁品進(jìn)行檢查，并隨機(jī)對(duì)飼養(yǎng)和出售的動(dòng)物進(jìn)行違禁品的尿樣檢測(cè)。

二、動(dòng)物防疫工作方面。

1.根據(jù)各村上年實(shí)際養(yǎng)殖情況和當(dāng)年養(yǎng)殖量，再測(cè)算下年飼養(yǎng)量?？陀^實(shí)際地向縣疫控中心申報(bào)下一年各村及養(yǎng)殖戶所需要的強(qiáng)制疫苗和動(dòng)物朔源標(biāo)識(shí)。力保所有養(yǎng)殖戶用有所用，確保無重大疫病及疫情發(fā)生。

2.根據(jù)上級(jí)部門安排，定期開展春秋兩季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，同時(shí)不定期做好常年補(bǔ)免工作，使常年免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體檢測(cè)合格率70%以上。同時(shí)做好各類動(dòng)物疫病的排查、監(jiān)測(cè)及上報(bào)，盡力避免重大疫病的發(fā)生。

3.負(fù)責(zé)好縣級(jí)部門發(fā)放的強(qiáng)制免疫疫苗和動(dòng)物朔源標(biāo)識(shí)，并按相關(guān)程序做好相應(yīng)的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)。同時(shí)根據(jù)各村和養(yǎng)殖戶疫苗及標(biāo)識(shí)的材料，及時(shí)做好出庫(kù)發(fā)放等相關(guān)材料。

三、做好農(nóng)技推廣，促進(jìn)水產(chǎn)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展。

1.通過多年來定期跟不定期的各類技術(shù)培訓(xùn)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自地理和群眾積極性特點(diǎn)，形成了你鄉(xiāng)養(yǎng)豬、我鄉(xiāng)養(yǎng)魚、他鄉(xiāng)養(yǎng)家禽鮮明特色模式，并打造出了一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)。

2.大力宣傳生豬“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式。經(jīng)過多年來的政策宣傳和引導(dǎo)，我縣“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖戶已超過50家以上，極大地促進(jìn)了我縣畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶積極入股參與合作，極大的加快了貧困戶脫貧的步伐。

3.根據(jù)我縣“八山一水一分田”的實(shí)際情況，充分利用我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多村有優(yōu)質(zhì)山澗水的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村“小窩流水養(yǎng)魚”和“高山稻田養(yǎng)魚”。極大地增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，助推了我縣脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的早日完成。

四、當(dāng)前存在的問題：

《一》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站存在的問題。

本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作了13年，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作11年。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站存在的問題大致歸納如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站得不到政府和上級(jí)部門的真正重視，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具體的職能屬性都不明確。其一體現(xiàn)在明明屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，卻要從事只有公務(wù)員和參公單位才能實(shí)施的執(zhí)法工作。（如：檢疫、漁業(yè)執(zhí)法等）卻沒有享受相關(guān)的待遇。其二體現(xiàn)在辦場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。據(jù)本人多年了解的實(shí)際情況，我縣有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公場(chǎng)地都是這兩年才解決的。甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前有會(huì)議室，卻沒有會(huì)議桌椅。連召開會(huì)議也只能到政府會(huì)議室召開的情況。辦公經(jīng)費(fèi)就更別說了！

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員嚴(yán)重不足。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制39名，在編人員24名，實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員卻只有15名。造成這種情況的原因有：1.難以招到人！近些年來到院校學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的人員非常少，就是有但大部分畜牧方面的人才寧愿到公司上班也不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作。2.縣級(jí)政府不夠重視，縣級(jí)主管部門每年都請(qǐng)示要求增加人員，但縣級(jí)政府都未予以同意通過。3.留不住人才。近十年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也招了一些人員，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站地位、待遇低下，很大一部分人員在工作一兩年都考往市縣級(jí)其他單位了。4.縣級(jí)主管部門隨意抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編24人，抽到縣級(jí)主管部門上班就達(dá)9人，造成現(xiàn)在甚至連有的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一名正式人員上班，甚至還要聘請(qǐng)編外人員上班的現(xiàn)象。

