土地法和中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷歷程的相互影響

張士紅

關(guān)鍵詞土地法 社會(huì)變遷 農(nóng)民 農(nóng)村

一、土地法概述

（一）土地法的本質(zhì)屬性

土地屬于特殊的生產(chǎn)資料，土地不是個(gè)人的，農(nóng)村屬于村集體，城市屬于國(guó)有，城市中也有一部分屬于集體性質(zhì)。農(nóng)村土地可以分為基本農(nóng)田、一般耕地、建設(shè)用地。基本農(nóng)田是不允許改變耕地用途的，只能搞種植。一般耕地可以種植，也可以經(jīng)審批建雞場(chǎng)和豬場(chǎng)。建設(shè)用地可以搞建設(shè)項(xiàng)目。土地法是指國(guó)家調(diào)整土地所有、占有、經(jīng)營(yíng)、使用、保護(hù)、管理中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。目的是維護(hù)國(guó)家的土地經(jīng)濟(jì)利益，有利于穩(wěn)定國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）中國(guó)土地法的歷史發(fā)展主線

站在歷史的角度上去看待中國(guó)土地的演變歷程，原始社會(huì)時(shí)期，土地為氏族公有，集體耕種，平均分配。奴隸社會(huì)時(shí)期（夏商.春秋末年），井田制，千耦齊耘。商鞅變法，承認(rèn)私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，由此促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)由奴隸社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉饨ㄉ鐣?huì)。封建社會(huì)，中國(guó)土地制度為私有制為主體的多種土地所有制。近代以來至土地革命之前，封建土地所有制占主體。

1927年黨的八七會(huì)議，黨創(chuàng)立了井岡山革命根據(jù)地，是大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史性轉(zhuǎn)變。國(guó)共十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期（1927.1937），施行農(nóng)民土地所有制。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937-1945），沒有形成完整的土地政策，是以軍墾土地和民用土地相結(jié)合的方式，由于這一時(shí)期的特殊性，生活艱巨，地主會(huì)在之前的基礎(chǔ)上減免耕種農(nóng)民的租息。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945-1949）：變減租減息為沒收地主土地分配給農(nóng)民。

1947年《中國(guó)土地法大綱》，實(shí)施了耕者有其田為原則的土地政策。新中國(guó)成立后，1950土改把封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，按勞分配。

1953.1956年對(duì)社會(huì)主義改造時(shí)期把農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，平均分配。

1958年后為大規(guī)模集體所有制，平均分配。改革開放以來實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），土地為大規(guī)模集體所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制，按勞分配。

二、土地法標(biāo)志性改革時(shí)期的重要意義

（一）土地改革時(shí)期

土地改革的本質(zhì)就是土地所有權(quán)的歸屬，要建立新中國(guó)，就必須要消滅封建土地的私有制度，走上無產(chǎn)階級(jí)專政的道路。

1949年9月29日，第一次政治協(xié)商會(huì)議，明確了新中國(guó)成立以后我國(guó)土地法的基本屬性和土地歸屬，標(biāo)志著新中國(guó)土地改革揭開序幕。

1950年6月28日，《土地改革法》造就了現(xiàn)今土地政策的基本格局，廢除封建土地所有制，實(shí)行集體所有和國(guó)家所有制。把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力充分煥發(fā)出，為我國(guó)成為農(nóng)業(yè)大國(guó)奠定了基礎(chǔ)，也為新中國(guó)的工業(yè)化提供了必備的條件。

1953年，土地改革完成，農(nóng)民群眾擁有土地的愿望終于實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過一系列的攻堅(jiān)克難，保障了中國(guó)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民有史以來的基本需求，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）合作化與人民公社時(shí)期

中國(guó)特色社會(huì)主義的確立影響深遠(yuǎn)，大刀闊斧地完成社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義制度，完成了中國(guó)歷史上最具有深遠(yuǎn)意義的偉大變革，農(nóng)村的農(nóng)民土地私有制相應(yīng)地轉(zhuǎn)換為集體所有制。集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)歷史舞臺(tái)上發(fā)揮著重要的作用，極大的促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但是因?yàn)楹献骰c人民公社時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致很多矛盾和弊端出現(xiàn)，一度造成了物資的匱乏。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度創(chuàng)造性地把中國(guó)土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。所有權(quán)仍歸集體所有，保障了社會(huì)主義的基本原則，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸農(nóng)民所有，符合中國(guó)基本國(guó)情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的確立，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政策思想。充分證明了國(guó)家政策和制度必須要符合國(guó)情，這樣的土地模式與當(dāng)時(shí)的國(guó)情、社情相符合，得到了群眾的擁護(hù)，鞏固了無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。給予農(nóng)民群眾在耕種上充分的自由，極大的發(fā)揮了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，生產(chǎn)能力大大提高。這一時(shí)期，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)積極性極大提高，歷史上千百年來困擾中國(guó)農(nóng)民的溫飽問題終于有了解決的希望。中國(guó)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)了基本溫飽的偉大變革。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，土地法是維系中國(guó)農(nóng)村社會(huì)各階層穩(wěn)定的重要因素。中國(guó)農(nóng)村不同發(fā)展時(shí)期，土地法的醞釀、形成、成熟和演變是以實(shí)際需要為基礎(chǔ)，土地政策的發(fā)展基于農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、人民需求、人口數(shù)量等多種因素。土地政策的確立對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說意義重大，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，土地政策與社會(huì)發(fā)展是相互促進(jìn)相互制約的關(guān)系。

