高質(zhì)量發(fā)展的“北京答卷”

陳寧　丁兆丹

過去的一年里，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，北京市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把新中國成立70周年慶?；顒臃?wù)保障作為重大政治任務(wù)和全市工作的重中之重，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，辦成了一系列大事喜事，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

2020年，大考之年。

這一年，既是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，又是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。

發(fā)展，是解決一切問題的“總鑰匙”。

過去的一年里，北京在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中梳理出超大城市的治理邏輯——以創(chuàng)新為引領(lǐng)，賦能高質(zhì)量發(fā)展;以減量為方式，提升發(fā)展空間;以既要“含綠量”又要“含金量”的態(tài)度守護(hù)“綠水青山”;以人民的滿意度為最終落腳點(diǎn)。

走進(jìn)2020年北京“兩會”現(xiàn)場，對話市人大代表、政協(xié)委員，記者感受到了一種強(qiáng)烈的凝神聚力、謀求高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。

創(chuàng)新為魂，賦能高質(zhì)量發(fā)展

2019年10月，八達(dá)嶺長城腳下，新舊兩條京張鐵路穿越百年時空在這里交匯。

從時速35公里攀升至350公里;從立志擺脫屈辱修建的“爭氣路”蛻變?yōu)橐I(lǐng)智能高鐵的“先行路”，京張線見證著一個國家、一個民族的創(chuàng)新飛躍。

創(chuàng)新的種子從來都根植于沃土?！芭治濉眴柼?、盾構(gòu)“穿?！薄ⅰ邦惸X”覓天機(jī)……2019年，重大創(chuàng)新成果競相迸發(fā)，中國正穩(wěn)步進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

以“中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”為主平臺，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，北京在推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奮力前行。

跨越海洋、陸地與天空，追蹤變幻莫測的風(fēng)霜雨雪……北京航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司研發(fā)的遙感影像處理軟件，通過自主可控的核心技術(shù)，打破國外遙感行業(yè)壟斷，讓中國走上了衛(wèi)星數(shù)據(jù)源不再依賴國外之路。

成績背后，是企業(yè)在堅持創(chuàng)新路上的厚積薄發(fā)：研發(fā)人員占比約8成，連續(xù)多年研發(fā)投入占銷售收入的6成以上。“創(chuàng)新能力是企業(yè)最核心的生命線，北京市的減稅政策對我們創(chuàng)新投入提供了巨大支持?！焙教旌陥D董事長王宇翔說。

高峰起于高原之上。統(tǒng)計顯示，2019年北京市日均設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)250家;國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬家;獨(dú)角獸企業(yè)82家，占全國一半?！霸谥嘘P(guān)村，有很多這樣的企業(yè)。他們的重大科技創(chuàng)新成果的落地艱難曲折，來之不易?！北本┦腥舜蟠?、中關(guān)村管委會主任翟立新說，政府工作報告中提及的科技成果屬權(quán)等鼓勵科技創(chuàng)新的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了制度性突破，極大激發(fā)了科研人員的研發(fā)熱情，提振了企業(yè)科技報國的信心。

科技創(chuàng)新越要發(fā)展，越需要優(yōu)越的營商環(huán)境作支撐。在世界銀行2020年報告中，北京營商環(huán)境得分78.2分，相當(dāng)于位列全球第28名。讓北京市人大代表、富電集團(tuán)董事長龐雷感受最深的，是審批周期的大大縮短?！?個月前我辦理營業(yè)執(zhí)照，到拿到手只用了3天。這在3年前，還需要半個月時間?！备浑娂瘓F(tuán)的主營業(yè)務(wù)是新能源充電樁，產(chǎn)品在北美市場占有率第四，印度市場占有率第一?，F(xiàn)在，企業(yè)將更多研發(fā)成果在北京落地，龐雷看到了前景。

“新能源汽車行業(yè)上下游企業(yè)輻射30余類，相對于資金扶持，我更期待的是產(chǎn)業(yè)鏈打通，這將大大拓展企業(yè)的發(fā)展空間?！饼嬂渍f，“2019年，順義區(qū)通過‘早餐會的形式，讓上下游企業(yè)暢談合作意向，目前公司與北汽奔馳已達(dá)成初步合作意向?！?/p>

