全面從嚴(yán)治黨視域下高校巡察工作路徑探析

任李

關(guān)鍵詞全面從嚴(yán)治黨 高校 巡察 路徑

一、引言

巡察工作，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，現(xiàn)已納入了各級單位全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。高校黨委作為中央和省委深化巡視巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要組成部分，近兩年，也紛紛擦亮巡察“利劍”，向校內(nèi)師生員工釋放出全面從嚴(yán)治黨永遠在路上的強烈信號。如何精準(zhǔn)、有效地開展高校巡察，是一項值得研究的課題。

二、高校黨委開展校內(nèi)巡察的重要意義

高等院校管理制度為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)任制，它賦予黨對學(xué)校的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也保證了高校的社會主義辦學(xué)方向。在校內(nèi)開展政治巡察，是黨委義不容辭的政治責(zé)任。

（一）巡察是聚焦全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

十九屆中央紀(jì)委四次全會指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨雖已取得新的重大成果，但黨中央關(guān)于“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠”的科學(xué)判斷沒有改變，必須把“嚴(yán)”字長期堅持下去，持續(xù)發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用;重點檢查執(zhí)行“兩個維護”情況，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況、思想政治工作和意識形態(tài)工作情況，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和懲治群眾身邊腐敗問題等情況。

（二）巡察是聚力凈化政治生態(tài)的重要保障

開展校內(nèi)巡察，加強對校內(nèi)二級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，對政治立場不堅定、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)格和作風(fēng)建設(shè)不扎實的進行干預(yù)和糾正;對于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及早預(yù)警，及時整改，及早消除，查糾出黨員教師隊伍中的害群之馬，樹立好受學(xué)校師生歡迎的優(yōu)秀典型，維護廣大群眾的根本利益;組織實施巡察是高校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治體現(xiàn)，是檢查政治紀(jì)律、教育成效、生活作風(fēng)等工作的重要抓手，是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的重要保障，是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展的有力舉措。

三、高校巡察工作路徑

無論本科大學(xué)抑或高職院校，都是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重要載體，都要扛起新時代巡視巡察工作的責(zé)任使命，總結(jié)運用巡視巡察方面的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，履行政治監(jiān)督責(zé)任，讓巡察制度化、整改常態(tài)化。

（一）堅守政治定位，強化政治監(jiān)督

高校黨委要緊扣被巡察黨組織的政治責(zé)任去開展監(jiān)督檢查，著力推動黨的路線方針政策、黨中央和省委決策部署的落實落地落細。牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，破除形式主義、官僚主義以及整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，檢查干部是否以身作則、黨員是否做好表率、教師是否德育為先，檢查師生所在的基層黨組織政治核心作用是否發(fā)揮，政治生活是否嚴(yán)肅，黨組織是否健全，查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨組織邊緣化、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。

一是要切實增強管黨治黨的政治自覺。抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職，要把履行巡察工作主體責(zé)任和接受政治巡察作為應(yīng)盡之責(zé)，無論是實施巡察抑或接受巡察的人員，都要自覺提高站位，不推諉、不抵觸、不扯皮。

二是要發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。通過巡察，有效發(fā)現(xiàn)并從體制機制層面推動解決管黨治黨的深層次問題，一方面要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員感到監(jiān)督常在、震懾常在，讓校內(nèi)師生群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉就在身邊、近在眼前;另一方面，要進一步健全規(guī)范化、長效化的制度體系，提升組織和個人在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐等方面的建設(shè)。從上而下、由表及里進行全身心的“掃灰除塵”。

三是要有效補齊黨內(nèi)監(jiān)督的短板末梢。運用巡察增強黨員干部在貫徹核心發(fā)展理念和重大決策部署上的自覺性與堅定性，完善工作思路，及時校準(zhǔn)偏差，不隱瞞、不遮掩已經(jīng)存在的思想、組織、紀(jì)律等方面的問題，做到全方面接受政治體檢，全方位采取補救措施，堅決消除與黨員身份不符、與教師身份不符、與學(xué)生干部身份不符的人和事，重點查糾、疏解高校育人工作的盲點、難點和堵點。

（二）聚焦監(jiān)督重點，精準(zhǔn)把脈發(fā)力

結(jié)合中央和省委最新指示精神和高校實際情況，制定巡察監(jiān)督重點清單，厘清巡察思路，廓清監(jiān)督重點，明晰巡察的主要任務(wù)和工作部署。

一是要緊扣主題教育，著力查糾違背初心使命的問題。利用新形勢下主題教育的方式和手段，梳理校園內(nèi)部影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素，不斷完善體制機制改革，切實增強反腐倡廉的精準(zhǔn)性、有效性，以堅忍不拔的韌勁堅決糾正黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題;巡察組在開展工作過程中，要將檢查主題教育理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的成果融入訪談和座談之中，將檢查檢視問題和整改落實的成效體現(xiàn)在了解被巡察黨組織實際解決的師生普遍反映的煩心事和揪心事上。

