執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的路徑探索

唐開元

關(guān)鍵詞中國共產(chǎn)黨 法治思維 法治方式 主要障礙 路徑

在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的今天，法治如何展開和運(yùn)作，已成為法治思維的問題域。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，采取什么樣的理念和方式治國理政、管黨治黨，已成為大家共同關(guān)注的話題。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，各種矛盾和問題凸顯，執(zhí)政黨如何把握治國理政的基本規(guī)律，理性反思傳統(tǒng)的人治、策治、德治和群治等治理方式，積極推動(dòng)由人治向法治成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治國理政基本方式的根本轉(zhuǎn)變，必將成為新時(shí)代執(zhí)政黨所追求的最鮮明的特色。

一、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力存在的主要障礙

當(dāng)前，社會正處于大轉(zhuǎn)型大變革階段，全面提升執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化決策的重要前提，是全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)和社會長治久安的重要保證。執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，應(yīng)該結(jié)合黨運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的實(shí)際，著重在思想意識、理論學(xué)習(xí)、制度完善、行為實(shí)踐和氛圍營造等方面去查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在合法性、公平性以及透明性等方面去思考，進(jìn)行認(rèn)真分析與整改，積極推動(dòng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政和依法辦事。

近期，筆者走訪了部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)及農(nóng)村基層黨組織，也接觸了部分黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過走訪、交談以及問卷調(diào)查等形式，發(fā)現(xiàn)仍存在以下一些問題：

第一，在思想認(rèn)識上，忽視法治的力量。少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法治思維和法治方式能力提升的重要性認(rèn)識不足，法治意識和法治觀念比較淡薄，忽視法治的力量和作用。具體表現(xiàn)在：當(dāng)提及法律重要性時(shí)，幾乎沒有黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不會認(rèn)同。但針對某些具體事件的決策，法律往往就顯得不那么重要了，甚至成為可有可無的東西，使得法律處于一種“理論上頭頭是道，實(shí)踐起來可有可無”的尷尬境地。特別是針對一些事關(guān)民眾切身利益的決策或者重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，象征地拆遷、食品安全以及環(huán)境保護(hù)等問題，有些黨員干部就有點(diǎn)想當(dāng)然了，忽視決策的程序和解決問題方式方法的合法性考量，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意志進(jìn)行決策，以致造成有些問題不但得不到有效解決，反而使矛盾沖突進(jìn)一步加劇和升級，帶來了一些不和諧、不穩(wěn)定的因素。

第二，在理論學(xué)習(xí)上，興趣不濃走形式。有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律根本不感興趣，學(xué)習(xí)積極性也不高，法律知識的掌握也嚴(yán)重滯后，甚至連與自己工作相聯(lián)系的法律知識也知之甚少，不能適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求。由于法律工具論作祟，總認(rèn)為法律條文條條框框多，束縛了自己的手腳，嚴(yán)重影響了辦事效率。

第三，在機(jī)制保障上，缺乏系統(tǒng)性和完整性。中國特色社會主義法律體系雖已形成，但對國家急需、社會熱點(diǎn)、民主監(jiān)督、關(guān)系民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，還需要進(jìn)一步加快完善。對于黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化的學(xué)法、培訓(xùn)制度還不夠健全，學(xué)法用法、考試考核等制度也未完全落實(shí)到位。尤其是在考核環(huán)節(jié)上，一些地方和單位仍未將法治方面的內(nèi)容納入到黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，考核方式往往流于形式，考核結(jié)果與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升和待遇享受沒有很好掛起鉤來。

第四，在行為實(shí)踐上，未能落實(shí)到位。有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將法律看作是一種可有可無的文字，而不是心中的底線和行為的準(zhǔn)則。在實(shí)際工作中，對自己有利的就參照適用，不利的就干脆不適用甚至與之相違背。在少部分人心目中，“法律思維”“法律手段”不是拿來為人民服務(wù)、增進(jìn)人民的福址的，而是專供實(shí)現(xiàn)少部分人利益和意愿的特定工具。

第五，在氛圍營造上，尚未自覺養(yǎng)成守法習(xí)慣。當(dāng)前，我國有些地方仍然缺乏民主法治的氛圍，公民的法律意識普遍偏低。具體表現(xiàn)在：在某些基層，解決糾紛常常不愿意訴諸于法院，對法律保護(hù)自己的合法權(quán)益沒有信心，甚至認(rèn)為與自己沒有多大關(guān)系。總認(rèn)為沒有關(guān)系、沒有后臺，干什么事都會吃虧。比較看重領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，認(rèn)為一旦得到領(lǐng)導(dǎo)的指示，相關(guān)問題便會迎刃而解。