減量發(fā)展，舍與得之間的辯證法

都與城，舍與得，疏解整治與提升發(fā)展——在超大城市治理過程中，北京如何處理這看似矛盾實(shí)則統(tǒng)一的關(guān)系，考驗著城市管理者的智慧。京津冀協(xié)同發(fā)展走向縱深，北京提出“減量發(fā)展”的發(fā)展理念恰逢其時。

北京動物園地區(qū)服裝批發(fā)市場（簡稱“動批”），曾是北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場，約40萬平方米的建筑里曾活躍著9萬余名從業(yè)者，最高峰時日客流量達(dá)到10萬人。這里曾因琳瑯滿目的服裝批發(fā)聞名，也終因逼仄喧囂的環(huán)境、低端的業(yè)態(tài)而落寞——

雖然“動批”每年為轄區(qū)帶來5000余萬元經(jīng)濟(jì)效益，但有數(shù)據(jù)顯示，北京為此付出的交通、管理成本每年近1億元。2017年底，12家市場全部撤市疏解，“動批”淡出了北京人的視野。

“動批”隱退，“金科”現(xiàn)身。2019年，12座樓宇整修后脫胎換骨，以國家級金融科技示范區(qū)的姿態(tài)亮相，給了人們將更多目光聚焦于此的理由。

天皓成市場轉(zhuǎn)型為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心后，北京艾肯拓科技有限公司成了第一家落戶于此的企業(yè)。以往50元價位為主打的服裝小商品檔口，成了售價600萬元的工業(yè)級無人直升機(jī)研發(fā)場所。

現(xiàn)在，1萬平方米的寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心里，從業(yè)人員由1500人銳減至300余人，年營業(yè)收入預(yù)計達(dá)5億元，實(shí)現(xiàn)利稅近5000萬元。也就是說，通過選擇“白菜心”，舍棄“白菜幫”，3%的面積里產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，就已覆蓋以往整個“動批”的經(jīng)濟(jì)效益。

北京減量發(fā)展的路徑由此可窺一斑。

“減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是放棄技術(shù)含量低、高污染、高能耗的加工組裝環(huán)節(jié)，做價值鏈上有比較優(yōu)勢的高端高效環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！北本┦腥舜蟠?、西城區(qū)區(qū)長孫碩說，“西城區(qū)目前企業(yè)和經(jīng)營戶的數(shù)量回到了10年前的水平，減量效果明顯。”

與此同時，2019年西城區(qū)精選了47家重點(diǎn)金融科技企業(yè)入駐，目前注冊資本金已超過700億元，金融科技企業(yè)總數(shù)超過100家。2020年，西城區(qū)還計劃拿出1.5億元資金支持它們的發(fā)展。

在舍與得的辯證法中，人們感受著北京減量發(fā)展的脈搏——政府工作報告顯示：北京“退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場和物流中心66個，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃”;與此同時，北京“實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.2%左右;全市居民人均可支配收入同步增長6.3%左右;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%”。

綠色發(fā)展，既要“含綠量”也要“含金量”

“綠水青山就是金山銀山”。

在百姓心里，“大道理”總是要靠“獲得感”來體現(xiàn)——“我們這里水更清了，天更藍(lán)了，百姓的生活節(jié)奏慢了，日子更好了?！痹凇皟蓵爆F(xiàn)場，談及首都綠色發(fā)展，北京市人大代表、門頭溝區(qū)水峪嘴村黨支部書記胡鳳才感慨地說，“村民們現(xiàn)在覺得守護(hù)‘綠水青山的好生活比挖煤采石舒適愜意得多。”

從一個吃水靠肩挑、照明點(diǎn)煤油燈的落后小山村，轉(zhuǎn)型為旅游服務(wù)生態(tài)村，水峪嘴村通過“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“含綠量”，人均收入比挖煤采石時期翻了一番。

提高綠色發(fā)展的質(zhì)量，不能簡單滿足于在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)見綠見水，還要讓綠色發(fā)展得更有活力，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“含金量”。

半個多世紀(jì)來，為了保護(hù)好首都的“一盆碧水”，密云區(qū)百姓一次次搬遷、退耕、退養(yǎng)，作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)?？梢粋€現(xiàn)實(shí)問題始終繞不開——京城人要喝干凈水，密云人也要吃富裕飯。

2019年，北京市出臺一系列實(shí)施意見，通過建立跨區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓發(fā)展“綠色GDP”不吃虧，實(shí)現(xiàn)保水與富民雙贏。