二是要堅持問題導(dǎo)向，著力解決侵害群眾利益的問題。巡察是一種重要的黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督方式，通過對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對全體黨員履行義務(wù)情況進行檢查督促，來發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，尤其是侵害師生群眾切身利益的問題。巡察組要敢啃“硬骨頭”，敢于直面長期存在于高校中的廉潔自律、師德師風(fēng)、育人理念、項目管理、財務(wù)賬目、安全生產(chǎn)等方面的問題。趙樂際同志在市縣巡察工作推進會上指出，當(dāng)前巡察工作主要存在對政治監(jiān)督內(nèi)涵把握不夠精準(zhǔn)、熟人社會監(jiān)督難、整改抓得不夠?qū)?，隊伍建設(shè)不夠規(guī)范等四個方面問題，因此，必須不折不扣地以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點，屏蔽各類干擾，綜合分析研判，注重區(qū)分開來，切實把師生答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興當(dāng)做檢查工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三是要壓實整改責(zé)任，著力強化巡察監(jiān)督的質(zhì)效。巡察要按照“六圍繞一加強”的要求，用政治統(tǒng)領(lǐng)巡察各環(huán)節(jié)、全過程，聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨“三大任務(wù)”，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把推動整改作為提高巡察質(zhì)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整改要堅持雙反饋、雙責(zé)任、雙報告、雙公開制度，即：巡察組向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡察情況前，先向被巡察黨組織主要負責(zé)人反饋;在整改落實中，被巡察黨組織履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人履行第一責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”;被巡察黨組織全面報告整改落實情況，主要負責(zé)人以個人名義報告針對性抓整改的情況;最后整改落實情況既要在本部門通報，還要在全校一定范圍內(nèi)公開。

（三）全面落實責(zé)任，確保工作實效

巡視巡察是全黨上下共同的政治責(zé)任，按照發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的意見和建議、推動問題解決三個步驟，有序推進情況通報、巡察了解，形成巡察報告，領(lǐng)導(dǎo)小組聽取報告，黨委聽取報告，情況反饋、整改落實、巡察移交、問題處理、督促整改。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負起組織實施責(zé)任，健全工作規(guī)則，精心組織開展，確保巡察七大環(huán)節(jié)保質(zhì)保量開展;承擔(dān)巡察管理工作的部門要認真落實“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，增強工作的前瞻性;巡察組要夯實巡前準(zhǔn)備，多方收集信息，進駐前了解對方情況，切實增強進駐后開展巡察的針對性;被巡察的二級黨組織應(yīng)高度重視并配合監(jiān)督檢查，保證巡察順利開展。

一是要嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，提高巡察隊伍履職本領(lǐng)。巡察工作隊伍是專司監(jiān)督的隊伍，承擔(dān)著黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責(zé)任。打鐵必須自身硬，巡察隊伍應(yīng)當(dāng)是“硬中之硬”，在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)，這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求“。高校黨委巡察組實行“一次一任命”“一次一授權(quán)”的組織方式，設(shè)組長、副組長、巡察員和聯(lián)絡(luò)員，由熟悉基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、項目管理以及相關(guān)政策法規(guī)等方面的專業(yè)人員組成，實行組長負責(zé)制。在開展巡察過程中，要建立與學(xué)校其他相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，對于專業(yè)問題及時提請協(xié)助。開展巡察期間，原則上所有巡察組成員與原部門工作脫鉤，集中精力搞巡察。緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，遵循巡察授權(quán)的范圍、權(quán)限和方式，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不執(zhí)紀(jì)、不查案，對涉及到的緊急情況和重大問題不作個人表態(tài);嚴(yán)守工作紀(jì)律，既要堅決避免巡察流于形式，也要嚴(yán)肅查處巡察干部以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，防止“燈下黑”。

二是要全力配合巡察，形成同頻共振強大合力。被巡察黨組織要無條件接受巡察監(jiān)督，真正把巡察當(dāng)作關(guān)心、考驗和愛護，變成自覺行動。被巡察黨組織書記要教育引導(dǎo)本黨組織全體教職員工正確對待巡察，負責(zé)任地參與訪談與座談，原汁原味、實事求是地準(zhǔn)備材料，按規(guī)定向巡察組提交任期內(nèi)工作專題匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報告、年度工作計劃和工作總結(jié)、制度建設(shè)目錄、會議紀(jì)要、會議記錄、民主生活會、組織生活會、主題教育相關(guān)材料，以及與發(fā)展黨員、民主評議黨員、部門預(yù)算執(zhí)行、審計、重大項目建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)的事項臺帳，堅決杜絕弄虛作假。積極做好巡察“后半篇文章”，落實整改主體責(zé)任，巡察前即知即改，巡察中立行立改，巡察后全面整改。反映和發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性、典型性問題，將移交至上級紀(jì)檢部門、學(xué)校紀(jì)委辦、組織部等相關(guān)職能部門，對照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”優(yōu)先辦理，為深化學(xué)校內(nèi)部改革、完善體制機制制度、后期開展干部考察等提供參考導(dǎo)向。在巡察開展過程中，若發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織或黨員在接受檢查時有推三阻四、消極應(yīng)對、敷衍了事、不支持、不配合、不作為等違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組依規(guī)依紀(jì)進行嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

四、結(jié)語

在全面從嚴(yán)治黨視域下，構(gòu)建好高校內(nèi)部巡察路徑，精準(zhǔn)、有效開展巡察，堅決將管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到二級黨組織的每一個神經(jīng)末梢，讓每一位師生員工真正意識到，巡察是提升黨性修養(yǎng)、檢驗工作成效的必要途徑之一，從內(nèi)心深處接受這一考驗，才能在幾番螺旋上升后，不斷優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系、教育教學(xué)體系、學(xué)生管理體系和后勤服務(wù)保障體系，不斷增強高校師生的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)學(xué)校全方位高質(zhì)量發(fā)展。