針對以上存在的主要問題，我們黨必須努力在思想意識、理論學(xué)習(xí)、制度完善、行為實(shí)踐和氛圍營造等方面進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，為新時(shí)代黨的法治能力建設(shè)的加強(qiáng)以及依法辦事水平的提高，提供重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力應(yīng)遵循的基本理念

法治思維是基于法治價(jià)值與法治精神的視角出發(fā)，充分利用法律的原則、規(guī)范、方法和邏輯去思考、判斷并尋求解決具體問題的思路和方法。法治思維與法治方式的關(guān)系，是內(nèi)容和形式之間的關(guān)系，它要求法治思維必須內(nèi)化于心、外化于行，即用法律理念和法治觀念來判斷問題，用法律的方式來處理各種矛盾和糾紛。對于每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，應(yīng)該要帶頭摒除重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕職責(zé)等積弊，帶頭蕩除以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等沉疴，進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念和法治觀念，推動(dòng)執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提升。

（一）堅(jiān)持憲法和法律至上理念

所謂憲法和法律至上，就是主張憲法和法律處于至高無上地位，法律應(yīng)該成為所有人心中的信條和行為的準(zhǔn)則，不得與之相違背。我國的憲法和法律就是廣大人民共同意志和利益的根本體現(xiàn)，把憲法和法律置于首位和“至上”的地位，是毋容置疑的。否則，廣大人民群眾的意愿和利益也就得不到保障，黨的事業(yè)所追求和捍衛(wèi)的人民利益就會落空。因此，執(zhí)政黨就是要嚴(yán)格依照憲法和法律行使職權(quán)，不允許重權(quán)輕法、以權(quán)代法和循私枉法，將憲法和法律至上作為一種思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺，決不允許借口政策、道德等方面的理由違反憲法和法律。

（二）堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)理念

良好的治國理政思維，應(yīng)該是人權(quán)和自由得到尊重、秩序和安全得到保障、民主和法治得到彰顯的一種思維。權(quán)利、秩序、法治作為社會轉(zhuǎn)型時(shí)期治國理政的重要因素，保障人權(quán)和自由是其最基本的出發(fā)點(diǎn)。在今天，衡量是否全面建成小康社會，其中一個(gè)很重要的指標(biāo)就是“人權(quán)是否得到了切實(shí)尊重和保障”。這就要求執(zhí)政黨要把人權(quán)作為其權(quán)力的法定邊界，把保障人權(quán)視為公權(quán)力得以成立的基本動(dòng)因和主要價(jià)值目標(biāo)，并作為構(gòu)建和運(yùn)用法治思維和法治方式能力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）堅(jiān)持職權(quán)法定與權(quán)力正當(dāng)行使理念

職權(quán)法定就是指任何公權(quán)力的來源與行使，都必須具有明確的法律依據(jù)，都必須依法設(shè)定或授予，越權(quán)無效。作為執(zhí)政黨必須切實(shí)遵守“法律面前人人平等”的法治原則，在法律規(guī)定的實(shí)體及程序范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越或?yàn)E用職權(quán)。同時(shí)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要履行權(quán)力正當(dāng)行使的理念，依法正確行使權(quán)力，將權(quán)力真正地用于服務(wù)人民、服務(wù)社會。

（四）堅(jiān)持公平正義理念

所謂公平正義，主要包括程序正義與實(shí)體正義兩個(gè)維度。盧曼曾經(jīng)說過：“在西方資本主義新秩序的確立過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用。一個(gè)是社會或私法領(lǐng)域的契約，另一個(gè)是國家或公法領(lǐng)域里的程序?！薄梢?，程序?qū)ξ鞣椒ㄖ挝拿鞯男纬?，作用是顯而易見的。程序正義所關(guān)注的是過程的正當(dāng)性，它要求在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程必須遵循正當(dāng)?shù)牟襟E、采取合法的方式，使主體的行為可以控制和符合預(yù)期，從而最大限度地保障黨的各項(xiàng)路線、方針、政策以及國家的法律得以正確、有效地實(shí)施。而實(shí)體正義所關(guān)注的是結(jié)果的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，確保當(dāng)事人的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利得到公正地實(shí)現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)公平正義理念，要求在社會各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域建立清晰透明、公平合理的正義規(guī)則，使其行為結(jié)果經(jīng)得起公平正義規(guī)則的拷問。