北京市人大代表、北京密農(nóng)人家農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理孔博，曾是從事投資咨詢行業(yè)的白領(lǐng)。他選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，一手創(chuàng)建起本土農(nóng)產(chǎn)品采購、售賣平臺“密農(nóng)人家”。從政府工作報告中，孔博看到了自己的身影，也讀懂了政府對他未來發(fā)展的期待：“吸引各類創(chuàng)新人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂科技、會管理的新時代農(nóng)民企業(yè)家?！?/p>

“有位種西紅柿的齊大姐，跟著我學(xué)會了抖音、快手直播?，F(xiàn)在她也成了帶貨‘網(wǎng)紅，通過直播種菜、送貨，一年能收入60多萬元?！笨撞┱f，鄉(xiāng)親們成了“新型農(nóng)民”，在農(nóng)村大有可為。現(xiàn)在，天貓、淘寶等電商平臺上，北京地區(qū)70%的農(nóng)產(chǎn)品類電商都來自密云區(qū)。

生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展相互賦能，綠色惠民富民之路越走越“通”。因蜂產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境要求極高，同時蜜蜂對于農(nóng)作物增產(chǎn)、保持生態(tài)平衡有重要作用，因此密云區(qū)利用環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，興起“甜蜜”的事業(yè)，目前蜜蜂全鏈條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近1.2億元。

隨著保護(hù)力度不斷加大，自然生態(tài)越來越“活”，久已不見的珍稀鳥類出現(xiàn)在人們視野中。這樣的成績讓市政協(xié)委員楊伯鋼很是欣喜：“我們的發(fā)展為了什么？還不是為了天更藍(lán)，水更綠，空氣更新鮮，我們的生活更幸福！”為從奔向“北京藍(lán)”到留住“北京藍(lán)”，他建議“由相關(guān)政府部門牽頭，以市委市政府名義，盡快出臺全市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度體系，確保紅線劃得實(shí)、守得住、可持續(xù)”。

以人民為中心，交付滿意答卷

北京“兩會”期間，剛剛?cè)脒x的“2019年度中國媒體十大新詞語”——“接訴即辦”，在代表委員們中引發(fā)熱議。

以一條熱線撬動涉及千家萬戶的“治理革命”，正是城市治理者踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的生動體現(xiàn)。

北京市政協(xié)委員、前線雜志社總編輯李明圣在為房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村的“契約治村”奔走，因為它“是首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，是繼‘吹哨報到‘接訴即辦‘未訴先辦之后，一種‘不訴自辦的新境界?！?/p>

“接訴即辦”，讓百姓的操心事、煩心事、揪心事成了“天大的小事”，進(jìn)而有效解決，前所未有地提升了整個城市的治理效能。

“誰家見月能閑坐，何處聞燈不看來？”詩中描繪的上元節(jié)里的浪漫小事，北京市人大代表、北京超市發(fā)連鎖股份有限公司雙榆樹店店長王愛平卻從中看到了關(guān)系百姓生活的大事：“北京市出臺了‘繁榮夜間經(jīng)濟(jì)13條，超市發(fā)從文化消費(fèi)入手，相繼建立20家‘超書房，24小時免費(fèi)為附近居民、學(xué)生提供閱讀服務(wù)，提升服務(wù)短板。”至于人工、水電成本，王愛平說，“超市發(fā)與羅森合作，用食品、飲料等零售業(yè)態(tài)的消費(fèi)補(bǔ)齊?！?/p>

優(yōu)化梳理城市副中心137條公交線路;精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1190個;新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.1萬人;老樓加裝電梯555部;新增幼兒園學(xué)位3萬余個，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋學(xué)校新增100所;三級醫(yī)院平均住院日下降0.5天，相當(dāng)于增加7個三甲醫(yī)院的床位服務(wù)量……以民生為基石，這一串?dāng)?shù)字填滿的“民生答卷”以炙熱的溫度見證了落到實(shí)處的民生改善。

北京城市副中心拉開城市框架，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為城南帶來“聚變”，冬奧場館建設(shè)進(jìn)入沖刺階段……一幅北京高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷正在徐徐展開。

身逢盛世當(dāng)不負(fù)盛世，生逢其時應(yīng)奮斗其時。讓我們只爭朝夕，不負(fù)韶華，繼續(xù)奮斗在2020年！