（三）、工作任務(wù)重，壓力大！每年除了做好春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和日常補(bǔ)免工作外，還要做好帶執(zhí)法性質(zhì)各種畜禽的產(chǎn)地檢疫和漁業(yè)執(zhí)法，以及做好日常的各類報(bào)表，特別是這兩年還要做好非洲豬瘟和牛結(jié)節(jié)病的日常排查，而且每遇上級(jí)部門布置的各種檢查任務(wù)都會(huì)層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，試問有多少人能承受這么大的壓力？

《二》、村級(jí)防疫員存在的問題。

1.村級(jí)防疫員嚴(yán)重老齡化和缺員。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，全縣138個(gè)村村級(jí)防疫員年齡60歲以上的占比已接近85以上，40歲以下幾乎沒有，且有的村已經(jīng)沒有村級(jí)防疫員，因多年來已經(jīng)很少有人學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的專業(yè)，導(dǎo)致很多村已經(jīng)找不到50歲以下具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)的從業(yè)人員，也就無人可找去做村級(jí)動(dòng)物防疫員了。

2. .村級(jí)防疫員在村里無地位且待遇低下，管理難度大。由于.村級(jí)防疫員在村里無任何地位可言，且因近年來養(yǎng)殖模式的巨大轉(zhuǎn)變和群眾外出務(wù)工意識(shí)的增強(qiáng)，以及農(nóng)村養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖量的大幅下降，村級(jí)獸醫(yī)從業(yè)人員從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作的收入也大量減少。而村級(jí)防疫員需要做好春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和日常補(bǔ)免工作，同時(shí)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做好各種疫情排查和信息上報(bào)工作，卻僅僅只享受到每月區(qū)區(qū)300元的“勞務(wù)補(bǔ)助”。又享受不到任何退休待遇，.而縣級(jí)主管部門只替.村級(jí)防疫員購(gòu)買了每人100元的人身意外險(xiǎn)，且如果工作受傷賠付不多卻手續(xù)復(fù)雜，有時(shí)甚至都不夠交通費(fèi)用。造成了村級(jí)防疫員寫材料上訪的事件屢有發(fā)生，.導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對(duì).村級(jí)防疫員非常難以管理。

五、建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員及村級(jí)防疫員生活和工作在基層第一線，工作任務(wù)重壓力大，要想更好地做好各項(xiàng)工作任務(wù)本人認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站方面。

1.縣級(jí)政府和主管部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況增加人員編制，并足額配齊人員，同時(shí)保障工資待遇，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員傾斜提供晉升職務(wù)職稱的渠道，并采取一定的激勵(lì)措施，穩(wěn)定住鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。

2.縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和主管部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加辦公和技術(shù)設(shè)備，并把開展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)的保障是開展各種工作的重中之重，古人云：兵馬未動(dòng)糧草先行。

（二）村級(jí)防疫工作方面。

1.縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站及村級(jí)組織要加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)防疫員作為強(qiáng)制免疫的主力軍，工作任務(wù)重，勞動(dòng)辛苦且收入低，應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)防疫員勞動(dòng)待遇，并適當(dāng)采取一定的激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)工作積極性，上級(jí)有關(guān)部門亦可出臺(tái)相關(guān)扶持政策給予村級(jí)防疫員一定的保障，比如按工作年限適當(dāng)給予一定的退休補(bǔ)助、或購(gòu)買人身意外險(xiǎn)等，大力培養(yǎng)年輕后備力量，通過在每村選定一些年輕有意愿的人員進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)或短期技能培訓(xùn)的方法快速培養(yǎng)后備人才，使每村都能找到合適的村級(jí)防疫員人選，確保農(nóng)村的養(yǎng)殖安全。

2.也可以成立職業(yè)化防疫免疫組織，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員中挑選2、3名得力的人員組成專職化隊(duì)伍，全面做好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫免疫工作，并給予穩(wěn)定的勞動(dòng)待遇和一定的績(jī)效措施，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理制度，這樣既能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作壓力，也能更好的對(duì)防疫免疫工作進(jìn)行監(jiān)管。

總之，畜牧業(yè)的發(fā)展與畜牧獸醫(yī)技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，也離不開畜牧獸醫(yī)勞動(dòng)者的努力，我作為其中的一員，驕傲而自豪，雖然有許多困難在眼前，我們?nèi)匀恍枰优ぷ?，做出我們畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：灌陽(yáng)縣西山瑤族鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站）