三、土地法和中國(guó)農(nóng)村之間的相互辯證發(fā)展關(guān)系

（一）土地法演變促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變遷

中國(guó)農(nóng)村土地法是以中國(guó)的基本制度為基礎(chǔ)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要依靠，土地政策的改變是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革的主要力量。新中國(guó)的成立廢除了荼毒中國(guó)社會(huì)已久的封建土地制度，真正的把耕者有其田付諸于現(xiàn)實(shí)，滿足了中國(guó)人民擁有土地的強(qiáng)烈愿望。中國(guó)共產(chǎn)黨通過土地革命得到了人民的堅(jiān)定擁護(hù)和支持。土地是農(nóng)民的生命，土地政策直接決定這幾億從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的命運(yùn)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)龐大的群體，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，同時(shí)也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響。農(nóng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人際關(guān)系主要是以親屬關(guān)系，極易容易受到政策的影響發(fā)生群體性事件，這就要求土地法的改革過程中，要綜合考慮各方面的因素，尤其是受到中國(guó)地域廣大，地理?xiàng)l件差異等因素，給農(nóng)村社會(huì)變遷帶來多樣性的特點(diǎn)。

（二）社會(huì)變遷促進(jìn)土地法改革

1947年，西柏坡會(huì)議召開，《中國(guó)土地法大綱》的頒布，徹底廢除了封建土地制度，農(nóng)民擁有了自己需要的入地，建國(guó)之后，土地改革由試點(diǎn)逐漸向全國(guó)范圍內(nèi)推廣，1950年6月《土地改革法》的頒布，以法律的角度確定了土地歸農(nóng)民所有制模式，使得土地的所有制形式有了法律依據(jù)。法律規(guī)定土地所有者具有自由經(jīng)營(yíng)、買賣及出租的權(quán)利。這標(biāo)志這我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善。

1954年憲法頒布，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)基本上全部完成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要地位，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式?jīng)]有改變，依舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。人民公社制度的確立和合作化的完成，徹底改變了土地所有權(quán)的模式，土地的所有權(quán)由農(nóng)民所有變成了集體所有。土地公有化，集體土地歸集體所有，農(nóng)民由生產(chǎn)、租賃、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利但是卻沒有買賣的權(quán)利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變成按勞分配的模式。這是國(guó)家為了早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化、使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好更快所進(jìn)行的決定。然而實(shí)踐證明，它解決了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾，然而卻由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，并不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，甚至造成了一定的不良影響，但是卻完成了中國(guó)社會(huì)主義的改造，在一定程度上也促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

四、現(xiàn)階段土地法和中國(guó)社會(huì)變遷辯證發(fā)展的成果

土地法的變革在一定程度上造成農(nóng)村的社會(huì)變遷。農(nóng)村的社會(huì)變遷，也促進(jìn)了土地法的變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民被土地捆綁，不能脫離所在的集體，且必須參加集體勞動(dòng)才能獲得相應(yīng)的報(bào)酬，農(nóng)民是以生產(chǎn)隊(duì)或者村集體為單位進(jìn)行集體勞動(dòng)，干好干壞一個(gè)樣，這樣的勞動(dòng)模式不能提高農(nóng)民的積極性，造成了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品短缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭生產(chǎn)為單位，極大的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極行，短短四五年之間就徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足的問題。改革開放以后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式被放開，農(nóng)民從原有的土地體制下解放出來，短短十年間就創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在中國(guó)工業(yè)中的重要位置。九十年代以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多的農(nóng)民走入城市，成為中國(guó)非農(nóng)人口的重要組成部分?，F(xiàn)如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生活水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面也越來越廣，很多農(nóng)村基本生活非常方便，超市、衛(wèi)生所、小學(xué)、幼兒園應(yīng)有盡有，再加上農(nóng)村的生活模式，反而比城里安逸了，衛(wèi)生條件也好了，這讓更多的人愿意住在農(nóng)村了。隨著機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)量的提高，越來越少的土地反而供養(yǎng)了更多的人口。隨著城市生活局限性越來越大，房?jī)r(jià)越來越高，加上交通越來越便利，部分城市居民開始期望居住在鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

土地法與中國(guó)社會(huì)的變遷是緊密相連的，土地法與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的方方面面、不同層次之間相互影響又相互促進(jìn)，對(duì)農(nóng)村的人員流動(dòng)、社會(huì)治理模式、人口的變化、農(nóng)民的心理習(xí)慣、行為模式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且這種影響在當(dāng)今社會(huì)仍在進(jìn)行中。