三、執(zhí)政黨提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的主要路徑

我國是一個(gè)有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家，受傳統(tǒng)積弊的影響，封建特權(quán)意識和“官本位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使依法執(zhí)政和依法行政在一定程度上流于形式。特別是有少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是法治思維和法治方式、具體怎樣運(yùn)用法治思維和方式并不了解，也不想花過多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)?？傊?，沒有充分意識到法治思維和法治方式在社會管理實(shí)踐中的基礎(chǔ)性地位和作用，也使之無法成為解決問題、化解矛盾的自覺路徑。因此，執(zhí)政黨必須經(jīng)歷從深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)定信念、反復(fù)踐行、形成習(xí)慣，最后升華到良好品質(zhì)的形成，按照法治思維形成的規(guī)律，從影響它的各種因素著手，多管齊下，建立長效機(jī)制，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（一）從黨自身出發(fā)，調(diào)動(dòng)和挖潛內(nèi)部各方面的積極性，提高法治思維和法治方式運(yùn)用的自覺性

第一，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化行為自覺。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，執(zhí)政黨要從思想上真正認(rèn)識到法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，深刻認(rèn)識提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的必要性，增強(qiáng)緊迫感。在執(zhí)政實(shí)踐中，促使法治思維和法治方式成為我們黨解決各種問題的一種自發(fā)心理需求，早日養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法辦事的習(xí)慣。

第二，加強(qiáng)憲法法律的學(xué)習(xí)，提高法治素養(yǎng)。法治思維是運(yùn)用法治理念、法治原則去認(rèn)識、判斷和解決問題的一種思維模式，是否能夠掌握并自覺運(yùn)用這種思維方式，直接關(guān)系到我們黨治國理政的成效。只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法和法律，正確理解法律的精神和原則，牢固樹立社會主義法治理念，才能有效提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題的能力。

第三，注重法治實(shí)踐，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。法治思維和法治方式的形成，不能光停留在學(xué)習(xí)階段，更重要的是注重法治實(shí)踐。提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力的最終目的，是為了更好地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。同時(shí)，通過這種實(shí)踐又可以使法治思維和法治方式得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷得到提升。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，營造良好的法治氛圍，為提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力創(chuàng)設(shè)優(yōu)良外部條件

第一，加強(qiáng)法律和制度建設(shè)。好的法律和制度是社會各類主體的行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨必須樹立憲法法律至上的理念，從有限政府、陽光政府的思路出發(fā)，以制度建設(shè)為抓手，打造一個(gè)值得老百姓信賴的責(zé)任政府和法治政府。摒棄部門、行業(yè)和地方特殊利益，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，加強(qiáng)制度的修改和完善，真正做到讓“制度”說話，更好的服務(wù)于人民。

一是推行黨務(wù)政務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要結(jié)合“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的要求，建立和健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍和程序，能將收集的意見和建議，進(jìn)行及時(shí)的反饋與整改，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

二是健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督。法治的核心是保護(hù)私權(quán)利，規(guī)范和限制公權(quán)力。依法治國強(qiáng)調(diào)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要正確地運(yùn)用和行使權(quán)力，尤其是對公權(quán)力的濫用要加以嚴(yán)格監(jiān)管，使用權(quán)力不能任性。黨的執(zhí)政實(shí)踐告訴我們，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力很容易被濫用，甚至?xí)躺瘮?。因此，對公?quán)力的行使要實(shí)行全方位的監(jiān)督，不留任何死角。

三是完善政績評估考核體系，納入干部選拔任用量化指標(biāo)?！鞍逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系?！彼?，各級黨委要像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，加強(qiáng)對法治建設(shè)成效的評估與考核，對嚴(yán)格遵守法律、依法履職的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下要優(yōu)先提拔任用，建立正常的激勵(lì)機(jī)制。

四是引入法律顧問制度，搭建領(lǐng)導(dǎo)決策與法律專家溝通平臺。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問，要充分發(fā)揮政府法律專家顧問團(tuán)的作用，做好決策前的法律準(zhǔn)備和論證工作，減少決策過程中的法律失誤。

第二，加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。開展法治宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是提升執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要平臺，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，突出法治精神的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理性思考、法治為民和依法辦事的精神。在法治宣傳教育內(nèi)容上，要加強(qiáng)中國特色社會主義法治思想的宣傳教育，把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和法治體系納入宣傳教育的重要內(nèi)容，弘揚(yáng)社會主義法治理念，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

第三，營造良好的法治文化氛圍。法治文化是建設(shè)社會主義法治社會的基石，良好的法治文化環(huán)境是養(yǎng)成法治思維的重要一環(huán)。各級黨組織要為執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)營造公平、公正的法治環(huán)境，各級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守公平正義的法治理念，恪盡職守、廉潔公正，增強(qiáng)工作的透明度和公信力，樹立法治新風(fēng)尚。要廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，采取豐富多彩形式，送法進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，全面提高公民的法律意識，在全社會營造出崇法、尚法、守法的法治氛圍。